吐哈油田地面建设工程施工承包商管理规定.docx
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吐哈油田地面建设工程施工承包商管理规定
关于印发地面建设工程施工
承包商管理规定的通知
各单位:
现将《地面建设工程施工承包商管理规定》印发给你们,请按照工作部署,结合本单位实际,细化推进落实措施,认真贯彻执行。
中国石油吐哈油田公司
2017年2月8日
地面建设工程施工承包商管理规定
第一章总则
第一条为进一步规范吐哈油田公司(以下简称“公司”)油田地面建设工程施工承包商的管理,提高承包商及其人员QHSE风险识别和管控能力,根据《中华人民共和国建筑法》(主席令第46号)、集团公司《关于进一步加强承包商施工作业安全准入管理的意见》(中油办〔2017〕109号)和《吐哈油田分公司基本建设工程管理办法》(吐哈油字〔2016〕118号)、《吐哈油田分公司供应商考核实施细则》(吐哈油字〔2017〕228号)、《吐哈油田分公司承包和租赁业务健康安全与环境管理规定》(吐哈油字〔2016〕56号)等,结合公司承包商管理实际,特制定本规定。
第二条本规定适用于承担公司油田地面工程建设、维修改造施工承包商的教育培训、备案、施工作业能力准入评估、施工过程监管、考核管理等工作。
第三条对公司工程施工总承包单位和采用EPC、PC等管理模式的总承包商所属的施工分承包商,建设单位均应按直管承包商进行管理。
第二章机构与职责
第四条基建工程处是公司油田地面建设工程施工承包商的归口管理部门,其承包商管理的主要职责是:
(一)负责制定公司承包商管理制度,对承包商管理工作进行指导、监督;
(二)负责制定承包商的年度培训计划,并组织实施;
(三)负责承包商及主要管理人员审核备案;
(四)负责对主管建设项目的承包商进行施工作业能力准入评估审核、施工过程监管;
(五)负责对承包商进行年度综合考核。
第五条相关部门和单位的主要职责:
(一)招投标部负责承包商在招投标过程中行为的监管;
(二)质量安全环保处负责承包商QHSE培训,对承包商QHSE管理进行监督,对安全环保隐患治理建设项目承包商进行施工作业能力准入评估审核、施工过程行为监管;
(三)生产运行处负责对水电路汛建设项目承包商进行施工作业能力准入评估审核、施工过程行为监管;
(四)工程质量监督站负责监督检查承包商的质量管理行为,并向建设单位和公司项目主管部门及时通报检查意见;
(五)建设单位负责整个工程建设期间承包商的管理及考核。
第三章承包商教育培训管理
第六条公司各级工程建设管理部门、单位应加强对承包商教育培训工作的组织和督导。
承包商人员培训未完成,建设单位不得安排其进入施工现场开展施工。
第七条公司工程质量监督站、安全环保监督站、档案中心、概预算管理部、消防支队等工程建设管理相关部门应积极配合做好承包商教育培训工作。
第八条承包商人员必须具有从事相应工程施工的资质,具备工程施工QHSE风险识别、管控能力,熟练掌握油田工程建设和QHSE各项管理制度、流程和规定,并经教育培训考试合格后,方能从事油田工程施工或管理任务。
第九条公司承包商教育培训包括工程建设管理和QHSE管理培训,实行公司、建设单位和承包商单位三级培训。
教育培训分为集中培训和临时培训,集中培训完成后应组织考试。
临时培训及考试由各主管部门、单位根据工作需要组织安排。
第十条教育培训主要内容及培训对象:
(一)基建工程处负责组织对承包商进行工程建设管理和QHSE管理培训,培训对象包括:
承包商工程负责人、项目经理、技术员、安全员、质检员等主要管理人员。
(二)质量安全环保处负责组织对承包商进行工程建设QHSE培训,培训对象包括:
承包商工程负责人、项目经理、安全员等。
(三)建设单位负责对承包商进行工程建设管理和QHSE管理培训,培训对象包括:
承包商施工项目经理部所有管理和施工人员。
(四)承包商负责对所属所有管理和施工人员进行工程建设管理、QHSE管理和职业技能培训,同时对其工程分包单位人员培训进行管理。
