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参考3
我国现行食品安全监管体系
存在的问题与对策研究
门玉峰
(
北京市社会科学院
北京
100101)
[
摘
要
]
食品安全在社会经济发展中的重要
性显得日益突出
学术界关于食
品安全的
研究和讨论
也越
来越广泛和深入
。
目前
我国现行食品安全监管体
系尚存
在着监
管体制
设置效
率低
、
法规建
设滞后
、
缺
乏系
统检测资料
、
预警处理体系不完备等问题
。
这主要
是由食
品供给
相对不
足
、
信息传递
机制不
健全
、
尚未
建立
完善的食品召回制等原因引起的
。
因此
我国应该
从推进食品安全管理体制的创新
、
发挥地
方食品安全
监管
体制作用
、
加强食品安全标准体系的构建
、
完善食品召回制
;
发展我国食品风险评估技
术
、
完
善食品包装
标识
监管
从多方面改进现行食品安全监管体
系
。
[
关键词
]
食品安全
;
监管问题
;
食品召回制
[
中图分类号
]
F768
1
2
[
文献标识码
]
A
[
文章编号
]
1002-
2880(
2009)
09-
0070-
04
随着我国经济的快速发展和人民生活水平
的不断提
高
我国现行的食品监
管体
系监
管不力
和监
管盲点
等问
题突显
已不能很好地适应我国经济和社
会发展的
需要
因此改进我国现行食品安全监管体制已迫在眉睫。
一
、
我国食品安全监管中存在的问题
1
1
食品安全监管体制设置效率低
食品安全监管效率的高低主要是由政府所
设置的食
品安全监管体制所决定的。
国外大都采用独立
行使职能
的单一权力
部门进行食
品安
全的监
管
而且
普遍采
取从
农田到餐桌
的全过程监
控体
系
这种监
管体
制可以
有效
利用监管资源
避
免重复
监管。
而我国
目前
仍实行
多部
门执法的监管体制
从而
导致了
职能
交错、
权责
不清、
监
管体系断层的局面出现。
例如食品安全问题中
瘦肉精的
使用屡禁不止
根本原
因还
是由
于我国
食品
安全监
管体
系执行效率低
监管体制的设置存在着一
定的缺陷
监管
部门没有形
成统一协调
的监
管体系
监
管体
系的漏
洞直
接造成了瘦肉精监管的失控。
2
1
食品安全监管法规建设滞后
美国日本等发达国家十分重视食品安全的
法律法规
建设
美国政府每年
投入
7
亿美
元的经
费支
持食品
安全
标准的研究与
制定。
日
本
1999
年
6
月
至
2001
年
9
月投
资数亿日元完成了日本标准化发展战略的制
定任务。
虽
然我国在食品安全监管方面也制定了一系列有
关食品安
全的标准
但这些标准存在标龄过长
在长期的
执行和使
用过程中出
现了缺乏科
学性
与可操
作性
等问题
尤
其是
在技术内容
方面与
W
TO
有
关协定
和
CA
C
标
准存在
着较
大差距
我国
食品行业
国家标
准的采
标率只
有
14
1
63%
。
同样以瘦肉精为例
在瘦肉精频发阶段
我国现
行法规却
没有一个明确法规对肉产品药物残留超标的执
法主体加
以确定。
3
1
缺乏食品安全的系统检测资料
我国目前主要缺乏两个方
面的食品安全的系统
检测
资料
一是食品中农药
和兽药
残留
以及生
物毒
素等
污染
状况的监测资料
二是
食源性
危害
的系统
监测
与评
价资
料。
虽然我国目前已经对一些重要污
染物
如农兽药、
重
金属、
真菌毒素等开展了一些检测工作
但仍缺乏系
统的
监测数据。
同时我
国目前
缺乏
定点主
动监
测网
络
没有
对引起中毒事件中
常见重
要致
病菌如
沙门
氏菌、
金
黄色
葡萄球菌、
肉毒梭菌和
李斯特
单核
细胞增
生菌
等进
行危
险性评价的背景资料
。
这些系
统检测资料在确保食
品安
全方面能够起到一个长期监控
和有效应对食品安全
事件
的作用
因此应引起政府和相关部门的高度重视。
4
1
食品安全预警处理体系不完备
我国的食品安
全预警
处理
体系刚
刚建
立
现阶
段仍
然存在很多问题。
主要表现在三个方
面。
一是食品
安全
预警标准指标不
全面。
有
关资
料显示
中
国食
品标
准中
的各项具体指标
大都
低于国
际标
准和
国外标
准。
例如
5
欧盟技术法规
6
规
定
酱
油三
氯丙醇
(
可致癌
物质
)
限量
为
0
1
02%
而中国
5
酱油卫生标准
6
(
2717-
2003)
中并未列
入三氯丙醇的项目
在近期发布的酱油行业
标准中
三氯
丙醇的限量
与欧盟
比较
相差
50
倍。
二是缺
乏食
品安
全
预警机构。
虽然
中国
已
建成
各级
食
品质
量检
验
检测
机
构
但与面广量大的食
品生产
和市
场监督
检验
要求
相比
仍有较大差距
面向生
