浅析履行职务过程中违纪违法的新特点及预防对策定稿.docx
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浅析履行职务过程中违纪违法的新特点及预防对策定稿
浅析履行职务过程中违纪违法的新特点及预防对策(定稿)
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牟取不该得到的利益。
根据杨忠万事后的反思材料,他违法行为的动机是错误地认为自己退休了,又不在局级领导岗位上工作了,一辈子为党工作没有得到什么好处,现在退休了要为自己谋点福利了。
杨忠万的问题是他把为自己谋福利建立在国家利益受到损害的基础上,这样就难免受到法律的惩罚。
黄宏案件、杨忠万案件虽然与上海社保案不可同日而语,但也反映出一些共同的特点。
黄宏案件、杨忠万案件均属个案,是其个人由于放松世界观、人生观、价值观的改造,违背了一名共产党员的宗旨而导致利用职务之便,贪污、侵占领国家财产,成为阶下囚。
虽然他们的犯罪手法相对于上海社保案显得低劣,但他们在具体操作上,也有一定的手法,黄宏是搞了些蒙骗领导、蒙骗周围同事的小动作,甚至以关心、帮助为名,逃避制度监管,盗用国家财产。
杨忠万则辜负了组织上对他的信任,在退休聘用之际,伙同他人,利用手中的权力,侵占国家财产,为其退休生活营造安乐窝。
上海社保案中的相当一部分涉案人员属于名人、能人,在以往的工作中,表现出能力强,思想开拓,有实绩,得到了党和人民对他们的重用,但他们辜负了党和人民的信任,他们为了自己小团体的利益,在喊着漂亮口号的背后,极尽各种手段和能事,逃避制度的监管,疯狂敛财,谋私利,给国家带来了巨大的损失。
这些人的落马一方面是咎由自取。
另一方面说明人们在对他们在黑暗中做的不可告人的勾当所进行的预防和监督显得不足。
为此,通过对上述案例的比较分析,当前利用职务违法犯罪的隐蔽性和蒙骗性表现出新的特点:
即用表面上的任劳任怨、工作业绩为掩盖,在得到领导和周围群众信任情况下,夹杂着利用职务违纪违法的行为。
群体化倾向是当前利用职务违纪违法的又一个新特点。
上海社保案代表了群体违纪违法案件的典型。
相对于社保案,发生在我们身边的黄宏、杨忠万的案例则属于个案,他们提醒我们在关注群体作案的同时,也不能放松对个案的警惕。
社保案中涉案人员从局级干部到市委书记,大部分干部在生活作风上腐化糜烂,黄宏在生活作风上也表现出同样的情况。
这一现象反映出一个新情况,即传统道德观念受到冲击,已经影响到国家工作人员的行为,并对他们利用职务违纪违法起到催化作用。
改革开放以来,及时行乐的人生观、腐化堕落追求感观刺激的生活方式对我们社会传统道德观念带来很大的冲击。
贪污贿赂犯罪往往与生活上的堕落紧密相联,一些干部的堕落就是从贪图享乐,生活作风不检点开始的。
他们在金钱、权力、美色面前经受不住考验,往往背叛自己的誓言,贪赃枉法,搞权钱交易、权色交易,最终堕落,成了人民的罪人。
还有一种,就是用贪来的赃款包养情妇。
以上三个案例违法人员都是党员,从党员理想、信念上分析,杨忠万因为退休了,离开局级干部岗位,他认为理想、信念已经与自己无关了,一心想为自己谋求一些福利,放松了自己一直坚持的世界观、人生观、价值观,开始追求个人的利益。
而上海社保案和黄宏案件,反映出当前违纪违法的又一个新情况,即理想和信念丧失,世界观、人生观、价值观异化。
理想、信念成为这些违纪违法人员流于口头的说辞,内心已经完全背离。
长期以来,培育起来的世界观、人生观、价值观发生异化,追求个人一己之私,追求腐化糜烂的生活方式,已经成为当前违纪违法行为的共同特点。
从这三个案例进行分析后还可以发现,现阶段利用职务贪污受贿的显著特点就是利用职务之便实施。
