上海市生态公益林建设项目实施管理办法.docx
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上海市生态公益林建设项目实施管理办法
附件
年上海市生态公益林建设项目实施管理办法
(上海市绿化和市容管理局)
为加强本市生态公益林建设和管理,根据市政府办公厅批转市林业局、市财政局、市发改委《关于年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》,遵循“严管林,慎用钱,质为先”原则和有力提升生态文明建设管理水平,特制定本市生态公益林建设项目实施管理办法。
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一、实施范围
实施范围是本市市域范围内由市财政资金投入建设的生态公益林建设项目。
生态公益林项目区位上涉及沿海防护林、水源涵养林、通道防护林、农田防护林、防污染隔离林及生态片林补林等。
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二、建设要求
(一)区(县、公司)林业部门根据市政府办公厅《关于年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》公益林建设任务,编制项目可行性研究报告(代项目建议书)。
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(二)建设项目必须符合《上海市基本生态网络规划》、《上海市林地保护利用规划》和《上海市工程建设规范生态公益林建设技术规程》()等要求。
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(三)竣工验收合格的建设项目,其新增生态公益林林地面积纳入森林资源管理平台。
三、立项审批
(一)生态公益林建设项目可行性研究报告(代项目建议书),由区(县)发展改革委批复;市属公司生态公益林建设项目由实施项目所在地的区(县)发展改革委批复。
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(二)可行性研究报告主要包括:
总论(项目名称、建设单位、法人、项目性质、范围及规模、建设内容、技术经济指标)、项目背景和建设的必要性、建设条件分析、建设方案、组织与管理、建设进度、投资概算与资金筹措、效益分析与评价、运行机制及保障、附件(编制依据与政策、论证报告、调查报告)、附图(位置图、点)、附表(造林土地属性、需流转农民承包地面积、涉及人数、流转费标准等情况表)等。
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可行性研究报告应由具备工程咨询资质的单位编制。
四、设计和批复
(一)根据批准的生态公益林项目可行性研究报告,区(县、公司)林业部门组织编制项目作业设计,作业设计包括设计说明、作业设计图、项目预算。
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(二)项目作业设计根据造林地立地条件勘测结果,按照《上海市工程建设规范生态公益林建设技术规程》()、《上海市公益林主要造林树种推荐名录》(第一批)要求设计。
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(三)市林业局根据区(县、公司)林业部门编制的建设项目作业设计(包括设计说明、作业设计图、工程预算)等进行审核并予以批复。
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(四)项目作业设计由具备林业规划设计调查丙级及以上资质单位编制。
五、项目建设
(一)公益林建设项目由区(县、公司)林业部门负责组织招标、政府采购或由区(县、公司)林业和财政等部门协商确定落实施工单位。
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(二)区(县、公司)林业技术部门对公益林建设项目实施质量监督,其中苗木质量符合《上海市主要造林树种苗木质量分级(试行)》;造林苗木须具有植物检疫证和苗木质量检验证;造林成活率必须达到以上。
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(三)施工单位按照作业设计图、中标文件等要求组织工程施工。
确需调整的项目作业设计,经论证后,区(县、公司)林业部门编制调整作业设计,报市林业局核批;凡涉及项目实施范围、规模、投资概算等重大调整的,应按原审批渠道重新审批可行性研究报告。
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(四)各区(县、公司)林业主管部门组织生态公益林建设项目审价。
(五)各区(县、公司)林业部门在每年月和月的日和日向市林业局报送建设进度报表。
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六、检查验收
(一)区(县、公司)林业部门负责对公益林建设项目的进度、质量进行全面监督,并对竣工项目进行自查,形成自查报告。
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(二)按照区(县、公司)林业部门验收请示,市林业局组织相关技术部门进行造林质量和造林面积市级验收,形成检查验收报告。
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(三)检查验收结果将作为拨付市补贴资金的依据。
七、补贴标准和资金管理
(一)生态公益林建设项目市级资金实行定额标准基础上的差别化补贴,区(县、公司)须足额配套建设资金。
定额建设标准为生态公益林万元亩。
按差额补贴政策,浦东新区、闵行区、嘉定区市补贴;松江区、宝山区、青浦区市补贴;金山区、奉贤区市补贴;崇明县市补贴;上实公司、光明公司、地产集团、城投总公司市补贴。
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(二)项目工可批复后,市财政局按市补贴的预拨资金,余额待竣工验收合格后下拨。
生态公益林市补贴预拨、结算资金由区(县、公司)林业部门按照请款要求会同财政部门向市林业局提出申请,市林业局审核汇总后将申请结果报市财政局,市财政局审定后将资金拨付给各区(县)财政局、公司。
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(三)区(县、公司)林业部门要加强林业专项资金管理,落实会计主体、规范会计核算、强化内控制度。
八、档案管理
(一)区(县、公司)林业部门负责公益林建设项目档案的收集、整理、归档工作。
材料包括:
、项目可行性研究报告及批复;、项目作业设计说明、作业设计图、工程预算和批复;、造林项目小班卡片;、竣工图、工程决算和竣工报告;、工程审价(计)报告;、自查报告、工程总结和项目质量监理(督)报告等;、市级验收报告。
