财政学广州市养老保险存在的问题及对策分析.doc

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广州市养老保险存在的问题及对策分析

学生姓名：

韦成伟

学号：

1120100242

指导老师：

冯文荣

2013年12月3日

广州市养老保险存在的问题及对策分析

一、广州市养老现状概述

老龄社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。

按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。

据广州市统计局公布的《广州市2005年全国1％人口抽样调查主要数据公报》显示，65岁及以上老人占了人口比例7.56%（图1-1）。

据广州市老龄委提供的数据，截至2008年，广州市老年人口（60岁以上）已达107.5万人，占全市总人口的13.8%，其中有14万是独居、空巢老人。

这个数量还在以每年4%的速度增长，也即，广州每年都会增加4万以上60岁老人。

直到20世纪90年代，传统的家庭养老依然是中国主要的养老形式。

然而，随着社会经济现代化、家庭小型化以及现代人口结构的转变，在城市，一对独生子女夫妇要肩负赡养四名老人的责任，已是不争的事实，单靠家庭已经不能很好地解决养老问题。

二、广州市养老保险

所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的，是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。

目前我国养老保险体制改革的政策取向是由现收现付制逐步向部分积累制过渡，但是广州养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口，严重制约了养老保险体制改革的进程。

目前省级养老保险金缺口约占省级全部财政收入的2.5％—3％。

广州养老保险金面临严重的流动性困难，地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口，这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。

即使如此，养老保险金筹集仍是入不敷出，中心财政不得不进行拨款予以解决，以保持地方财政和社会的稳定。

广州养老保险金流动性困难，个人账户的普遍虚账和空账，养老保险覆盖面窄造成了养老保险的固态化。

三、广州市养老保险存在问题

（一）养老保险计算复杂

现在的养老保险计算特别复杂，分社会统筹和个人账户两部分，自己退休后能拿多少钱，大家心里没底。

相对于在职的人来说，退休人员这十几年来的收入却一直呈下降趋势。

（二）单位未按员工工资水平足额购买社保

单位不足额缴纳社保的情况普遍存在，但打工仔投诉维权的个案却几乎没有。

事实上，有的高收入群体即使明知社保不足额，但为了不跟老板翻脸只好睁只眼闭只眼；

（三）广州养老保险金清偿能力不足

广州城镇登记失业率目前为2.39%，是近8年来最低点。

同时，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险基金，现在都有节余。

不过，全市如做实养老保险个人账户，养老保险基金则缺口64.6亿元，空账率为43.3%。

四、相关解决方案

（一）针对交不足，加大处罚力度

2011年7月1日《社会保险法》（下称“社保法”）实施后，企业将面临严厉的处罚，社保部门的权力也相应加大。

社保法规定，用人单位未按时足额缴纳社保的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处以欠缴数额1~3倍的罚款。

如果企业一直耍赖不交，社保机关可以到该单位银行账户，直接划走应当缴纳的费用，还可以申请法院扣押、查封、拍卖用人单位的财产用以抵缴社会保险费，对违规企业的处理更有力、迅速。

（二）市民应提高养老意识，提高购买养老保险的意识

除了法律的作用，劳动者自己也应该转变观念。

一些高收入的自由职业者或专业人士，“炒股，投资房产、做生意赚了钱，认为社保没几个钱，自己不用靠社保养老。

其实，个人的富有跟社会保险是两码事，社会保险会随着物价的升高不断调整，不怕通货膨胀，是基本的保障，定位不一样。

（三）多渠道筹集广州养老保险改革的转制成本

广州养老保险改革所带来的规模巨大的转制成本，作为政府的负债必须在政府的资产负债表中以相应的政府资产或资金收入予以平衡。

国家应制定一个中长期财政计划，在若干年内逐步消化和吸收养老保险改革的转制成本，否则随着人口老龄化加剧和赡养率的提高，财政隐性负债将会急剧增加，威胁未来的财政稳固和财政的可持续性。

根据国际上养老保险改革的成功经验，支付养老保险的转制成本有三条主要的融资渠道：

国有资产转移、征收新的税收、发行国债等。

1.国有资产的转移。

在目前条件下，要实现这一政策目的，就必须转变当前的政策重点，改变把资本市场作为国家解决政府资金困难的工具这一现状，不要寄希望于资本市场成为拯救企业的工具，成为支持企业转制的主要手段，或成为企业进行永久融资的工具。

