国资国企这十年大综述33.docx
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国资国企这十年大综述33
国资国企这十年大综述
2003年,注定是海南国资国企历史上值得大书一笔的一年。
这一年,海南省政府国有资产监督管理委员会(以下简称海南省国资委)正式挂牌成立,从此,海南省国有资产管理体制改革开启了新的篇章,海南国有企业改革和发展踏上了新的征程。
砥砺奋进十载春秋,海南省国资委革旧鼎新,艰难探索,重建海南国资监管新体系;栉风沐雨十载春秋,海南省国资委履机乘变,锐意进取,重塑海南国有企业发展新道路;执着筑梦十载春秋,海南省国资委迎难而上,勇挑重担,重绘海南国资国企做优做强实践范例新蓝图。
十年磨一剑,今日的海南国资国企如凤凰涅磐,实现了从“负”到“正”、从“重焕生机”到“扬帆远航”的华丽转身:
2012年末,省属重点监管企业资产总额突破1000亿元,营业收入200亿元;打造了18家主业突出、竞争力强的企业集团;累计投资项目294个共计1938.02亿元;省属企业在岗职工平均工资年均增幅16.7%......一个个数字,一项项成就,一份份成绩单,谱写出海南国资国企发展壮大的绚丽篇章,铭刻下海南国资国企战线干部职工干事创业的豪情壮志。
峥嵘岁月浓,在海南省国资委成立十周年之际,让我们驻足凝思,一起去追溯那些被历史铭记的精彩。
大道行思重塑监管之道
海南建省以前经济基础十分薄弱,传统的工矿企业不多,建省以后各单位在公司热、贸易热中创办了大批没有明确主业、什么赚钱就干什么的中小企业,当形势一变就纷纷陷入困境,国有企业多头管理、责任不明、家底不清的情况十分严重。
因此省国资委成立伊始,就面临着一条无先例可循的破解难题之路:
——不仅要管好880余家国有企业、近
7万名职工,还要重塑国有资产监督管理新体系、开辟国有企业改革发展新路径、推动国有经济布局结构战略性调整,最终实现国有经济与市场经济融合。
大道行思,取则行远。
省国资委大刀阔斧地开始了一系列一系列立足当前、着眼长远的国资监管制度改革,极大优化了海南国有企业外部管理体系。
广厦千间,始于基础。
2003年年底,省国资委艰难探索,因企施策,对行业骨干企业实行重点监管;对有整合重组潜质的中小企业,按照产业关联原则划转整合给重点监管企业经营;对大批需要改制退出或关闭的企业,委托资产管理公司管理,落实监管责任,做好改制、关闭、破产工作。
通过统一交接和分类管理,搭建起“三层次”的工作体制,即省国资委监管36家总公司和资产管理公司,总公司和资产管理公司管理800多家子公司和被托管企业。
这一体制,既根除了过去国有企业多头管理、实际无人负责的弊端,明确了国有资产保值增值以及国有企业改制关闭的责任主体和行为主体,也解除了政府各职能部门的包袱,把省属国有企业的各种历史遗留问题和现实矛盾都集中到国资委系统,为统筹整合资产资源,专业化、市场化推进国有企业改革发展,集中解决国有企业改制关闭破产中的矛盾和问题,打下了体制基础。
十年艰辛砥砺,省国资委海南在大笔勾勒国资监管硬框架的同时,也在一点一滴精雕细刻着国资监管软环境:
——建立完善企业经营业绩考核办法、设立企业年度和任期经营目标,并将考核结果与企业负责人收入分配挂钩,全面推进全员业绩考核,率先在全国开展对总会计师履职进行评价;引入市场机制深化企业内部改革,实现干部“能上能下”、职工“能进能出”、收入“能高能低”,监管责任得到层层落实。
——推动国有产权透明管理和交易,构建规范的产权交易平台,出台《海南产权交易所交易规则(试行)》等规范性文件,指导海南产权交易所坚持阳光交易、规范操作和市场机制、有序流转,打造“运作规范、品种齐全、服务高效、辐射全省”的区域性产权市场,促进各类产权顺畅流转和资源的优化配置,在全国率先将国有产权、股权、实物资产和特许经营权的交易纳入同一监管制度框架
——建立企业财务预决算制度、实施财务动态监测和分析预警、加强企业风险防范体系建设,扎实推进全面预算管理,实现出资人监管与企业日常生产经营的深度融合,率先在全国将监测范围扩大到市县监管机构,在我省初步建立了全覆盖的财务检测体系。
