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当代国外社会管理思想及经验
当代国外社会管理思想及经验
一、社会、社会管理与国外社会管理
首先讲第一个问题,简单的引言。
我们讲的是国外社会管理,首先第一个概念,大家要明确“社会”。
社会本身实际上有大小之分,所谓大的社会概念,广义的来讲,最大的是人的社会关系的总和,人的社会关系包括方方面面,最好的把握就是马克思的概念,社会形态的概念。
社会形态既包括人们的方方面面的关系,生产、经济关系、政治关系、社会关系文化关系等,这是一个大的社会概念。
社会小的概念是人们的社会生活领域,或者说“人的生产和再生产的过程”,我们讲的小的社会是人的社会生活领域,这是我们一般的提法,我讲了是“人的生产和再生产”,小的社会的概念,社会生活领域实际上是和其他的社会生活领域相区别我们才能够很好地把握。
比如说一个社会本身来讲,首先第一个生活领域是经济生活领域,经济生活领域大家比较熟悉,它是指物质资料的生产和再生产的领域。
比如说政治上来讲,我它是讲一个社会的权威、权力的生产和再生产的这样一个领域,政治过程。
第三个,文化。
文化是生产什么东西呢?
文化生产大片的,我们普通理解,实际上文化是作为一个社会的价值的生产和再生产的过程。
社会来讲是解决人的生产和再生产的过程,社会保障、生活等,这是小的社会的这样一个概念。
接下来社会关系,社会管理的概念我们讲的是大社会的概念还是小社会的概念呢?
社会管理不是很早就提出来的,是近些年来提出来的,锦涛同志在党校有一个社会管理的班和前面的一些讲话里面讲的,他说:
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。
人类出现了以后它就存在,所以我们过去就做,西方也是在做。
但是社会管理这个概念是中国共产党人提出来的一个特色的新概念,是锦涛同志、上一届中央领导集体提出来的,在新的历史条件下提出来的一个适应实践的要求是理论发展提出的新的命题,是一个具有民族时代实践理论特色的概念,是中国特色社会主义理论的一个重要补充部分。
锦涛同志讲:
社会管理涵盖什么内容呢?
它是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定、发展社会事业,这些东西是社会管理的内容。
如果给它一个定义的话,我们可以看到,这个社会管理涉及到管理的主体、价值、目标、内容和方法诸多方面,内容非常丰富,实际上来讲,我们说这个社会管理如果跟刚才说的大社会和小社会结合起来。
第三句话,我们的这个社会管理本身,它实际上是突出了“小社会”,关联着“大社会”,是这样一个概念。
它突出小社会,突出了狭义的社会管理的层面和政治、经济、文化相对应的层面的内容,比如社会保障等内容。
但它关联着“大社会”,因为你讲社会管理当中又有很多是关系到政府和社会的关系,又关系到政治上的安全、政治等一些问题,它是十七大以来中国特色社会主义的一项创新,对此我们也应该重视。
我们现在明确了社会管理这个概念,是一个人类的活动,但是新的概念。
第三个,国外的社会管理。
我要讲这么几句话,国外人不一般地使用社会管理这个概念,并且它出现社会管理的概念以后,它的内涵和外延与我们也有一定的差别,这样的情况之下,你说我们能够去学习借鉴吗?
我们结论还是肯定的。
为什么?