(五)工程总承包单位负责组织对所使用分包单位进行工程建设管理和QHSE管理培训。
第十一条公司级教育培训主要由基建工程处和质量安全环保处组织。
集中培训根据公司年度培训计划组织安排,一般安排在每年第一季度举行。
(一)基建工程处主要教育培训内容:
1.宣贯国家、集团公司、自治区和工程所在地政府有关工程建设管理的法律、法规、制度和规定等;
2.宣贯油田公司地面工程建设管理和工程质量监督的制度、流程和要求;
3.工程建设质量标准及常见质量问题的防治;
4.油田公司工程建设QHSE和应急管理相关制度、流程和要求,工程施工典型违章、事故案例分析教育。
(二)质量安全环保处主要教育培训内容:
1.宣贯国家、集团公司、自治区和工程所在地政府有关安全生产、安全环保、职业健康方面的法律、法规、制度和规定等;
2.宣贯公司有关工程建设和承包商QHSE管理的制度、流程和要求;
3.工程施工“三违”案例分析。
第十二条建设单位(项目执行单位)是承包商教育培训的主体。
建设单位级教育培训应按建设项目并在项目施工开工或复工前组织,可根据施工岗位特点、进场时间分级分类分批组织,每位人员应考试合格。
(一)施工管理人员教育培训的内容主要包括:
1.建设单位工程建设和QHSE相关管理制度、流程及要求,建设项目执行的设计、施工、验收标准和相关规定等;
2.本工程施工区域的油田生产特点和工程施工特点,主要进度、质量、投资、安全环保、健康风险及控制措施和现场管理及目视化管理要求等;
3.工程质量监督、工程监理工作要点和专项施工管理要求;
4.办理施工许可、报审报验和各类特殊(特种)作业审批办理流程等基本要求;
5.建设单位(监理单位)质量、安全监管人员及监管方法、要求,属地建设方安全设施及使用要求等;
6.突发事件报告、应急处置的程序和要求。
(二)施工人员教育培训的内容主要包括:
1.施工区域的基本情况、隐蔽工程情况、安全环保健康风险及控制要求、安全撤离路线;
2.“基建施工人员安全守则”(附件1),进入厂区证件、劳保护具佩戴要求等;
3.施工方案、质量标准、HSE作业计划书及安全施工措施等;
4.所涉及动火、动土、起重、运输、管线打开、进入受限空间、高空、临时用电、脚手架等危险作业的管理要求;
5.施工废弃物排放及处置要求;
6.突发事件报告和应急处置的程序、措施和要求。
第十三条承包商必须严格组织和落实施工人员教育培训考核工作,要根据施工内容、施工方法、安全施工措施、人员状况等开展针对性专项教育培训。
培训应分专业、分项目、分批组织,内容至少应包括建设单位培训内容。
第十四条工程总承包单位承担所使用分承包商教育培训的主体责任。
培训重点是项目经理、技术员、安全员、质检员、施工作业队长和主要施工人员等。
第十五条各级培训部门、单位的培训方案、接受培训人员签到表及考卷应备查,保存期一年。
第四章承包商审核备案管理
第十六条获得“吐哈油田市场准入资格”的承包商及其主要管理人员,应携带有关资料到基建工程处审核备案。
未经审核备案的承包商不得批准其开工建设,未经审核备案的承包商管理人员不得从事相应的管理工作。
第十七条承包商备案时应提交单位营业执照、资质证书、安全生产许可证复印件一份。
若发生变动时,承包商应及时报备。
第十八条承包商拟聘任的项目经理、安全员、技术员、质检员等主要管理人员需携带个人身份证、资质证书原件到基建工程处审核并通过培训考试后予以备案。
若资质信息发生变动时应及时报备。
备案人员资质要求:
(一)项目经理:
具有全国建造师二级及以上资质,并能在全国建造师信息查询系统可查询到注册情况。
(二)安全员:
具有有效的省、市、自治区主管部门颁发的“安全生产资格证”。
(三)技术员:
具有工程类技术职称任职资格并被聘任。
(四)质检员:
具有国家质量专业技术人员职业资格证。
第十九条项目经理、安全员、技术员、质检员等主要管理人员只允许在一家承包商备案。