以上就上海社保资金案和发生在我们身边黄宏、杨忠万案件作了一些比较分析,从中发现一些新情况和新特点。
简要概括如下:
1、违纪违法行为与职务便利紧密结合,利用职务违纪违法出现群体化倾向。
2、表面上的努力工作及显著的工作成绩与利用职务违纪违法一体化。
3、传统道德受到冲击,部分干部道德沦丧催化利用职务违纪违法行为的发生。
4、部分干部理想和信念丧失,世界观、人生观、价值观异化,私欲膨胀,追求腐化糜烂的生活方式。
二、利用职务违纪违法的成因分析
造成国家工作违纪违法的原因初步分析,大致有以下四方面。
(一)放松思想政治教育,导致思想意识消极、个人价值观扭曲
改革开放以来,伴随着国门大开和西方资本主义国家资金、技术的引进,资产阶级的生活方式和价值观念乘隙而入,西方敌对势力也借机加紧推行和平演变战略,在政治、经济、思想上进行全方位渗透;封建没落腐朽的特权、专制思想和狭隘的自私自利的思想死灰复燃。
随着利益主体的多元化发展,有些人禁不住诱惑,思想、道德、价值观念发生了变化,各种不同的思想价值观纷纷涌现。
在这正义与不义,荣与辱,善与恶,曲与直难分难解的思想大动荡、大变革时期,我们没有及时把握思想政治工作时代脉搏,没有及时对思想政治工作的方针,指导思想,内容、策略进行相应的调整。
在方式上仍停留在念文件,读报纸的形式上;在内容上存在片面性,忽视了对人们进行艰苦奋斗、勤俭节约等党的优良传统的宣传教育,对高消费、能赚会花等思想作了过份的宣传,刺激和助长了一些人的享乐主义、拜金主义思想,使得某些人的个人主义、金钱至上的欲望恶性膨胀,从而走上了违法犯罪之路。
上述案例中那些违纪违法的干部之所以犯罪,主要也是放弃了世界观的改造,背弃了理想和信念,被社会上某些消极思想意识所俘虏。
如公权私用,以权谋私,一旦利令智昏,就易实施贪污、索贿、受贿、徇私枉法等犯罪。
贪图享乐的腐朽思想意识,使他们扭曲了灵魂,为了花天酒地的享乐,去铤而走险;“拜金主义”使得他们的金钱欲过度膨胀,利用职务之便去侵占国家、集体财物。
(二)金钱腐蚀权力,对权力的监督机制不健全
我国的经济体制改革是要建立社会主义的市场经济,但在市场经济建立时期,有些善于钻营者看到权力的力量,就以金钱开道,换取这种权力的支持,使自己获取暴利。
与此同时,一些干部也看到自己权力与金钱的密切关系,由于他们的收入与那些富有者差距过大而产生的心理失衡的影响,部分人就成为金钱的俘虏,以自己的权力为筹码,进行权钱交易,从而使自己陷入贪污受贿犯罪的深渊。
法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出:
“一切有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”。
权力是需要制约的,不受制约的权力必然导致腐败,绝对的权力具有绝对的腐败风险。
改革开放以来,随着经济体制改革的深入,我国政治体制中的某些弊端日趋充分暴露,最明显的是对权力的监督机制不健全,现有的监督机制也未能充分发挥监督的作用。
作为权力行使者的国家工作人员,他们的权力过分集中,但又缺乏强有力的监督制衡机制。
(三)法制观念淡薄
贪污受贿的干部,明知自己的行为是违法的,但却知法犯法,他们忘记自己的权力是用来为人民服务的,在法律制度越来越健全的情况下却用手中的权力贪污受贿,存侥幸心理,顶风作案。
一方面是因为他们放松了世界观的改造,思想扭曲、意志退化,不能正确对待手中的权力,忘了党的宗旨;另一方面也是法制观念淡薄,他们在工作中,滥用手中的权力,犯了严重的罪行,当法律在他身上体现出威严时,往往悔之莫及。
(四)道德品质低下
上述案例中一些干部道德品质低下,根本就不具备作为国家干部应有的道德素质。