虽然它有些差别,虽然我们的社会管理概念是一个特定的概念,但是它是一个人类社会必不可少的管理活动,从内容上说。
虽然我们的社会管理概念和外国人的社会管理概念的内涵和外延有差别,但是这个事本身它是存在的,它们也同样面临着类似的问题,都对社会管理的基本问题,为什么、是什么、怎么样实现管理,进行不断的理论追问和实践的探索,并且其社会管理对发达国家来讲,它还是比我们先遇到了现代的问题,而且在实践当中有经验教训,也形成了理论成果和实践成果。
世界各国在社会管理实践当中形成了丰富的思想、积累了有益的经验,这些思想和经验反映了一般的规律,体现在政治学、经济学、社会学、文化学,尤其是公共管理学和公共政策学等科学之中,对我们的社会管理及其创新有重要的借鉴意义。
因此,为了推进我国的社会管理及其创新,需要在把握历史的基础之上,对当代国外社会管理思想及其经验进行重点的考察和研究。
这个也是我们广大干部,我们在思考社会管理的时候,为什么要研究这样一个题目,就是社会管理这个事,我简单地做一个开场白。
二、当代国外社会管理的理论和创新
下面,想讲讲当代国外社会管理的理论和创新,讲理论的创新,题目叫当代国外社会管理思想,讲讲思想。
这个里面我想首先有两个概念,第一个是思想,所谓的思想就是客观、现实在我们人们思想当中的对象化,我们看到的东西反映到思想上形成的一些判断概念,一些观念。
实际上,真正的系统思想就是系统的对一个问题的关联体系,我们讲国外社会管理的思想,它们对于社会关系,为什么、是什么、怎么样,有什么系统的看法,是这样一个东西。
应该上思想和理论基本上在这个意义上是同义语,他们怎么想的,形成什么样的系统观点,有什么看法,这就是它的思想。
国外的相关理论和经验非常丰富,涉及了多种学科、各种研究,我们要想介绍起来这个内容非常多,时间又比较有限,我就围绕着,抓中心、抓基本、抓宏观、抓整体、抓基本问题,什么是基本问题呢?
我围绕着作为一个社会管理来讲,它的基本问题人家怎么回答的,做一个简要的介绍。
(一)“意识形态”与“新第三条道路”理论
我在介绍这个问题的时候,这个题目就叫做“意识形态”和“第三条道路”的理论,这是第一个。
社会存在决定社会意识,社会意识指导社会实践,社会意识形态是社会管理的指导思想。
管理,你怎样去进行管理,应该去怎么管理这个社会呢?
外国有一个英国的学者叫蒂特马斯,他在一本书里面讲到:
社会政策与相关的意识形态有密切的相联系,这什么意思?
我们的社会实践都是在一定的理论指导下的,这个理论告诉我们什么是,怎么样去搞这个事情。
我们首先就研究国外在这个问题上有什么样的重要的思想值得我们介绍。
纵观发达国家管理与建设的理论和实践,有三种全局性影响的意识形态指导着人们的社会管理——自由主义、保守主义和社会主义。
与三种主义相联系,社会建设和管理的理论和实践,也形成了相互区别和联系的三种类型,这是我们讲的第一个问题。
我首先讲讲自由主义,所谓自由主义是什么呢?
首先,主义是改造社会的系统的理论体系和主张体系。
自由主义是什么呢?
所谓的自由主义就是强调自由的重要性,所谓强调的自由是强调个人的自由,所以自由主义的意识形态强调要以个人为本位,要强调个人的自由、理性和权利,它认为在个人利益的尊重和个人权利的尊重的基础之上就能够去构建一个理想社会,这是自由主义最核心的地方。
我们讲人类社会现在不理想需要进行建构,怎么样去建构才能建构理想社会,它认为你尊重个人的权利,以个人为本位,然后适当地社会上进行干预,说这能够建立起理想社会。
如果你全靠别的,靠国家、靠别人肯定构建不了理想社会,这是自由主义的想法。
自由主义的想法本身也有一些差别,比如说英国人、美国人的自由主义更彻底一些,欧洲大陆上法国、德国的自由主义就保守一些。
自由主义在历史的发展当中也经历了不同的发展阶段,不管它怎么发展,它的自由主义的核心之点是一致的,强调个人的权利,在这样的情况之下,社会保障或者社会建设也体现了这样的精神去进行构建。
比如,在英国早期18世纪、19世纪的时候,它搞了一个英国的《济贫法》,英国的《济贫法》强调的是什么呢?
它强调的是:
英国的济贫理念里面,人们贫穷还是富裕,生活的好与坏本质上是个人的事。
是个人的事,但在社会生活当中确实有一些人被社会抛弃了,他自己的生活处在一种非常困难的状态,这种困难的状态,社会也可以通过救济,给他以最低的生活保障,体现着这种仁爱,但是他富裕能够解决自己的生活问题,还是自己的责任,这是自由主义的理念。
和这个相适应的,比如说英国的《济贫法》就强调:
被救济的话,你首先要审查,看看他是不是最贫穷的,他是才能够救济;第二个强调,救济人的生活状态不能够比劳动人的生活状态好,如果好了以后就鼓励人不劳动了,所以就强调这样;第三个,救济的本身也是对不劳而获,这些贫穷人没有解决好自己的问题的一种惩罚,所以西方英国早期的《济贫法》的本身有一个惩罚贫穷人的逻辑,强调这事是你自己的事。
第二次世界大战前后,英国开始肯定国家的作用,贝弗里奇有一个新的社会保障的方案——福利国家方案的时候,虽然强调要有社会福利,但是在这个过程当中还是强调保障水平要低,强调个人应该承担责任。
到了80年代,撒切尔夫人搞的改革,私有化、个人责任等,最少的福利等。
自由主义的社会福利思想,强调福利是个人的事,国家在极为必要的时候进行调节,还要济贫。
第二种,保守主义。
保守主义是一种重要思想。
保守主义的思想是基于传统,强调整体。
人类社会怎么样能够构建一个理想社会呢?