产基地
和市
场的基
层质
量预
检机
构严重缺乏。
三是食品安全预警的手
段落后。
现有
食品
质量预检机构的仪
器设备
陈旧
落后
检测
能力
不能
适应
新的检测项目和参数
的要求。
5
1
在标准制定中对食品安全危险性评估的重视程度
不够
危险性评估是制
定食品安全标准的基础。
我国
已经
)
70
)
2009
年第
9
期
总第
183
期
黑龙江对外经贸
HLJ
Fo
reign
Eco
no
mic
Relatio
ns
&
Trade
No
1
9,
2009
Serial
N
o
1
183
将危险性评
估
的科
学规
制
原则
纳入
食
品安
全的
规
制过
程
并且利用全国
营养调
查等
展开
标准制
定工
作。
但由
于受到人力、
物力、
财力
等各
方面条
件的
限制
我国
危险
性评估专项基础研究还不够
目前尚缺乏
通过监测、
调查
等途径获得的危险性评估数据。
6
1
食品标准滞后于新产品
、
新技术的出现
随着市场经济
的发
展以
及科学
技术
的不断
进步
采
用新的食品加工方式生
产的
许多新
产品
不断
投入市
场
然而我国的食品质量标准体系在某些环节却不
能满足生
产企业和卫生监管的需求。
现行的食品质量标
准体系在
食品的类别
上基本参照
中国
食品业
的分
类标准
新
的加
工工艺和产品形式的不断出现使许多类别的食
品的原有
分类方式和市场现状不能完全对应。
许多正在
生产或销
售的产品无
法准确地对
应到
相应的
食品
类别当
中
因此
这部分产品
在生产中缺
乏卫
生标准
依据
在
市场监
管上
也形成了空白。
二
、
我国食品安全监管问题的主要成因
1
1
食品供给相对不足制约食品安全监管
经历多年的改
革开
放
我国
已经基
本解
决了人
民的
温饱问题
但是食品供
给与
人口
增长和
人们
对于食
品质
量要求的不断提高相
比
仍显
得相
对不足。
以中国
的乳
制品加工业为例
从
1978
)
2007
年
中国的乳制品产能增
加了
280
多
倍
年均
递增
25
1
54%
。
但是
我
国人
均
乳制
品量与世界
平均水平相
比还
有很大
差距
远
远低于
发达
国家的人均水平
我国
人均
奶制
品消费
量只
相当于
世界
平均水平的
1
P
13
左右
在中小
城市和农村地区
这一差距
更为明显。
由于存
在着
供给
和需求
之间
的严重
缺口
许
多乳制品加
工企业盲目
追求
产量的
增长
缺
乏对乳
制品
质量的严格
把关
因此
才产生
了例
如
/
阜阳
奶粉
事件
0
和
/
三鹿奶粉事件
0
这类重大的食品安全问题。
在其他食品业
同样
存在
着食品
供给
不足的
现象
食
品供给的相对不足制约了我国食品安全的管
理机构。
如
果提高进入
门槛加强食
品安
全规制
力度
就
无法满
足人
们对食品的需求
;
如果
为了
满足
人们对
食品
的需求
降低
门槛
那么食品的
质量和
安全
性就
无法保
证。
食品
供给
的相对不足
也限制了食
品消
费者对
食品
的选择
尤
其是
对于那些收入低
所在
地区
食品
流通市
场不
完善的
消费
者来说更是如此。
可见食品供给相对不足这一
因素在很
大程度上制约了我国的食品安全监管工作。
2
1
食品安全监管是一个渐进的过程
随着食品安全
监管
的发
展
人们对
于食
品安全
问题
的认识不断深入
我国
政府
已经
设立了
越来
越多的
机构
对食品安全进行监管。
在食
品短缺
阶段
食
品安全
监管
的重点是粮
食的数量
在这
一阶
段主要
是农
业部和
卫生
部执行食品安全的监管
工作。
在我国加入
W
TO
以
后
食
品进出口数
量不断增加
食
品安
全的监
管工
作主要
由商
品检验检疫
总局
执
行。
随
着人
们食
品
安全
意识
不
断提
高
我国设立了质量技
术监
督局
对食品
的生
产和流
通进
行监管。
但是由于
受到
经济
利益的
驱使
一
些不洁
食品
生产企业使
用各种手段
贿赂
食品安
全监
管人员
一
些监
管部门中的
少数人也利
欲熏
心
从而造
成对
消费者
利益
的侵害
使监管效率降低
甚至损害整个监管体
系的有效
运行。
可以说我国的食品安全
监管是在不断进步和
完善
的
但是在这个渐进的过程中仍然存在着很
多障碍
需要
政府、
各级相关部门、
企业
和消
费者共
同努
力
以实
现我
国食品安全监管体制
的更加健全和成熟。
3
1
食品安全信息传递机制不健全
广义上而言
食品
安全信
息包
括食品
生产
企业
的生
产信息、
食品流通企业的流通信息、
食品安全法律标
准方
面的信息和食品安全
规制机构规制的
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