秘书腐败的原因表现形式及对策建议.docx

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秘书腐败的原因表现形式及对策建议

秘书腐败的原因、表现形式及对策建议

当前，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步确立，我国秘书腐败现象越来越引起人们的关注。

秘书利用领导干部“身边人”的身份进行腐败，已逐步成为一种具有隐蔽性和欺骗性的腐败新形态，是现阶段中国官僚腐败的一个重要内容,给社会带来了极大的危害,引起了全社会强烈反响。

正视和解决秘书腐败问题，是我国全面深入推进反腐败斗争的一个重要环节。

一、秘书腐败的原因

（一）秘书工作存在的特性

秘书是领导身边的工作人员，他们被认为是领导的重要助手或最具影响力的参谋，是“人微言重、官小权大”的特殊公职人员，在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。

官场上言传：

“欲见领导，先求秘书”；“欲打通领导关节，先打通秘书关节”，足见其地位、作用非同小可。

而相对于领导与秘书来说，前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，秘书运作权力时的“隐蔽性”很容易成为他人寻求利益时追逐的对象。

同时，秘书作为长期生活在权力运行范围内的重要人员，耳闻目睹权力所产生的效用，而自身又不具备“真实权力”，也更易激发对权力使用的渴望。

（二）秘书与领导官员存在的特殊关系

秘书与领导官员有千丝万缕的联系，秘书腐败与领导干部腐败是一个不可分割的有机整体。

秘书作为一个无职无权的工作岗位，所依仗的只能是拥有实际权力的领导，而领导自身对权力的使用和对待秘书的态度则是秘书腐败产生的根本。

就已公开的案例看，秘书腐败的前提大多是分享和递延了领导的权力，有腐败高官，身边人往往就有腐败秘书。

同时，部分领导出于对权力的重要性未有足够认识和对秘书的过度信任，将权力放交给秘书，由秘书代为行使部分、甚至重要权力，也是导致秘书腐败的诱因。

秘书写稿子，首长念稿子，秘书决定方针政策，首长处理日常事务的现象非常普遍。

甚至一些官员不仅稿子由秘书负责，连一些日常事务也托付给秘书处理。

（三）秘书自身的学习和思想修养存在不足

秘书腐败的发生，内在原因是严重扭曲了世界观、人生观、价值观，助长了消极腐朽思想，不能自律。

部分人缺少党性修养和党性锻炼，没有积极进行思想理论的学习，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀，形成了与其一旦江山易手，自己万物皆空，不如权力在握之时及早做些经济准备的错误思想。

在政治上投机钻营，经济上贪婪无度，为自己留“后路”、做准备，最终坠入了腐败的深渊。

（四）秘书选拔制度存在缺陷

我国尚无完备的秘书选拔制度，目前对秘书选拔的法律依据主要是1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》以及《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》及1998年6月颁发的《秘书职业资格鉴定试点工作方案》等行政法规。

而此类规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体的规定，使得秘书的任职资格和工作性质不明确；又加上社会对秘书专业认识不足，导致了秘书的选拔极不规范。

虽然《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》有不准“指令提拔秘书等身边工作人员”的规定，但实际中由于是给领导选配秘书，因而容易由该领导说了算，一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序，在选用时个人好恶占了上风。

（五）秘书监督机制存在盲区

现行的反腐倡廉法律法规和政策规定对直接监督秘书的内容甚少，而秘书与领导干部之间的特殊关系，使得领导干部秘书又有规避监督的“避风港”，形成下级监督机关不会查，同级监督机关不敢查的尴尬局面。

特别是由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督主要就是上下级的行政监控。

对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设。

同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂的监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。

（六）秘书权力集团的形成

在目前的干部选拔任用体制下，秘书容易被提升，领导喜欢提拔自己的秘书。

所以，现在不少领导班子中，程度不同地存在着这个“圈”那个“圈”、这条“线”那条“线”、这个“帮”那个“帮”的权势分布状况。

有的领导迁调之时，就会把自己的秘书进行提拔，在原地留下自己的影响延伸自己的权力；有的甚至还要带上自己的秘书一起去履新职，美其名曰好开展工作。

因此，多数情况下，一个集团性腐败案件的背后都会有一个秘书部落。

同时，秘书部落的形成又在一定程度上促生了部分腐败现象的产生。

比如，个别事务需要几个单位部门的领导共同决定，如果单独找某一个单位的领导会无法形成决议，而秘书之间的联手运作往往能够办成这样的“难事”、“大事”。

（七）社会环境存在的影响

社会不正之风和“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，形成了一个对干部秘书极具腐蚀性的环境。

特别是部分错误的言传和社会秘书观念的不健康，致使许多人得到提拔重用后不感谢党组织，只是感激某个人。

而有些领导干部任人唯亲，提拔的也确是“自已的人”。

这样一来，很容易把党组织分成宗派，丧失了党在领导干部中的威信和凝聚力，从而滋生了跑官、买官、卖官等不良现象，为秘书腐败的蔓延提供了环境。

二、秘书腐败的表现形式

（一）滥用职权，政令不通

某些秘书人员，凭借领导的威望与影响，滥用职权，不及时传达领导的正确指示，在落实科学发展观和贯彻中央政策措施上做表面文章，甚至以领导名义来操纵政府的部分工作事务，破坏了政府的正常工作秩序。