——以监事会监督检查为基础,建立了省属企业综合分析诊断工作机制,着力解决了企业长期存在的重点难点问题,监督检查工作逐步由事后监督向事中、事前监督转变。
规范董事会建设工作深入开展,公司治理结构不断完善、规范和提高,率先在全国实现监事会监督检查方式向当期监督的转变。
——逐步完善全省“大国资”统计体系,实现了对市县国资统计的全覆盖;先后推动8个市县设立独立的国资委,完善国资监管机构;加强国资国企与市县在基础设施建设、能源、水利等多方面的合作力度;推动省属和市县所属企业与中央企业在资源、项目、要素市场、专业园区、产业基地等方面开展多种形式的合作,推动与央企产业链衔接配套,更好地实现优势互补、产业互融,初步构建起海南国资“全岛一盘棋”的工作格局。
十载春去秋来,海南国资国企彻底改变了“无人关心、无人负责、无人受益”的面貌,开辟国资监管“责任明确、监管高效、群众收益”的新天地。
履机乘变,改革重组焕生机
2005年,海南“十五”计划收官,“十一五”规划开始制定。
海南省国资委乘着“大企业进入,大项目带动”的东风,扎扎实实地锻造“扶摇直上九万里”的起飞之翼。
一连串的整合重组犹如一股股饱含生命力的春风,霎那间吹开了国资国企的万紫千红:
——以存量资产重组引进了一批中央企业等战略投资者。
海口火电、中海能源控股权转让给中国华能,带动了火电机组改造项目;洋浦气电、八所港控股权转让给中海油,带动了输气管道、东方化工城、化学品码头等项目;电网资产重组加入南方电网,带动了跨海输电联网工程;一汽海马重组带动了15万台汽车发动机项目;有线电视网络重组进入中国有线,带动了100万户数字化电视网络改造工程;16万吨瓶级切片项目转让给中石化,扩大为24万吨瓶级切片项目;大广坝水电一期股权转让引进了国电集团,等等。
存量资产重组不但回收了近20亿元资金,还引进了中央大企业,实现了大企业进入、大项目带动。
——用资产转让收益再投资,构造出本省新的优质主体和融资平台。
投资5亿元组建省发展控股有限公司,并注入南方电网、八所港、粤海铁路、美兰机场等重组后的省持股权,以及省燃化总公司、莺歌海盐场等优质资产,在多数国有企业资产质量和信用仍较差的情况下,迅速构建起新的优质投资主体和项目融资平台,利用国家开发银行开发性金融贷款、软贷款以及国有商业银行的授信,撬动了东环铁路建设、新华航空重组等一批大的项目;完成了对原外商控股的洋浦土地开发公司的重组,组建了洋浦开发建设控股有限公司,全面实施洋浦保税港区和开发区基础设施建设;以牛路岭水电站等水电资产和大广坝一期股权转让收益,组建了省水利电力集团有限公司,启动建设大广坝水利水电二期工程。
在省财政资金并不宽裕的情况下,利用国有产权转让收益有效解决了投资主体和资本金问题,做成了一批政府长期想做而缺乏资金解决的项目。
2008年,随着劣势企业改革任务的总体完成,省国资委顺势而为,努力推进国有资产向优势产业集中、向优质企业集中、向企业主业集中。
重点监管企业户数重组整合为目前的15家,并已全面完成了公司制改造,形成了与国资委成立之初完全不同的企业队伍,在基础设施、交通运输、工矿、旅游、农林、建筑等领域掀起了干事创业的新热潮,成为贯彻落实省委、省政府战略决策意图的重要主体,在国资国企改革发展历史上书写下了浓墨重彩的一笔:
2011年10月,省属重点企业资产总额644亿元,净资产371亿元,今年前十个月营业收入150亿元,利润总额14亿元,与2003年相比,分别增长了3.12倍、4.5倍、2.8倍和7.7倍。
改革图强的道路总是荆棘遍布,坎坷难平。
2012年以来,经济危机席卷全球,一波波经济寒潮此起彼伏,海南国资国企面临结构大调整、产业大洗牌、企业大重组的严峻挑战。
冰刀霜剑若等闲,海南国资人迎难而上,静下心,扑下身,再次迈开大步前进,勇当排头兵,勇闯深水险滩,坚定不移地走开放性改革改制、兼并重组的跨越式发展之路,抓住国家产业调整的有利时机,扛起了培育一批主导产业发展格局、引领产业发展潮流骨干企业的时代担当,以更大的智慧与勇气开始了新一轮的改革重组:
