汤阴县白营乡土地利用总体规划.docx
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汤阴县白营乡土地利用总体规划
汤阴县白营乡土地利用总体规划
(2006—2020年)
(送审稿)
白营乡人民政府
二〇〇九年十二月
目 录
前言1
第一章 土地利用现状与形势2
一、区域概况2
二、土地资源利用现状2
第二章 战略定位与规划目标6
一、战略定位6
二、战略措施6
三、社会经济目标6
四、土地利用规划目标6
五、土地利用调控指标7
第三章 土地利用结构调整与布局9
一、土地利用结构调整9
二、优化用地布局12
第四章主要用地安排13
一、耕地和基本农田13
二、建设用地安排16
三、加强生态建设和环境保护20
四、土地整治项目安排21
第五章 土地用途分区及其管制24
一、土地用途分区原则24
二、土地用途分区24
三、建设用地空间管制27
第六章村土地利用控制29
一、合理确立中心村功能定位29
二、加强村土地利用调控29
第七章近期用地安排31
一、土地利用结构31
二、建设用地安排31
第八章 规划实施保障措施32
一、切实加强舆论宣传32
二、加强土地利用规划行政管理32
三、规划实施经济措施32
四、规划实施的技术措施33
五、建立强化实施的激励和约束机制34
六、完善规划的支撑体系34
七、强化土地执法力度34
附表1白营乡土地利用结构调整表35
附表2建设用地控制指标表36
附表3耕地保护控制指标表36
附表4土地整理、复垦、开发规划表37
附表5重点建设项目用地规划表37
附表6土地用途分区面积统计表38
附表6土地用途分区面积统计表(续附表6)39
前言
为全面落实科学发展观,推进小康社会建设,在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上,依据《汤阴县土地利用总体规划(2006-2020年)》,白营乡人民政府组织编制了《白营乡土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》综合研究和确定土地利用的目标、发展方向,统筹安排各类用地,协调各业用地矛盾,确定各类用地规模,划定土地用途区,重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地,确定村镇建设用地和土地整理、复垦的规模和范围,以控制和引导城乡土地利用。
《规划》的范围包括白营乡行政辖区内的全部土地。
《规划》是规划期内白营乡土地利用、整治和保护的纲领性文件,是指导城乡建设、土地管理的重要手段。
《规划》以2005年为基期年,2006—2020年为规划期,以2010年为近期目标年,以2020年为规划目标年。
第一章 土地利用现状与形势
一、区域概况
白营乡位于汤阴县城东部,东与古贤乡为邻,南接伏道乡,西邻城关镇、韩庄乡,北靠汤河与安阳县郭村乡相望接壤,地理坐标为114°25′,北纬35°36′,辖区东西长7.50公里、南北宽5公里。
京港澳高速公路南北贯穿白营乡西部,且京港澳高速公路入道口位于本乡内,在建的石武高速铁路从白营乡的中部南北通过,汤屯公路、汤濮公路是全乡主要的交通公路要道,为工农业生产提供了便利的交通条件;汤河从乡域中部东西通过,为农业生产提供了充足的水源。
白营乡下辖26个行政村,总面积3895.08公顷,2005年全乡2788.57公顷耕地,是汤阴县主要的粮食生产基地之一;2005年全乡总人口3.89万人,工农业总产值5.70亿元,人均纯收入3860元。
白营乡地势平坦,气候适宜,土地肥沃,水资源相对充足,主要生产小麦、玉米、棉花、蔬菜、红薯等农作物。
二、土地资源利用现状
(一)土地利用结构
2005年全乡土地总面积为3895.08公顷,其中农用地2935.13公顷,建设用地867.50公顷,其他用地92.45公顷。
1、农用地
2005年全乡农用地2935.13公顷,占全乡土地总面积的75.35%。
其中:
耕地2788.57公顷,占全乡土地总面积的71.59%。
其中,水浇地2749.80公顷,占全乡土地总面积的70.60%;旱地38.77公顷,占全乡土地总面积的1.00%。
园地9.15公顷,占全乡土地总面积的0.23%,主要分布在大张盖村、西兰村和乡农果站。
林地28.33公顷,占全乡土地总面积的0.73%。
其他农用地109.08公顷,占全乡土地总面积的2.80%。
2、建设用地
2005年全乡建设用地867.50公顷,占全乡土地总面积的22.27%。
其中:
城乡建设用地786.76公顷,占全乡土地总面积的20.20%。
其中,农村居民点用地544.57公顷,占全乡土地总面积的13.98%;独立建设用地68.95公顷,占全乡土地总面积的1.77%,采矿用地9.28公顷,占全乡土地总面积的0.24%。
交通水利用地80.64公顷,占全乡土地总面积的2.07%。
其他建设用地0.10公顷,占全乡土地总面积比例甚微,主要分布在白营村。
3、其它用地
2005年全乡其他用地92.45公顷,占全乡土地总面积的2.37%,其中:
水域87.59公顷,占全乡土地总面积的2.25%,包括河流水面33.83公顷,占全乡土地总面积的0.87%,滩涂53.76公顷,占全乡土地总面积的1.38%;
自然保留地4.86公顷,占全乡土地总面积的0.12%,其中荒草地3.60公顷,占全乡土地总面积的0.09%,沙地1.26公顷,占全乡土地总面积的0.03%。
2005年全乡土地利用现状见表1-1。
表1-1白营乡2005年土地利用现状表
单位:
公顷
地类
面积
比重
农用地
耕地
水浇地
2749.80
70.60
旱地
38.77
1.00
小计
2788.57
71.59
园地
果园
9.15
0.23
林地
林地
28.33
0.73
其他农用地
设施农用地
1.92
0.05
农村道路
72.20
1.85
坑塘水面
10.48