一是表面做秀。

对领导和上级的政策规定，表面上大张旗鼓地宣传，真正贯彻到位的少。

忽视百姓利益问题，对真正事关百姓和社会的实际情况漠不关心，毫无反应。

二是反馈做假。

向领导汇报情况“报喜不报忧”，对政策落实情况讲经验谈做法头头是道，对问题和缺点则闪烁其辞避重就轻。

三是随意操作。

凭个人好恶、得失、恩怨做事，以友情代替原则，用亲情代替党性，拿原则和标准做交易。

如帮助亲朋好友、熟人处理违规事务，或利用手中的权力对一些企业或者部门进行关照，而那些企业或者部门则向官员的亲戚、家属提供商业交易的机会。

干扰选人用人工作，干预部门的合理工作程序等。

（二）利用职权，大肆贪污

据调查显示，秘书腐败行为中都存在着不同程度的索取财物、贪污公款的行为，部分人员更是利用手中掌握的权力，通过各种手段谋取巨额的非法利益。

如原哈尔滨市政府秘书长朱胜文，原本是一个做事认真，积极进步的优秀秘书人员，在任上干出了不少政绩，因而被提拔为市委常委、副市长。

但他掌握大权后，放松了对思想道德的修养，把人民赋予的权力变成了聚敛钱财的手段。

朱胜文生一场病，就收受现金30万元，过一个春节就收现金十几万。

据不完全统计，短短的几年里，其通过各种手段就收受贿赂180多万元，港币、美元、英镑、日元折合人民币20多万元。

（三）投其所好，带坏风气

部分秘书人员一心只想拉近与领导的关系，忘记了自身职责所在，不用心学习专业知识，却苦心揣摩领导的喜好，缺乏实事求是的精神，说假话，办假事，阿谀奉承，讨领导的欢心，从而为自己捞取政治资本。

王宝森的秘书闫振利就是一个典型的例子。

闫振利原是北京市财政局的干部，曾因偷盗摩托车被拘留、记过，时任财政局长的王宝森对他并无好感。

但闫振利善于钻营，他“积极报名支援西藏建设”，每次回京休假总要带上土特产去看望王宝森，并帮王宝森家安装浴盆、买电视机，还揽下了许多家务事。

王宝森当上副市长，当闫振利从西藏回北京后，王宝森就辞去原秘书，点名要闫振利当秘书。

此类行为不仅是秘书自身的堕落，也会对领导干部的精神思想造成一定影响，其他干部也容易“向领导身边的人看齐”，导致少数领导干部在这种最靠近的“糖衣炮弹”的侵蚀下走向腐化的深渊。

（四）追名逐利，损坏国家利益

在市场经济下，部分秘书人员的个人主义、享乐主义恶性膨胀。

一心追逐个人的享受和安逸，用尽一切手段来满足个人私欲。

他们或大肆进行公款吃喝、公款旅游。

借领导名义，以工作为由，到酒店、饭馆吃喝，前往旅游区和国外旅游，把洗浴、桑拿、按摩和个人家庭等一些不合理的、不能入账的消费通过变通票据全由单位作帐报销。

或通过插手一些项目、工程、企业的活动，或充当顾问、股东或后台，通过向人透露权力机构的内幕，以为其谋划、打通关节、获取有关方面的支持等方式，大肆谋取个人私利。

三、防止秘书腐败现象的对策建议

（一）不断提高自身素质，杜绝腐败存在的根源

“树德务滋，除恶务尽”。

提高素质是反腐倡廉系统工程的一项基础性工程，也是搞好秘书反腐败斗争的第一要素。

因此，必须加强秘书思想政治教育和职业道德教育，提高秘书自身素质，使其能够在工作岗位上以相关精神来约束自己，牢固树立清正廉洁、大公无私、求真务实的思想作风和工作作风。

一要领导垂范。

领导同志的言行对秘书人员起着潜移默化的示范和身教作用。

作为领导，一定要以身作则，给秘书以表率，鼓励秘书加强政治理论学习，用科学的理论武装头脑。

要正确处理好与秘书的关系，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，决不姑息秘书腐败行为。

二要正视身份。

作为秘书，要正确处理好与领导和群众的关系。

领导与秘书是上下级关系，也是平等的同志关系。

在党内，他们是同志；在群众面前，都是全心全意为人民服务的勤务员。

三要注重修养。

要始终忠诚党的事业，爱岗敬业，淡泊名利，耐得艰辛，甘当无名英雄。

要坚持严格按领导意图办事的原则，坚决反对先斩后奏之大忌。

四要提高政策法律水平。

秘书人员须有较强的法律意识和较高的法律正常水平，当领导意图与国家的政策和法律法规发生冲突时，作为秘书一定要正确处理矛盾，使领导意图和领导行为在法制的轨道上正确运行。