推动企业内部整合重组,充分发挥集团公司的主观能动性和整体协调作用,认真梳理内部各类资产和业务,适时退出不具有竞争优势和持续发展能力的业务,积极处理无效、低效投资,剥离非优势业务、非核心资产,盘活存量资产,最大限度激发下属企业的内生动力;加大省属企业间重组整合力度,促进资金、技术、人才等各类资源向优势企业、优势业务、优秀经营者集中,提高集团整体竞争力;积极开展全省范围经营性国有资产整合重组,打破部门、系统隶属的界限,把分散沉淀在各部门、各系统的经营性国有资产转化成高效流动的国有资本,加快建立国有资源、资产、资本、资金良性循环的运营体系;加强中央企业和地方企业之间,以及国有企业和非国有企业之间的重组整合,“借船出海”、“借水养鱼”,通过兼并、重组和扩张等形式,借助大企业大集团的品牌、资金和技术,向规模化、集团化和国际化发展,培育一批在全省、全国乃至世界都有一定影响力的知名企业,加速打造一批“海字头”旗舰型大企业大集团群体,形成大中小企业协调发展的新局面。
几经风雨,几多磨难,海南国资国企奋力从“小、散、弱”的困境中突围,涅磐重生,重焕活力。
百舸争流,千帆竞发,海南国资国企踌躇满志,开拓进取,开启了“做大、做强、做优”的新篇章,坚定地承接、续写和肩负国际旅游岛建设新的时代担当,在科学发展、绿色崛起的道路上,正快马加鞭,奋发进取!
转型升级重构发展模式
从大批中小企业停产半停产、职工领不到工资甚至无生活费、长期欠缴社保费的窘况,到如今资产过1000亿,利润实现19亿,海南国资国企走过了10载艰难曲折的发展历程。
十年来海南国资国企发生了根本性的变化,这种变化不仅体现在一组组亮丽的经济指标上,更体现在发展方式和发展理念上,前者是载体,后者是灵魂。
从发展初期仅仅依靠生产要素投入来扩大规模的“外延式增长”模式,到如今更加注重战略落地、团队运营、资本运作、技术创新、品牌建设等综合平衡的“内涵式增长”发展模式,海南国资国企脱胎换骨,迈入了转型升级的新纪元,从追求发展速度转变为追求发展质量,力争实现“四个转变”:
一是着重培育战略性新兴产业实现“变新”。
抓好海洋平台启动运营后的项目建设工作。
积极支持和促进海洋平台与三沙市、临高县合作,共同筹备南海建设保障、海洋生态科技园、海洋油气资源开发、海洋工程装备制造、南海基金等项目,为海洋平台持续健康发展提供实业和资金支撑。
二是通过环保融入发展,实现“变绿”。
抓住海南“绿色崛起”和国家支持低碳经济发展的良好机遇,建立节能减排的倒逼机制,在节能环保领域寻找新的产业机会和投资机会,加大对低碳技术、绿色产业和循环经济的资本投入力度,进一步提高省属经济的绿色指数。
三是通过主业聚焦发展,实现“变专”。
准确研判宏观形势和自身实际情况,进一步正确把握战略定位,找准主业发展方向,加快清理、剥离非核业务和低效资产。
立足自身所处发展阶段和企业资产资源及项目开发情况,谋划现有资源、项目的盘活放大,筹划资本运营,规划主业支撑性项目,匹配有效的规划目标实施路径、措施、步骤和时间安排,力求实事求是,杜绝“华而不实、夸大其辞、好高鹜远”的虚报项目。
四是通过发展具有独特优势的产业实现“变特”。
抓住海南具有比较优势、企业自身具有特色和亮点的产业链环节做文章,做出特色、做出亮点、做优品牌。
潮平两岸阔,风正一帆悬。
这一年,海南国资国企打破了固有的思维模式,广泛地吸纳国有资本和民营资本等参与项目建设,实现了“放大国有资本、激活民间资本、牵引外来资本”多渠道融资,并以央企签约项目为抓手,积极引入央企大公司大集团控股或参股省属企业重大项目,一连串的改革创新正在集聚成海南跨越式发展的正能量,并释放出巨大的连锁效应,彰显出海南国资国企傲视寒霜,勇立潮头的雄健身影:
海渔集团与中水公司合资成立的海南中水现代渔业有限公司已经挂牌,并与广东海洋大学签订了产学研合作意向书,将成为我省发展南海渔业的旗舰
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