单个的人或一个时代人都是不可以实现的,也想不出一个好的方法,它必须是人类在自己的发展过程当中,历史上人与人之间的不断的继承,形成一些好的思想,这样才能够解决人面临的问题。
保守主义还强调社会是一个整体,不仅要强调个人,还要强调社会,还要团结,主张秩序,它反对社会的急剧变迁,希望社会和谐发展。
与其说这是一种理论体系,倒不如说是一些理念,这些理念也在经历着不断的发展,比如传统有不变的价值,又有随着现实发展,因此保守主义也由传统走在现在,保守主义就有一个强调传统,强调团结互助,在自己的发展的过程当中和这样各相适应也形成了以这个指导思想指导下的社会的保障、社会建设的模式。
比如说德国的传统和美国的传统。
在德国,最早的搞社会保障体制的是俾斯麦,是德国的铁血首相,他就觉得这个国家应该保护自己的公民,为了反对革命,反对社会主义要让社会矛盾小一点,要把最穷人的贫穷的保障问题解决,所以他引进了最先的社会保障,这是德国。
与此同时,美国后来的理念也是强调,我们现在也把美国的模式叫“新保守主义”发展模式。
“新保守主义”发展模式第一个继承了一些传统,它强调人类的传统,它也强调国家要承担一些责任,在这个理念当中去构建它的社会保障体系,强调人与人之间的关系,强调社会组织的作用,强调救济等,有它的文化传统。
第三个,社会主义。
社会主义大家都比较熟悉了,所谓个人主义,我们的解读,个人主义的结果是强人的主义,强人主义的结果是资本的主义,有钱人的主义,有钱人的主义不能够实现每一个人的主义,所以我们要否定这一个主义,要强调在个人自由的基础之上社会价值,要使每一个人都能够享受发展的成果,在这个基础之上,尊重每一个人的权利的基础上,每一个人发展的基础之上才能够建立一个理想社会。
和这个主义相适应,社会保障体制就进行了探索。
最初的探索就在苏联和计划经济相适应建立的相应的传统的社会主义的这样一些模式。
这个是三个指导思想,自由主义要以个人为本位、保守主义要强调互助、国家的有限责任,社会主义想通过社会里的每个人去享用社会权力去建立计划,由国家来构建一个社会保障体系。
这样三种主义都影响了社会保障体制的建立。
这三种主义在不断地发展,在随着人们社会管理的进展,逐渐地我们可以看到这三种主义之间有区别也有联系。
在社会主义的发展当中,尤其在西方面临着新的问题的情况之下,西方就选择了第三条道路,第三条道路是社会民主主义的一种新的调整,一种综合也是一种新探索。
“新第三条道路”提出的背景是社会民主主义在上世纪七八十年代出现了福利危机,使人们开始对其模式进行反思。
新自由主义抨击所谓的唯理主义的社会建构主义,它认为国家应该更少地承担责任,认为作为福利国家的基础的分配的正义是幻想,要主张依靠自发的社会秩序而面临挑战,民主党人以“后福利国家”的面目出现,开始第三条道路的探索。
他们的主张,第一在维护经济自由的同时,把平等和社会正义仍然当作与自由同等重要的原则。
自由主义强调个人,它还是强调在尊重个人的情况之下还要把平等和社会正义放在那儿,社会还是要管社会保障的问题。
第二个,它强调在自发秩序基础上仍然肯定国家的责任。
在尊重个人自由、个人权力的基础之上,个人奋斗的基础之上,有些人由于出发点比较低、起点比较差或者出现了特殊情况,国家和社会还是有责任去帮助个人去实现社会保障和社会福利的。
所以,肯定自发秩序的基础性,仍然肯定国家的权力。
第三个,倡导积极的福利,主张用社会投资型的国家取代福利国家,认为新的改革的目标不是要削弱福利方面的支出,而是要把更多的资源用于人力资本的投资,通过在风险与安全、个人责任与集体责任之间建立一种新型的关系,来应对全球化时期的新问题。
它的这种思想的实质是要走自由主义和传统的社会民主主义,或者说太多的社会主义之间选择中间的道路,体现西方社会民主主义思想和英国在这些地方的新发展。