五要强化作风。

要具有高度的工作责任感和严谨务实的工作态度，兢兢业业地做好每项工作。

要坚持实事求是，客观、准确地反映情况，决不能看领导脸色行事，违心表态；要实时保持谦虚谨慎，“自知而不自见，自爱而不自贵”，密切联系群众，决不可自以为是，盛气凌人。

六要加强自律。

认真执行廉洁从政各项准则和规定，以他律促自律，牢固树立正确的政绩观、荣辱观、价值观，决不能利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一己之利去编织个人的关系网，搞投机钻营等违纪违法行为。

（二）要创新体制，努力构建秘书“不能腐败”的制度体系

防治秘书腐败必须从源头抓起，从有空隙的体制、机制、制度改起，把反对秘书腐败寓于各项重要政策措施之中。

一要严格选人用人机制。

坚持公开考试、机构推荐、择优录用、正式录用的任用程序，达到秘书职位与个人综合素质相符合，坚决反对领导干部自己挑选秘书或先挑选再“戴帽考察”的现象。

在选拔任用高级领导干部秘书时，应同选拔其他相同级别的干部一样执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，选配领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部标准，按规定的程序选人用人。

要制定秘书工作考核制度，对其工作成绩和实际表现进行定期考核，对表现优秀的秘书人员矛以奖励，对不合格的秘书人员进行清退，以此形成优胜劣汰的晋、退机制，给秘书以较大的自我发展空间。

二要健全监督管理机制。

要建立健全对秘书的组织考核、民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，规范民主决策程序，健全监督机制；要强化领导对秘书的“授权”制约，领导作为第一责任人，在授予秘书相关权力的同时应说明授权的范围、大小及交办事项的具体要求，授权后要加强对秘书工作过程的指导与控制，防止秘书滥用权力；要加强权力监督部门对秘书权力的监督作用。

如通过纪委、司法部门对秘书的权力加以监督，使其心有所惧，从而达到制约秘书权力，防范秘书腐败的效果；要充分发挥群众监督的作用，采取有力措施，鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。

（三）通过秘书立法来遏制腐败

首先要通过秘书立法来明确秘书的地位，赋予秘书相应的权力，使其在行使权力时有所依。

在起辅助参谋作用时，避免成为领导的“附属品”，同时因有法可依，也可约束秘书的权力，使其不致滥用职权。

这样既有利于秘书开展工作，也有利于领导对秘书的管理。

其次，要确立秘书任职资格制度。

秘书任职资格是指从事秘书工作应具备的身份和条件。

我国可在这方面借鉴西方发达国家的秘书考核制度和经验，建立起统一的秘书资格考试制度，即由国家指定相应的机构负责，制定统一的考核标准，通过定期考核，确保秘书人才的高素质和高能力，为秘书职业化奠定基础。

第三，通过秘书立法，以法规的形式制定秘书人员相应的工资和福利待遇。

如制定秘书的晋升条件，将秘书划分为相应等级。

秘书人员在工作一定时期后，依据一定的条件可晋升为上一等级的秘书，其工资福利待遇与该等级挂钩，这样就可有效提高秘书人员的工作积极性，使其在为人民服务的同时，也为自己争取到相应的待遇。

（四）“严”字当头，加大查处力度

反对秘书腐败要坚持严打方针，坚决克服失之于宽和简单化的问题，放大在腐败党员，特别是领导干部腐败案件中的打击面，不给秘书腐败者以漏网机会。

各级纪检部门应当注意研究和掌握现阶段下秘书腐败案件的特点和规律，拓宽揭露秘书腐败问题的视野和渠道，注意剖析重大典型案件发案的原因和作案手段，提出改进措施，改进办案方法，用最严历的查处，打击迎风而上的腐败分子，从而有效遏制腐败现象的出现。

人民法院要坚持从重从快原则，根据具体犯罪情节，对犯罪分子在法定刑幅内从重掌握，并对犯罪分子的赃款赃物全面追缴，依法适用罚金、没收财产等附加刑罚，决不让腐败分子在经济上占便宜。

（五）大力推行秘书工作职业化

秘书工作职业化是指从组织上、制度上将秘书这一专业工作形成分级分类的管理体系，明确秘书职责范围、有完善的专业教育和培训制度，有规范的考核评定标准和有效的选拔用人机制等。

秘书职业化是实现秘书工作走向规范化的必然趋势，是治理秘书腐败的有效措施，因此，我国应尽快研究和实现秘书职业化的相应制度。

（六）建立秘书职业教育培训体系

当前我国秘书队伍的构成情况复杂，大量非秘书专业毕业生充当秘书的现象普遍，这就造成了秘书人员普遍素质偏低，因而加强职业教育培训和考核就显得非常必要。

建立秘书职业教育培训体系，必须加强两个方面的工作：

一是进一步规范秘书学专业及学科建设，培养高层次的秘书人才。

要提升秘书专业教育层次，有计划地增加本科专业或研究生教育，满足新时期社会对秘书人才的高要求；二是根据国家社会和劳动保障部颁发的《秘书职业技能标准》及《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》的要求，对现有或正准备进入秘书行业的人员进行全国秘书职业资格考试，经考试合格方能持证上岗。