佛山市城市总体规划.docx
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佛山市城市总体规划
佛山市城市总体规划(2011-2020年)
前言
为指导佛山市的城市建设与发展,依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规,编制《佛山市城市总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总规》)。
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本次《总规》包括市域统筹与城镇体系规划、中心城区规划,规划范围如下:
(1)市域:
佛山市行政辖区,包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五个区,总面积为3797.72平方公里。
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(2)中心城区:
包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会管理处原罗村街道行政辖区、顺德区乐从镇行政辖区,总面积为361.66平方公里。
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本次《总规》的规划期限为2011-2020年。
规划编制的依据如下:
(1)相关法律、法规、标准、规范
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国城市房地产管理法》
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国防洪法》
《历史文化名城名镇名村保护条例》
《中华人民共和国河道管理条例》
《城市规划编制办法》
《城市规划强制性内容暂行规定》
《城市用地分类与规划建设用地标准》
《广东省城乡规划条例》
其他相关法律、法规、标准规范与文件
(2)上层次规划及相关规划
《全国主体功能区规划》
《广东省城镇体系规划(2012-2020)》
《广东省城镇化发展“十二五”规划》
《广东省主体功能区规划》
《广东省环境保护规划》
《广东省综合运输体系发展“十二五”规划》
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》
《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》
《珠江三角洲环境保护规划》
《广佛肇经济圈发展规划(2010-2020)》
《广佛同城化发展规划(2009-2020)》
《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《广东省佛山市土地利用总体规划(2006-2020)》
其他相关规划
城市性质、发展目标和规模
城市性质
全国重要的制造业基地,国家历史文化名城,珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。
发展目标
实现产业转型、城市升级和区域、城乡的一体化发展,提升城市核心竞争力、文化软实力、区域影响力和生态文明水平,将佛山建设成为“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”。
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城市规模
2020年,佛山市域常住人口910万人;中心城区常住人口220万人,城市建设用地218.26平方公里。
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发展战略
1、战略一:
以人为本,民生改善
加快四项“基础服务”和四项“基本保障”的建设。
逐步完善外来人口就业、住房、医疗、子女教育等关系民生的保障体系;建立覆盖城乡的社会保障体系,提高城乡医疗卫生服务水平,建立健全的社会养老保障体制和多层次的养老设施体系,健全住房保障;加快城市公共空间的建设,丰富市民公共生活。
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2、战略二:
转型提质,城市升级
区域融合,加快广佛肇一体化建设。
优化区域分工,完善交通基础设施对接;纵深推进广佛同城化,强化两地高端服务协作;加强与周边城市协调发展,深化与国外及港澳台等地区的合作。
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城乡统筹,形成城乡一体化发展格局。
统筹空间资源,构筑“强中心、多组团”的城市发展格局;划定城乡功能分区,引导分区差异化发展;加强城乡联动,以公共交通、绿道等网络促进城乡要素流动;大力提高城乡基本公共服务均等化与基础设施建设一体化水平。
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产业转型,加快构建现代产业体系。
大力推动产业结构战略性调整,加快建设以先进制造业、现代服务业为驱动的主体产业群,完善产业支撑体系。
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城市升级,构筑功能卓越的组团城市。
高标准建设中心城区,加强重大项目和设施的集聚发展;加快推进佛山新城崛起、桂城千灯湖片区拓展、禅西新城开发和禅城老城区改造提升;加快市域城市副中心、组团中心的建设。
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交通引导,加强市域组团与中心城区的交通联系。
构筑联系中心城区的快捷交通体系,引导市域组团式发展;结合轨道交通枢纽,建设功能混合的TOD社区,引导土地集约高效利用。
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文化强市,提高城市文化软实力。
保护历史文化遗产,再现岭南文化发源地和集聚地的人文风采;打造祖庙东华里、南风古灶等岭南特色鲜明的人文风情区;以城市中轴线为重点,打造传统与现代交融的城市名片;加强基层公共文化设施和标志性设施建设,增强公共文化产品的供给能力。
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3、战略三:
环境友好,可持续发展
生态文明,推进绿色循环低碳发展。
加强区域绿地、生态廊道建设;构建以区域绿道、城市绿道、社区绿道为架构的绿道体系,形成网格化的区域生态布局;加强城市绿化建设,提升环境质量;推进国家级生态市、生态区建设,大力推进公交优先,发展绿色经济、循环经济,探索低碳智慧示范区建设;推广绿色建筑,加强建筑节地、节能、节水、节材和环境保护。
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设施高效,打造支撑力强的智慧城市。
以轨道交通为骨干,建设无缝对接、换乘方便的智能化公交网络;发展数字化、网络化、智能化的市政基础设施和综合防灾设施,提高城市安全保障与运作效率。
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区域协调发展
广东省层面
以制造业为基础,承接广州市、深圳市综合服务功能和创新型高端服务功能的辐射,加快生产性服务业发展。
强化与湛江港、茂名港、阳江港的现代物流业合作;加快传统产业向粤西沿海和西江流域地区的梯度转移,加强与粤西湛江、茂名等省域中心城市在先进制造业和战略性新兴产业的合作。