新世纪之初,世界的现象是新自由主义酿成了国际金融危机,新的第三条道路的政策也遭到了质疑,它们政党在危机当中实际上也没有因为他们的新第三条道路而崛起,但是我自己的体会是这样的,我们在考虑社会保障、社会管理、社会制度的时候有一个指导思想的问题,现在世界上从三个方面有三种不同的主义,这种指导思想,而第三条道路给我们的启示是要有一种结合的观点,我们要尊重个人的价值也要尊重社会的价值,一个社会或者一个正确的政策可能是一种平衡,指导思想给我们这样一种启示。
我通过至少在思考我们自己社会建设指导思想的时候是否可以有所歧视,我们要坚持社会本位,但与此同时要尊重个人利益,要把这两个价值结合起来去构建我们的社会保障、社会福利和社会管理的体系,可能就更符合实际。
这是第一个问题。
(二)“公民社会”与“第三部门”理论
第二个问题,“公民社会”与“第三部门”理论。
这个听起来有点学术性,现代国外关于社会管理与建设的还包含着关于国家和社会关系的讨论的理论当中,社会管理应该国家管理,还是应该社会管理,还是应该个人自己管理呢?
第二个问题讨论是由谁来进行管理,在这个问题上,我们可以简单介绍一下国外的想法。
自从人类产生以后,社会管理就存在了,虽然它的情况有所不同,但社会管理在发展的过程当中就出现了国家因素。
社会管理,社会出现了问题以后,国家出现是社会管理的一个发展的阶段性的成果,接下来,国家的发展承担了更多的社会管理和整个广义和狭义的社会管理职能以后。
我们应该看到,在历史的发展过程当中从来都不是只有一个国家社会管理的主体。
既使是中世纪和中国的古代社会的时候,实际上在国家之外也还有别的社会管理的主体。
如在西欧,在国家之外它还有一个神权,它还承担着一定的社会管理的职能,到中世纪的后期,出现了城市,新兴的城市,在新兴的城市里面它建立一些自己的组织,形成了市民,在中国来讲,中国实现它的社会管理,除了它的国家以外还有宗族,还有士绅,它也是多层次的关系,在这个管理的过程当中,由于中国比较庞大,还有一个天高皇帝远的问题,国家管不到的地方,是别的社会组织和个人来实行管理,总体上这个时期社会管理国家是主体,甚至在一定程度上垄断的社会管理。
到了近代西方国家,在商品经济发展,资本主义发展的基础之上形成了一些不是封建主完全控制的这些市政,发展出城市,发展出市民,市民发展了以后,它们是资本的前身,引进了资本主义的生产方式以后,作为生产方式的主体的市民,市民当中的主导是资本主义,资本家了,他们不满于代表封建国家对社会的管理,就提出来国家和社会两分的理论,国家实际上是和社会分开的,国家是由社会产生的,在人们生活当中不仅有政治领域的国家,还有经济领域社会生活的社会,还有其他的各个方面的理论。
作为西方学界广泛使用的一个研究范式,就提出了市民社会的理论。
这种理论强调的是社会和国家相对的二元性质,关注的是那些不应该以国家混淆或者不能够被国家湮没的社会生活叫做市民社会或者叫做市民社会理论。
这个理论从洛克、孟德斯鸠到托克维尔到黑格尔都提出来一个社会的本身的发展。
比如说黑格尔认为,黑格尔认为人类社会的发展是绝对精神不断的发展的过程。
作为绝对精神辩证发展的过程,在现实人类社会当中,他说:
人类的社会经历这样三个人类共同体占主导地位的过程,家庭、血缘为单位,国家,然后社会。
他说:
国家是政治的,家庭是血缘的,社会和经济的。
虽然他的分析本身是有问题的,但是他提出了一个国家和社会两分或者分开的理论。
近代市民社会理论的产生反映了市场化和民主化的历史趋势,资产阶级用这套理论来想和封建制的国家去分享国家政权,它也要参加国家的经济社会管理,市民社会理论在社会管理当中强调在国家之外,市民社会也是管理的主体。
如果说近代市民社会理论产生反映了市民化与民主化的历史趋势。
那么当代公民社会的理论的复兴则来源于对当代国家主义的管理现实的反思。
我们现在搞社会管理,为什么又新出来,又在强调市民社会的理论和公民社会的理论呢?