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(二)市林业局做好档案的指导和监督检查工作。
九、责任追究
在生态公益林建设中因工作不力导致工程质量、进度及投资控制等方面出现问题或擅自调整建设地点、规划、投资及作业设计的,市林业局、市财政局、市发展改革委将根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂缓拨付资金、撤销项目收回补贴资金等措施,并追究有关人员的责任。
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附件
上海市主要造林树种苗木质量分级
(试行)
前言
范围
规范性引用文件
定义
分级要求
检测方法
检验规则
标签和证书
苗木的质量等级、适用范围
附则
附录上海市主要造林树种苗木质量分级等级
附录苗木标签式样
附录苗木质量检验证书式样
上海市主要造林树种苗木质量分级
范围
本标准规定了上海市主要造林树种苗木质量分级的术语和定义、分级要求、检测方法、检验规则、标签和证书、包扎和运输、苗木的质量等级和适用范围。
驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。
本标准适用于上海市造林用的露地培育苗木。
规范性引用文件
《主要造林树种苗木质量分级》()
《生态公益林建设技术规程》)
定义
本标准采用下列定义
苗木类型
苗木类型指依繁殖材料和培育方法分的苗木群体,上海主要有播种苗和扦插苗。
播种苗
即实生苗,指用种子繁殖的苗木。
扦插苗
利用树木茎、枝或根的一部分进行扦插或埋压而繁殖苗木,包括插条苗和插根苗。
一批苗木(苗批)
同一树种在同一苗圃,用同一批繁殖材料,采用基本相同的育苗培育的同龄苗木,称为一批苗木(简称苗批)。
胸径
苗木地上1.3m处主干直径,即苗木从苗干基部土痕处向上1.3m处主干直径。
苗高
自苗干基部土痕处至顶芽基部的苗干长度。
土球直径
苗木起苗后根部所带土球的直径。
主根长
起苗修根后应保留的主根的长度。
Ⅰ级侧根
直接从主根长出的侧根。
苗木抽样
评估苗批质量时,按随机或者系统布点方式抽取检测样本的过程。
分级要求
分级指标
造林苗木分级指标由综合控制条件、胸径、苗高、根系组成,详见本标准附录(标准的附录)。
.分级条件和方法
4.2.1综合控制条件为:
苗木无检疫性有害生物,苗干通直性,色泽正常,萌芽力弱的针叶树顶芽发育饱满、健壮,无机械损伤。
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4.2.2综合控制条件达不到要求的为不合格苗木;达到要求者以苗高、根系两项指标分级。
4.2.3合格苗分Ⅰ、Ⅱ两个等级:
在满足胸径条件的前提下,由苗高、根系两项指标确定,在苗高、根系不属同一等级时,以苗高所属级别为准。
达到Ⅰ、Ⅱ级的苗木,可出圃造林。
Ⅱ级苗以下为不合格苗。
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4.2.4分级时,首先看苗高指标,以苗高所达到的级别确定苗木级别,苗高达Ⅰ级苗要求,苗木可分为Ⅰ级或Ⅱ级,苗高只达Ⅱ级苗的要求,该苗木最高也只为Ⅱ级,在苗高达到要求后按根系指标分级,如苗高达不到要求则为不合格苗。
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.苗木分级必须在出圃前进行,分级后要做好等级标志。
检测方法
抽样
在苗圃地按一个苗批内进行,采取随机抽样的方法,按表规则抽样:
表苗木检测抽样数量
苗木株数
检测株数
以下
~
~
~
~
以上
检测要求
5.2.1量具与精度
测量胸径用胸径尺,读数精确到0.1cm;测量苗高、主根长、Ⅰ级侧根、土球直径用钢卷尺或皮尺,读数精确到1cm。
輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。
5.2.2测量方法
5.2.2胸径的测量从苗木苗干基部土痕处向上1.3m处量取苗木的直径。
5.2.2苗高的测量从苗干基部土痕处量至顶芽基部的长度。
5.2.2土球直径的测量是量取土球水平方向的直径;土球不规则者,垂直交叉分两次测量,取其平均数。
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5.2.2主根长的测量从根基部量至根端的长度。
5.2.2Ⅰ级侧根数统计主根上长出的大于8cm的侧根数量。
5.2.2综合控制条件用感观直接判定,或者检测设备检验。
检验规则
苗木按每一苗批进行检验。
检验限在出圃前进行。
同一苗批中低于该等级的苗木数量不得超过。
标签和证书
检测结束后,应填写苗木质量检验证书。
凡出圃的苗批,均应附苗木标签和苗木质量检验证书,标签式样见附录,苗木检验证书式样见附录。
识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。
向外区(县)调运的苗批要按照国家规定进行有害生物检疫并附植物检疫证书。
苗木的质量等级、适用范围
苗木的质量等级和适用范围按附录的要求执行。
附则
在标准中未列出的树种,参照同属、同科树种执行。
造林用苗木必须定杆的,苗木应保留一级分叉。
确因造林需要,苗木胸径大于7cm的树种,苗木必须带土球,土球直径应是苗木地径的八倍或以上,苗木需保留二级或以上分叉。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。
附录
(标准的附录)
表上海市主要造林树种苗木质量等级表
序号
树种名称
苗木
类型
胸径
苗木等级
等级苗百分率﹥
适用范围
Ⅰ级苗
Ⅱ级苗
苗高
﹥
根系
苗高
根系
土球直径
﹥
长度
﹥
﹥8cmⅠ级
侧根数
土球直径
长度
﹥8cmⅠ级
侧根数
水杉
播种苗
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(~)
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沿海、通道、农田防护林;水源涵养林;污染隔离林
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扦插苗
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池杉
播种苗
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沿海、通道、农田防护林;水源涵养林
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东方杉
扦插苗
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沿海、通道
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- 上海市 生态 公益林 建设项目 实施 管理办法
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