这应该分两种情况来分析,一种是本来就道德素质不好的,一种是受到环境影响或受腐蚀后蜕变的。
后一种情况主要表现为领导干部的蜕化变质和普通党员的蜕化变质,领到干部由于其岗位的“含金量”,容易受部分不法商人的主动腐蚀,普通党员的腐化主要受到近年来外部环境变化的影响。
三、有效预防和惩治的对策与措施
预防和惩治违纪违法行为是我们今后相当长一段时期的艰巨任务。
为有效遏制利用职务违纪违法的势头,必须采取适当的策略,制定行之有效的措施。
预防和惩治利用职务违纪违法的总体思路拟从如下几方面着手:
1、坚持“法治”与“德治”并举。
2、坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,建立长效机制,并结合阶段性集中突查相结合。
3、坚持从严治党的方针,加强和改进党的作风建设、深入开展反腐败斗争与预防和惩治违纪违法紧密地结合起来。
4、坚持预防为主的方针,建立健全各项防范制度。
5、加强干部教育。
要把领导干部的教育,特别是中高级干部的教育作为重点,把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。
预防和惩治利用职务违纪违法的具体措施拟从如下几方面着手:
1、强化制度执行力和监督威慑力,创新监管文化
首先,要不断完善各项规章制度,再这个基础上,加强执行力和监督的有效性。
由于受到传统的“用人不疑、疑人不用”的观念的影响,在过去监督机制运行时,往往隐含着一种假设,即被监督的主体是可以信任的,我办黄宏的案例是个明显的例子,这样导致监督机制流于程序,不容易及时发现问题。
以后再执行监督制度时,要树立一种“证伪”的理念,首先应该假设被监督主体是有问题,通过监督程序来证明他是没有问题的,即证伪失败,最后得出可信的结论。
大家也要认同这种文化,养成在监督下更好地做好自己本职工作的习惯。
在监督制度执行时,要采用内部人员监督和外部专家监督相互结合的方式,提高监督的有效性。
2、推进反腐倡廉文化建设,加强教思想道德教育
改革开放以来,由于资本主义腐败思想的侵入,一些人宣扬“一切向钱看”,他们为了金钱,竟然舍弃做人的原则。
积极构建并倡导新时期反腐廉政文化,并用反腐倡廉文化教育广大干部,是预防违纪违法的另一个重点。
要有效遏制国家工作人员违纪违法现象,必须大张旗鼓地抓精神文明建设,弘扬高尚的道德情操。
在市场经济环境下,提高政治思想教育的针对性、有效性,探索通过教育来影响思想,在思想深处树立拒绝腐败,永不沾染的信条。
树立典型人物,让人们学有榜样,争做有理想、有道德、有文化、有纪律的公民,唾弃贿赂,喊打腐败,时刻警钟长鸣。
这样,才能从根本上减少和抑制贪污贿赂罪的发生。
3、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防违纪违法体系
违纪违法问题关系到国家工作人员的整体形象,关系到党和国家的形象,也关系到党所追求的事业的前途命运。
从总体上看,违纪违法的国家工作人员还是少数,但是,其危害和影响却相当严重。
彻底解决好这个问题已经成为我们党和国家当前的一个紧迫任务,要解决好这个问题,从长远来看,必须进行系统的思考,建立惩治和预防的体系是必然的选择,从制度建设、监督机制、文化教育等多方面着手,逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防违纪违法体系是近阶段我们防治违纪违法的首要任务。
课题负责人:
李鹤富
课题组成员:
金玉敏、卢伟强、顾东辉
执笔人:
卢伟强
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