因为国家太多了,因为在西方国家承担社会责任、社会管理,管的事情太多了,在西方就出现了国家的效率低下这样一个问题,接下来在东方的社会主义国家,搞计划经济也是通过国家来实现社会主义的,然后实现资源的配置,计划经济这些东西,管得太多了以后也出现了问题,影响了人们的积极性。
另外,在发展中国家,在一段时期里面的发展,我们强调要新权威主义,也是强调国家。
在强调新权威主义的时候,在发展一定阶段上促进了生产,但在一些国家里面也出现了很多的问题,权威主义受到了挑战,在这样的情况下,西方整个世界范围内又提出来了新公民社会的理论。
新公民社会的理论提出,要用国家、经济和市民社会的三分法来代替国家、市民社会的两分法,主张把经济领域从市民社会中分离出去,认为市民社会主要应该由社会和文化领域构成,同时强调它的社会整合和文化传播功能。
什么意思呢?
它认为人类社会的管理应该有三块能够分的开,一个是政治社会国家,经济社会市民社会,经济社会就是市场;第三个,是市民社会,是文化,是社会组织这一块。
一个社会应该明确分出三块,社会本身就是一种多元的,尤其是社会管理那一块应该由公民社会、应该由社会组织来承担社会管理的职能。
市民社会是建立在个人从事经济、文化和社会活动的基础之上,并与市场和国家相脱离的社会空间,它讲的是市民社会。
在这个空间里,社会本着自愿的原则,自我组织、自我规划、高度自治,这种高度组织化的社会在法律的框架下自我运转,并与国家权力相抗衡、制衡、参与和补充。
正是在新市民社会的框架之内,它就强调非政府组织有的特殊重要的作用。
它认为,当国家政治体系中的政府不能有效地配置资源的时候,就是国家、政府失灵的时候,当市场经济中的企业又由于利润动机不愿意提供公共服务,市场失灵的时候,那怎么样呢?
社会组织,市民社会作为一种新的资源配置弥补了政府和企业这两种主要资源配置的不足,在这个意义上,他们把社会组织叫做第三部门,强调社会组织在社会管理中的重要作用,第二个理论我给大家讲了。
作为社会管理的主体,西方的市民社会主义理论过去是强调有市民社会和国家,在新的背景之下提出来社会管理主体的时候就强调了国家市场和社会组织,而发展社会组织是搞好社会管理的一个很重要的方面。
西方就希望形成这样一个观点,国家不能够垄断社会管理,市场也参与社会管理,在国家失灵和市场失灵的情况之下,主要应该由社会组织、公民社会或者叫市民社会来行使社会管理的自主管理的职能,这是在谁来管理的问题上形成这样的观点。
(三)现代西方公共管理的四个理论
第三个,我们要思考的问题,管理的目标是什么,什么社会管理能管理好?
在这个问题上,西方国家在公共管理和社会政策方面有这样四个理论,这四个理论基本上体现了它们对这个问题的价值。
概括地说,随着国家职能的不断发展,围绕着公共资源的有效配置和公共价值的切实实践,公共管理学经历了从传统到现代公共管理理论发展两个阶段,现代的西方公共管理理论有四个重要的理论,这四个理论,公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论,集中主张通过治理达到善治的治理理论和公共服务理论有重要的影响,我们先简单介绍一下这四个理论,我们探讨一下什么样的治理在西方国家认为是好的管理目标。
首先是公共选择理论。
公共选择理论,它主张以理性、自利经济人,人性假设为基础,什么意思呢?