2.在税种的选择上要坚持税收中性的原则，主要选择具有累进性特征的税种。

开征社会保障税。

征收社会保障税支付养老保险金是国际上通行的办法，这样可使所有工薪收入的职工和用人单位都成为社会保障税的纳税人，以保持养老保险金的流动性。

开征资本利得税。

资本市场的完善和发展在于制定完善的政策法规，增强市场的透明度，降低市场的投机倾向，增强资本市场的投资功能。

资本利得税在目前我国个人收入难于统计的条件下，是体现累进税制优点的一个比较好的税种，应把资本利得税列入养老保险改革转制成本的平衡项。

完善资本市场不应以免征资本利得税为代价，同时资本利得税的征税成本较低，可以通过证券交易所代扣代缴的方式实现，具有现实的经济理性。

（四）养老保险基金治理市场化、规范化

。

当前养老保险改革的政策取向是逐步向“统账结合”的部分积累制过渡，基金治理市场化是养老保险改革的内在要求，否则，提高养老保险基金的收益率，实现基金的保值增值，实现基金积累的目的将难以达到，个人账户仍将是空账、虚账，“统账结合”的改革目标将会落空。

目前而言，基金治理市场化的成本是最低的，改革时机也是最佳的，应不失时机地积极推动基金市场化治理。

1.分别成立中心级养老保险基金和地方级养老保险基金。

广州养老保险体制改革不可避免涉及地方间利益转移，为了体现各地方利益，应同时成立中心级和地方级养老保险基金，把中心企业的国有股转移收入以及中心级税收收入转移到国家养老保险基金，各地方所有企业转移收入和地方税收收入的大部分转入地方养老保险基金，小部分转入国家养老保险基金，以增强中心转移支付的规模和能力。

中心级保险基金由国家养老保险基金治理委员会治理，地方级基金由统一的地方养老保险基金治理委员会治理，由专业的基金公司经营。

地方基金治理委员会成员由各地方政府派代表担任委员会理事，委员会在基金的治理中行使董事会职能，理事投票权的大小以其所代表的基金份额确定，以充分体现地方利益。

由治理委员会聘任专业的基金公司进行治理，成立由有关专家组成的监事会，负责监督基金运作的合法性、合规性，这样既能在基金治理中体现地方利益，又能克服基金分散治理的低效率，使基金经营真正实现市场化，实现基金的保值、增值和基金的积累。

2.专业公司的选择上应给予外国公司或共同基金以国民待遇。

国外的共同基金或保险公司有着专业经验和雄厚的资金实力，有利于养老保险基金的规范运作和风险分散，有利于减小财政对基金最低收益率担保所带来的财政或有负债规模。

同时，随着我国加入WTO，金融服务领域开放进程将会加快。

在这种条件下，与其被动地等待外国公司的进入，不如主动地制定政策，答应其进入国内市场，降低对国内金融市场的冲击。

3.基金细分。

广州养老保险基金的巨大规模使其足以对资本市场产生严重的冲击，可以采取基金细分的原则把养老保险基金分成若干个小规模基金，每个专业公司或共同基金只被答应经营其中一支，经营的分散化机制可以减轻市场的投机压力，又能有效地降低财政所承担的风险。

4.逐步实现中心对地方养老保险金转移支付规范化。

由于当前广州养老保险采取的是属地原则，中心对地方的转移支付涉及地方间利益的转移。

中心政府应明确制定养老保险金转移支付标准和程序，保证转移支付公开、公正、公平，保证转移支付的效率。

同时，可以有效地抑制在养老保险基金筹集时地方政府的道德风险。

广州养老保险改革涉及中心、地方、企业和每一个职工的利益，关系到劳动力市场化改革的成败，关系到国有企业改革的成败，关系到财政的稳固和财政的可持续性，必须采取措施尽快改革和完善我国养老保险体制，这是建立社会主义市场经济体制的本质要求。

一方面，要通过多渠道筹集资金、压缩养老保险金支出水平，改变当前养老保险基金改革过程中存在的流动性不足和清偿能力不足的问题，其中加大筹集资金的力度是当前工作的重点。

另一方面，也可以说是更重要的一方面是实现广州养老保险基金运作的市场化。

只有这样，养老保险体制改革才能走向成功。

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