第八讲非洲军人干政.pdf
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非洲政治中的军事干预分析非洲政治中的军事干预分析宋坤宋坤(浙江师范大学非洲研究院,浙江金华浙江师范大学非洲研究院,浙江金华321001)321001)摘要:
摘要:
从赢得独立到21世纪前十年,非洲60%的国家都经历过军事政变,非洲政治转型进入“翻烙饼式”的困境,军事政变频发,军人政权频繁亮相。
如何看待这一现象?
本文从非洲军事政变的概况,原因,军人政权面对的问题和后果,军人干政的走向这几个方面对非洲政治中的军事干预进行分析,希望能对这一问题的解释有所贡献。
关键词关键词:
军事政变军人政权军事政变原因政治权威(politicalauthority)是在政治生活中靠人们公认的威望和影响而形成的支配力量。
它通常以政治权力为后盾,依据正义或人格的感召力,产生具有高度稳定性、可靠性的政治影响力和支配与服从的权力关系。
它是政治权力最有效能的表现方式。
当一个国家拥有较高的政治权威时,公民就会尊重国家的规章制度,形成稳定的政治秩序。
政治权威的确立主要有2个途径:
合法权威(legitimateauthority)和强制手段(powerofcoercion)。
在合法权威下,民众自愿服从国家的管理。
马克斯.韦伯(Weber.Max)认为,民众自愿服从国家管理或是出于历史的传统,或是出于领导人的个人魅力,或是出于对法理型制度(legal-rational-institutions)尊重。
1当然,国家有时也会使用强制手段通过暴力手段强迫民众接受某种政治秩序,当这种手段升级到一定程度,国家就进入了高压政治。
二战后,随着殖民主义的瓦解和新民族国家的诞生,非洲各个独立的国家开始了政治现代化的进程,然而与西方不同的是,非洲国家在国家政治权威的构建方面大多采取了强制手段,表现为频繁的军事政变和军人政权的出现。
非洲和西方在政治权威建构方面的差异不能不令人深思。
一一.相关概念相关概念概念决定了研究的视角和方向。
概念是否合理关系到研究的规范性。
在分析问题之前,本文对如下概念进行了论述。
(一)政变
(一)政变(coupdetat)国内将政变定义为统治阶级内部一部分人通过秘密策划,迅速采取军事或政治行动,夺取国家政权。
2国外将其定义为国家的意外事故:
某一团体利用国家的长期雇员(官员,武装力量,警察3)麻痹和控制政府神经进而夺取政权。
4二者没有太大区别。
(二)军事政变
(二)军事政变(militarycoupmilitarycoup)军事政变是指国家军队少数人通过密谋,用军事暴力手段等非正常途径实现1参见马克斯.韦伯:
经济行动与社会团体(康乐简惠美译),广西师范大学出版社,2011年,第69-72页。
2夏征龙陈至立:
辞海-政治学,社会学卷,上海辞书出版社,2012年,第69页。
3如非洲的塞舌尔是没有军队的。
1976年,总理勒内发动政变靠的就是警局军械处的同僚。
4戴维.米勒韦龙.波格丹诺布莱克维尔政治学百科全书(中国问题研究所南亚发展研究中心译),中国政法大学出版社,1992年,第177页。
权力转移的行为。
政变成功与否的标志是看权力是否突然转移或政府是否突然更迭,或者政体是否改变。
军事政变有多种分类方法。
根据导致政权更迭的一些共同因素,本文对军事政变做了如下分类:
1.监护型军事政变:
在监护型政变中,军人干政的目的在于将国家从文人政府的管理不善中拯救出来。
在后殖民主义时期,尼日利亚发生的几次军事政变都属于此种类型。
2.否决性军事政变:
发生政变的原因在于,军队担心社会的变革直接威胁到自己及其盟友的利益。
1992年阿尔及利亚发生的军事政变可以归为此类。
3.颠覆性军事政变:
在这种政变中,军队不仅要将无能的政府赶下台,而且还要诉诸改变这个社会。
埃塞俄比亚1974年发生的军事政变就属于此种类型。
1(三)军人干政(三)军人干政(MilitaryinterventionsMilitaryinterventions)所谓军人干政是指军人介入政治,以暴力或以暴力相威胁参与政治资源的分配,影响政治决策的方向,改变或中断按照宪法和法律规定的政治运作程序的活动与过程。
2(四)军人政权(四)军人政权(militaryregimemilitaryregime)军人政权是军人干政的最高表现形式。
从本质上说是以军事手段控制政治,以军人统治与管理国家及社会的一种方式,从形态说是军人以其政策和人员替代文官政府的政策和人员的一种政体。
3军人政权在很多情况下并不是一个严格的政体类型,它既可以表现为总统制,也可以变现为议会制,甚至表现为君主制。
但是军人政权毕竟有上述政体所不能涵盖的特点。
那么如何认定一个政权是军人政权呢?