它认为:
在社会管理当中,社会管理的对象,每一个人也是一个理性的,为了自己的利益而去实现自己利益的,自私地为实现自己的利益理性的经济人,那么,这样的话我们建立的制度本身,我们现在建立的制度没有建立在理性经济人的自主选择的基础之上,如果每一个社会管理的对象在接受社会管理的服务的时候,如果这个对象本身他是能够选择一个好的制度,但是我们现实生活当中没有强调人是可以理性地选择这样一个前提的,因此国家给他的一个制度,没有让他进行选择。
现在国家的社会管理的制度实际上是垄断的,是失效的,是缺失监督的,是非理性的,是失范的模式,这种体制,不是人们的选择,是政府给的,所以这种东西就有一系列的问题,这些问题是垄断、失效、缺失、非理性、失范。
提出的解决办法,提出要打破垄断,公私竞争、自由选择的解决思路,社会管理、公共管理怎么办呢?
也是有一个像市场一样,由个人自主去选择,要真正的私有化,这个实际上是公共选择理论的选择。
第二种叫新公共管理理论。
新公共管理理论主张用市场机制来解决政府的失灵,搞企业化政府,加强和完善政府自身的管理,使之理性化、效率化。
这个大家一听,它也是强调市场,但是请注意,新公共管理强调市场是强调引进企业的管理模式去搞好国家的公共管理,而前面的公共选择理论强调公共管理本身私有化,这是在利用市场上有这个差别,这两个理论强调效率,怎么样通过市场来去解决效率,在这一点上达到资源的有效配置,强调公共资源,社会管理资源的有效配置的问题,这样一个目标。
后面这两个理论,公共治理理论强调要通过“治理”达到“善治”。
所谓的治理强调的是一种由共同的目标支持的活动,主体未必是政府,也无须依靠强制来实现。
善治是什么呢?
善治是使公共利益最大化的社会管理过程,这个过程是政府和公民、公民社会合作管理的新型关系的最佳状态,它强调这种社会管理应该是合法性、透明性、责任性、实现法治、回应和效率,综合起来说,它强调在社会管理当中应该是多元主体,国家、社会、个人结合起来的,这种管理的结果是达到管理的状态是合法性、透明性、责任性,实现治理,实现人民的权力。
这个它强调通过治理来达到善治,它的治理是相对于统治而言的,统治是单向的,治理是多元的,合作的。
善治是一种好的治理状态,应该是一个新型的政府和公民的关系,应该是合法的,透明的,责任的,实现法治的,也因此有效率的,这叫做公共治理理论,通过治理达到善治。
最后一个理论是新公共服务理论。
这个理论,它提出来有一个叫登哈特,他提出新公共服务:
服务而不是撑舵中指出的一个基本观点,他说:
政府的职能不是划桨,也不是掌舵,而是服务。
他强调公共利益是目标,而非副产品,思想上要具有战略性,行动上要重民主性,为公共服务,而不是为顾客服务,不仅要关注市场,还要关注宪法,要重视人而不只是效率,公民权和公共服务的意识重与企业家精神,最后一个是强调了政府的是服务的思想,而强调的是要满足人们的公共权力。
这四个理论我们综合一下就可以看到,现代公共管理理论发展存在着两个不同的价值取向,一种价值取向是宪政主义的取向,关注管理的民主,社会公平等价值;另外一种是强调公共权力的制约和限制要服务于公民,政治上的考虑,政治的价值。
而另一种是管理主义的倾向,关注于效率问题,强调公共管理的公益性问题,其发展的趋势,西方的公共管理,一个是注重效率,一个是注重权力。
真正的发展趋势应该是两者的有机结合,即正确地处理好国家与社会、政府与市场、效率与权力的关系。
第三个方面,社会管理好的状态,它的目标应该是什么呢?
西方国家的探索,在公共管理理论给我们提出了效率目标和价值目标。
现在的发展趋势应该把效率目标和价值目标很好地结合起来,这种结合需要管理上的创新,这是第三个大理论,社会管理的目标和手段。
(四)变革社会中的“秩序”理论
第四个,发展中国家社会管理的重要问题,我们管它叫变革社会中的“秩序”理论,这个实际上是讲秩序是一个发展中国家社会管理当中的一个基本和前沿问题。
像我们国家在30年改革当中要处理好发展、稳定、改革之间的关系,实际上稳定就是指社会得有秩序才能办其他的事情,而发展中国家往往在政治发展当中,它的社会管理的最大难题就是秩序。
对于这个问题本身,美国有一个学者叫亨廷顿在1968年写了一本书叫《变革
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