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珠三角层面
强化广佛同城效应,携领珠三角地区打造世界级城市群。
扩大与港澳合作领域,加强与广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区等粤港澳合作平台的合作,积极参与珠江口湾区战略。
增强要素集聚和生产服务功能,加强与中山、江门等珠江口西岸城市产业协作,促进珠江口西岸形成新的经济增长极。
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共享广州白云国际机场,共建亚太地区航空枢纽;建设南沙疏港铁路,共享南沙港;高标准建设佛山西站,建设成为广佛都市圈的主要客运枢纽之一。
完善建设国家铁路、城际轨道、城市轨道、高快速路,加强与周边枢纽与城市的联系。
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广佛同城城镇空间结构图
广佛肇层面
重点建设现代服务核心区、空港经济发展区、临港产业发展区、高铁枢纽产业发展区和高新技术产业区5大产业合作区,加强与广州、肇庆产业合作,共建世界级现代产业体系。
建设区域生态绿色屏障、打通区域生态廊道、协调边界区域绿地,与广州、肇庆共保生态格局,维护可持续的区域生态环境。
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广佛层面
优化城镇空间结构,构筑“一核、一环、一带、四轴、多极”的同城发展新格局。
加快中心城区高端服务业的发展,与广州都会区共同构筑广佛都市圈强核。
加快佛山2号线-广州2、7和22号线,广州7号线-佛山3和11号线等9条广佛城市轨道衔接建设,实现“一小时都市圈”。
加快建设花都空港地区、金沙洲地区、芳村桂城地区、广州南站周边地区及五沙地区五片先行发展重点协调区,发挥同城示范效应。
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市域城镇空间结构与协调发展规划
城镇空间结构
佛山市域形成“双环、四轴、三心、五组团、多个重点镇街”的“强中心、多组团”网络型城镇空间结构。
1、构筑“1+2+5”城镇空间格局
1个市级主中心:
即中心城区,加快发展总部经济、现代商贸、金融服务、商务与科技信息、现代物流、文化创意、旅游休闲等现代服务业,重点打造城市高端服务功能平台,加强历史文化保护和旧城更新,提升土地利用效益和城市环境品质。
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2个市级副中心:
大良-容桂副中心(包含伦教街道),重点建设顺德新城,进一步提升区域综合服务功能;狮山副中心,重点建设佛山国家高新区,打造产学研一体的高新技术产业中心,建设佛山市产业新城。
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5个区级中心:
指西南组团、高明组团、大沥组团、西樵组团、北滘-陈村组团,提升综合服务功能,带动周边镇(街)发展。
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其他重点镇(街):
包括里水镇、乐平镇、芦苞镇、大塘镇、南山镇、白坭镇、丹灶镇、杨和镇、明城镇、更合镇、九江镇、龙江镇、勒流街道、杏坛镇、均安镇15个镇(街),是城乡统筹的重要载体,通过整合城乡资源,辐射带动周边村庄共同发展。
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2、构建两条发展环带
依托佛一环交通廊道,整合中心城区与周边镇(街)发展空间,形成佛山内环城市发展带;依托珠二环交通廊道,整合市域重要产业园区,形成佛山外环产业发展带。
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3、打造四条发展轴线
打造市域四条发展轴线,包括:
依托贵广铁路、南广铁路、广佛肇城际轨道、城市轨道5号、8和14号线、二广高速-324(321)国道的东西向发展轴线;依托城市轨道2号线、广佛环线城际轨道、广明高速-魁奇路的东西向发展轴线;依托广佛江珠城际轨道、广佛环线城际轨道、城市轨道1号和5号线、佛开高速、佛山一环高速公路西段-佛清从高速的南北向发展轴线;依托广珠城际轨道、城市轨道3号线、105国道-佛江高速北延线-广清高速的南北向发展轴线。
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协调发展规划
1、市域各区协调
禅城区重点加强张槎智慧产业与罗村新光源产业协作,强化与南海区桂城街道、狮山镇罗村社会管理处及佛山西站的交通联系。
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南海区重点加强与禅城区的服务功能协调、道路交通衔接,共同打造禅桂商务区;加强狮山镇与三水区乐平镇的汽配与电子产业协作、丹灶镇与三水区白坭镇的新材料与现代物流产业协作、九江镇与顺德区龙江镇的家居产业协作;强化与高明区的跨江交通联系、一江两岸景观协调。
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顺德区顺德水道以北镇(街)加强与禅城区的产业协作与交通联系,引导中心城区高端服务功能南延;加强陈村镇与南海区桂城街道三山、平洲地区的商贸物流产业协作,加强跨区路网衔接。
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高明区重点加强与南海区共建西江两岸的生态绿地;加强与南海区西樵镇的跨江交通联系;加强与南海区在城市建设、产业布局方面的协调。
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三水区重点强化与南海区狮山镇、丹灶镇在汽配、电子、新材料、物流等方面的产业协作,加强与狮山镇交通通道的建设。
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2、中心城区与周边地区协调
中心城区与广州:
重点加强金融前后台、商务会展、商贸物流等服务功能协调,完善交通、用地、生态建设的衔接;加强广州南站周边地区、芳村桂城地区、金沙洲地区等广佛同城边界协调区的同城整合。
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中心城区与南海区:
重点加强佛山西站周边地区在功能、用地方面的协调,强化与大沥镇的服务协作,加强与狮山镇战略性交通廊道的衔接与贯通,协调佛山机场周边建设,满足净空要求。
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中心城区与顺德区:
重点加强与大良、容桂、北滘、勒流、龙江等镇(街)在总部经济、文化创意、家居产业的协调发展;强化平洲、三山地区与陈村镇的商贸物流协作;进一步完善佛山新城与北滘、陈村等顺德水道以北城镇的道路交通衔接。
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市域产业发展与布局
规划目标
大力推进产业结构战略性调整,促进信息化和工业化融合,引导产业高端化发展。
形成以先进制造业和现代服务业为主导,三次产业协调发展的现代产业体系。
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主导产业
第一产业重点发展观光型、都市型、外汇型、品牌型和生态型等五大类型农业。
第二产业重点发展
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