若已取消其备案资格,一年内不得再次申请备案或在其他单位申请备案。
第二十条承包商备案人员每年参加由基建工程处组织的集中培训及考试,考试合格者备案继续有效。
对考试不合格或不参加培训的人员,将取消备案资格。
对考试不合格者,当年只允许补考一次。
第二十一条对新准入承包商管理人员,或因特殊原因请假且批准未参加年度集中培训的,或确因工作需要增加备案人员的,经承包商书面向基建工程处申请,由基建工程处组织培训或承包商自行培训,经基建工程处组织考试合格,并通过审批后准予备案(附件3)。
第五章承包商施工作业能力准入评估
第二十二条在施工合同签订后,承包商应派驻项目经理,组建项目经理部,建立项目管理工作制度、QHSE管理体系及制度、应急预案,组织开工前培训教育,申报“承包商施工作业能力准入评估”,签订工程项目QHSE承诺书,报批施工组织设计、开工报告,经建设单位进行教育培训和开工前安全技术交底后,方可组织开工。
第二十三条承包商项目经理部应明确其机构及岗位设置、人员组成及工作职责,报建设单位及监理单位审查备案。
主要管理人员必须从公司备案人员中聘任,且与投标文件申报人员一致。
如确需更换,须事先书面报建设单位批准。
项目经理、安全员不得同时在两个及以上项目经理部任职。
建设单位应与监理单位联合对所有报备人员进行审查(附件4)和培训,合格后颁发“施工准入证”(按《中国石油天然气股份有限公司油气田站场目视化设计规定》(油勘〔2017〕374号)规定样式模板制作)。
分批进场人员可分批报审。
第二十四条三类及以上和四类中的高风险工程项目,或成立公司级和二级单位级项目组的工程项目,都要成立以建设单位为主导、承包商、监理单位及相关方参加的项目联合QHSE管理委员会。
第二十五条总承包单位承担分包商管理的主体责任,应依法订立分包合同和HSE合同,建立分包管理制度,将分包商的质量、安全管理纳入总承包单位的QHSE管理体系,明确各管理层次和部门在分包管理活动中的职责、权限、工作流程,并严格管理,不得以包代管。
第二十六条建设工程不得转包或违法分包。
工程需要专业分包和劳务分包的工作量要经过建设单位同意并备案。
分包单位应具备与分包工程相应的施工资质,分包单位不得将其承包的建设工程再次分包。
第二十七条同一项目存在多个承包商可能危及对方施工安全时,应互相签订HSE协议并报建设单位备案,明确管理界面、职责和应当采取的安全措施,并指定人员进行检查与协调。
第二十八条承包商施工作业能力准入评估是指在承包商合同签订后,针对具体项目及项目QHSE管理特点、主要风险和要求,在参加施工的承包商队伍入厂(场)前对其参与施工管理及作业人员资格能力、设备设施安全性能、安全组织架构、教育培训和管理制度进行的审查评估。
第二十九条建设单位应对承担以下施工任务的承包商进行施工作业能力准入评估:
(一)投资类工程:
包括新建、改建及扩建的油田地面及配套工程;
(二)其它高风险维修、检测等施工项目;
(三)办理停工手续并申请复工的以上项目。
第三十条建设单位项目管理部门应组织人事劳资、设备、合同管理、安全管理等部门及监理单位,按评估内容要求(附件5)对承包商施工作业能力准入进行评估,评估结果作为开工报告审批附件上报公司项目主管部门审核。
评估内容可根据施工项目特点新增有关内容。
第三十一条评估结果作为项目开工的前提条件,不合格的必须限期整改并通过复评后方能批准开工。
施工开工前,评估合格的承包商还必须签订“工程项目QHSE承诺书”(附件2)。
第三十二条承包商应对其所属分承包商进行准入评估,评估合格后还应报建设单位进行审核备案。
对公司工程施工总承包单位及采用EPC、PC等管理模式的总承包商所属施工分承包商,建设单位应独立进行施工作业能力准入评估。
第六章承包商施工过程监督管理
第三十三条油田公司各级工程建设管理部门、单位应严格按《吐哈
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