主要有四个依据:
1.政权的来源。
军人政权的产生是一种非制度化的产物,它的确立不是通过宪法和法律规定的程序或普遍的选举而产生。
2.政权的构成要素,包括社会学意义上的职业成分和政治学的体制结构。
军人政权中,国家权力体制或者被军事体制所取代或者按照军事体制指挥原则来建制,或者以军事精英为主体,同时吸纳部分愿意与军事精英合作的文职官僚为辅助,总之,是军事官僚而不是文职官僚为政权中心。
3.政权的意识形态。
军人政权的意识形态洋溢着强烈的军人救世主义:
“政治属于政治家,祖国属于军人”。
军人政权的取向是非政治化的,非洲军人政权大多数领导人的秘密口号是:
“没有政治生活的政治,没有政治家的政治”。
44.行权特征。
军人政权的行权方式是强制性的,命令式的。
这在军人统治者执政初期尤其明显。
5军人政权大体上有四种体制:
1.军人政委会体制。
是军人政权罪单纯的形式,也成军人寡头体制。
这种体制一般产生于军人政权初期。
特点是国家权力机构清一色的军人组成,包括军事政变的核心和骨干。
1965年,阿尔及利亚布迈丁发动政变后成立的革命委员会,就属于这种体制。
2.军人-政党动员体制。
纵使军人如何厌恶政党,无党政治的体系将是脆弱的,军人仍不得不重建政党,以增强统治的合法性。
大多数非洲的军人政权倾向于选择一党制。
到1989年,有军人政委会过渡到军人控制的一党动员体制的国家有阿尔及利亚,马里,多哥,贝宁,塞拉利昂,刚果(民),刚果(金),布隆迪,卢旺达,中非,索马里,1参见给定材料第124-125页。
2陈明明:
所有的子弹都有归宿:
发展中国家军人政治的研究,天津人民出版社,2003,第2-3页。
3同上,见第3页。
4格.伊.米尔斯基:
第三世界:
社会,政权和军队,商务印书馆,1980年,第273页。
5曹沛霖陈明明:
比较政治制度,高等教育出版社,2004年,第397-398页。
埃塞俄比亚,尼日尔,乍得,马达加斯加等。
3.军人-政党竞争体制。
即军人主导下的多党竞争体制,不常见,多由军人控制的一党动员体制发展而来。
这种变化主要有2个原因。
一是军人执政前国家已经实现多党制,二是一党动员体制下的执政党政绩乏善可陈,经济衰退,社会矛盾严重。
着迫使军人政权考虑社会合作变换游戏规则,容忍多党制。
尼日利亚就是一个军人主政后试图经行多党民主实验的国家。
4.军人-文官联合体制。
在非洲不常见,政权以军事官僚和技术官僚为核心。
1二二.非洲军事政变概况非洲军事政变概况非洲军事政变无论从数量,进程,模式还是暴力程度方面都有其自身特点。
(一)非洲军事政变的数量分析
(一)非洲军事政变的数量分析非洲军事政变发生次数较多,从1952-2012间,非洲总共发生了91次规模较大的军事政变,涉及33个国家。
这一情景正如王沪宁教授所说:
“在当代世界里,人们对发展中国家的某个国家发生军事政变的消息和镜头已经习以为常了。
发展中国家政变迭起,政府垮台成为家常便饭。
关于政变的消息甚至没有一条关于艾滋病之类的消息更引人注目”。
2表一独立后非洲国家的军事政变表一独立后非洲国家的军事政变3国家独立时间20世纪50/60年代70年代80年代90年代21世纪总数阿尔及利亚1962196519922贝宁19601963/1965/19651967/196919726布基纳法索1960196619741980/1982/19831987/19876布隆迪196219661976198719964中非共和国196019651979198120034乍得196019751科摩罗19751975/19781989199920015刚果(民)196019651刚果(金)19601964/19681977/19794埃及19221952/195421曹沛霖陈明明:
比较政治制度,高等教育出版社,2004年,第398-402页。
2王沪宁:
比较政治分析,上海人民出版社,1986年,第228页。
3参见给定材料第122-124页。
所给资料未将西撒哈拉统计在内。
2009年-2010年的数据为新增数据。
赤道几内亚196819791埃塞俄比亚19741加蓬196019641冈比亚196519941加纳195719661972/1978/197919815几内亚1958198420082几内亚比绍19741980200320093莱索托19661986199119933利比里亚184719801利比亚195119691马达加斯加1960197220092马里1960196819912毛里塔尼亚196019781980/1984200520085尼日尔196019741996199920104尼日利亚19601966/196619751983/198519936卢旺达196219731圣多美和普林西比197519951塞舌尔197619771塞拉利昂19611967/19681992199651997苏丹19561958/1964/19681985/19895多哥19601963/1967/19673乌干达19621971/19791980/19854索马里196019691总计33个国家29222014991发生政变的33个国家在地区上分布为:
东非7个,北非3个,西非13个,中非7个,南非三个。
西非地区的16个国家除佛得角,科特迪瓦和塞内加尔外,其余国家都发生了政变,是非洲政变发生做多的地区。
此外非洲军事政变的成功率也较高,大部分军事政变都取得了成功。
表二非洲国家成功的军事政变(表二非洲国家成功的军事政变(1952-19851952-1985)11国名次数时间(年/月/日)政变领导者被推翻者埃及11952/7/23纳赛尔法鲁克国王利比亚11969/9/1卡扎菲伊得里斯国王阿尔及利亚11965/6/19布迈丁本.贝拉总统埃塞俄比亚31974/9/12门格斯图塞拉西一世皇帝1974/11/23门格斯图安多姆主席1977/2/3门格斯图特费里.本蒂主席索马里11969/10/21西亚得舍马尔总统坦桑尼亚11964/1/1卡鲁姆詹希得苏丹乌干达51966/5/22奥博特穆特萨总统1971/1/25阿明奥博特总统1979/4/1全国民族解放阵线阿明1980/5/12穆万加比奈萨总统1985/7/27蒂托.奥凯洛奥博特总统塞舌尔11977/6/5勒内曼卡姆总统科摩罗21975/8/3萨利赫阿普杜拉总统1978/5/12博布.德拉尔萨拉赫总统马达加斯加21972/5/18拉马南佐阿齐腊纳纳总统1975/2/12拉齐拉卡安德里马哈佐总统苏丹31958/11/17阿布德哈利勒总统1969/5/25尼迈里马哈古布总统1李安山:
非洲梦:
探索现代化之路,江苏人民出版社,2013年,第76-79页。
原文转引自李安山:
非洲民族主义研究,中国国际广播出版社,2004年,第176-178页。
由于作者材料收集和统计方法不同,表一数据和表二数据略有差距。
1985/4/6达哈卜尼迈里总统乍得31975/4/13马鲁姆托姆巴巴耶总统1979/3/1古库尼马鲁姆总统1982/6/7哈不雷古库尼总统布隆迪31966/7/10恩特则姆瓦姆布扎总统1966/11/28米孔贝罗恩培尔五世国王1976/11/1巴加扎米孔贝罗总统卢旺达11973/7/5哈比亚利马纳卡伊班达总统中非31966/1/1博卡萨达科总统1979/9/20达科博卡萨皇帝1987/9/1科林巴达
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