0.27
农田水利用地
24.48
0.63
小计
109.08
2.80
合计
2935.13
75.35
建设用地
城乡建设用地
建制镇
163.96
4.21
农村居民点
544.57
13.98
独立建设用地
68.95
1.77
采矿用地
9.28
0.24
小计
786.76
20.20
交通用地
铁路
0.11
0.00
公路
71.83
1.84
小计
71.94
1.85
水利用地
水工建筑
8.70
0.22
其他建设用地
风景名胜设施用地
0.10
0.00
小计
0.10
0.00
合计
867.50
22.27
其它用地
水域
河流水面
33.83
0.87
滩涂
53.76
1.38
小计
87.59
2.25
自然保留地
荒草地
3.60
0.09
沙地
1.26
0.03
小计
4.86
0.12
合计
92.45
2.37
土地总面积
3895.08
100.00
(二)土地利用现状特点
1、耕地所占比重较大,2005年全乡耕地面积为2788.57公顷,占全乡土地总面积的71.59%。
2、耕地后备资源匮乏。
白营乡地处平原地区,农业开发历史悠久,土地利用程度高,全乡其他用地面积为92.45公顷,其中适宜开发成耕地的很少。
3、农村居民点用地利用相对粗放,整治潜力大。
全乡人均农村居民点用地203.96平方米/人,高于国家规定人均150平方米的标准,且部分村庄用地分布较为零散,具有较大的整治潜力。
(三)土地利用存在问题
1、土地利用结构不平衡
全乡土地利用结构不平衡,其中农用地占全乡土地面积的75.35%,建设用地占全乡土地总面积的22.27%,其他用地占全乡土地总面积的2.37%。
农用地中耕地比例高达71.59%,园地、林地比重较低,耕地利用长期偏重于种植粮食作物,农业发展不均衡,忽视了其他各业对农业的作用,在一定程度上影响了全乡经济的发展。
2、城乡土地利用缺乏统筹,低效用地问题比较突出
2005年全乡城乡建设用地786.76公顷,占全乡土地总面积的20.20%,城乡建设用地利用方式相对粗放,农村居民点用地存在大量闲置土地。
近年来汤阴县、白营乡城镇化进程加快,大量农业人口向城镇转移,但农村居民点用地减少幅度较小,农村建设用地低效闲置状态依然存在。
第二章 战略定位与规划目标
一、战略定位
白营乡位于汤阴县城东部,是汤阴县重要工业生产基地之一,重点发展高新技术产业、旅游、餐饮、物流、食品和医药产业,努力把白营乡打造成为汤阴县的工业强乡。
二、战略措施
以科学发展观统领经济社会发展全局,实现全面建设小康社会、实现城乡一体化为目标,扎实推进工业化、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略,深化各项改革,推动经济转型,强化自主创新,全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力,努力把白营乡建设成为经济发达、人民富裕、文化先进、社会和谐的现代化乡镇。
三、社会经济目标
到2010年,全乡生产总值突破7.63亿元,年均增长6%。
其中,第一产业总值年均增长4%,第二产业总值年均增长8%,第三产业总值年均增长7%,人均GDP达到1.64万元,实现财政收入年均增长8%。
到2020年,全乡生产总值15.01亿元,2011—2020年期间年均增长7%。
三大产业结构中第二、三产业比重达到70%以上,人均GDP突破2.40万元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%。
四、土地利用规划目标
按照《汤阴县土地利用总体规划(2006—2020年)》和《白营乡全面建设小康社会规划纲要》确定的总体要求,规划期内严格落实县级规划下达的耕地保有量目标,努力做到耕地质量逐步提高;农业用地得到有效保护和综合整治,非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用,城乡居民点用地总规模逐步缩小;土地整理复垦全面展开,土地后备资源得以适度开发;土地利用结构和布局日趋合理,土地利用率和产出率明显提高,土地生态环境有较大改善,确保土地资源持续利用,并与经济社会协调发展。
五、土地利用调控指标
(一)实现耕地保有量目标
规划期末白营乡耕地保有量2645.41公顷,与基期相比减少了143.16公顷。
(二)基本农田保护
规划期内基本农田保护面积保持在1765.84公顷以上。
(三)新增建设用地总量
到2010年和2020年各项建设新增用地控制在101.75公顷和420.57公顷以内。
(四)新增建设占用农用地规模
到2010年和2020年各项建设新增用地占用农用地控制在98.25公顷和391.00公顷以内。
(五)新增建设占用耕地规模
到2010年和2020年各项建设新增用地占用耕地控制在83.00公顷和309.96公顷以内。
(六)土地整理
到2010年,整治农村居民点24.49公顷,补充耕地23.24公顷,农村道路1.25公顷;到2020年整治农村居民点265.82公顷,补充耕地158.92公顷,林地90.98公顷,农村道路15.57公顷;土地复垦8.19公顷,补充耕地7.88公顷,农村道路0.31公顷。
(七)生态环境保护与建设
贯彻落实河南省生态环境建设规划,大力进行“四旁”植树和农田林网建设,工业“三废”的处理率达到85%以上。
生态环境恶化趋势得到遏制,生态系统步入良性循环的轨道。
第三章 土地利用结构调整与布局
以落实《汤阴县土地利用总体规划(2006—2020年)》下达给白营乡的主要指标为目标,合理调整土地利用结构,优化土地利用空间布局,实现土地资源的集约高效利用,促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。
一
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