PPP项目运作实务.pdf
- 文档编号:3215454
- 上传时间:2022-11-20
- 格式:PDF
- 页数:174
- 大小:59.17MB
PPP项目运作实务.pdf
《PPP项目运作实务.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《PPP项目运作实务.pdf(174页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
PPPPPP项目运作实务项目运作实务姜卫东姜卫东高级合伙人高级合伙人20172017年年77月月2626日日北京大岳咨询有限公司简介北京大岳咨询有限公司简介成立于1996年,公司总部位于北京,在深圳、杭州、长沙、西安、成都、郑州、南京等全国十个城市设有办事机构,并在深圳注册成立了非盈利研究机构大岳研究院。
从事PPP咨询及基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。
服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。
大岳有咨询专家近500人,均具有良好的教育背景和扎实的专业知识,拥有丰富的工作经验和专业的项目实践。
已成功为30余个直辖市、省会城市和副省级城市以及120余个地县级城市的约800个项目提供了咨询服务,同时进行的过百个咨询项目涉及总投资超过2000亿元,每年完成的融资额超过500亿元。
大岳团队完成了北京第十水厂BOT项目、合肥王小郢污水厂TOT项目、兰州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线PPP项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个业内经典PPP项目,是中国PPP最佳运作模式和规则的主要设计者和践行者。
2专业咨询团队和丰富的项目经验专业咨询团队和丰富的项目经验2014年以来,大岳全面参与财政部、发改委、住建部、交通部、环保部、卫生部、水利部的改革及PPP政策制定和研究培训工作,金永祥总经理受邀担任国家发改委亚行技援项目基础设施和公用事业特许经营立法研究首席专家。
2014年10月,大岳向国务院总理递交了关于当前形势下做好PPP工作的建议,主要内容已被采纳。
大岳先后接待世界银行PPP专题业务组、澳大利亚驻华使馆以及新南威尔士大学PPP专家、英国驻华使馆及英国基础设施局(IUK)、法国PPP专家等多家国外机构的来访。
公司高层多次为全国市长研修学院、国家会计学院、国家行政学院、浦东干部管理学院以及清华大学等多所高校的PPP培训班授课;先后为全国一半以上省级政府组织的公务员PPP培训班讲课。
大岳还协助四川省、郑州市、长春市等多省或省会城市建立PPP项目库并进行项目推介;协助广东省住建厅、海南省财政厅、安徽省等多个政府部门编制投融资体制改革及PPP项目实施配套政策文件。
大岳全面参加实施了国家各类PPP示范项目:
第一批30个大岳9个,第二批206个大岳53个,第三批516个大岳63个,第二批综合管廊试点城市15个大岳5个,第二批海绵城市综合城市14个大岳4个。
3PPPPPP事务活动事务活动2017年4月20日,北京大岳咨询应邀担任国家商务部举办的“2017年孟加拉PPP项目管理研修班”授课任务4PPPPPP事务活动事务活动2017年4月18日,大岳咨询公司总经理金永祥和财政部PPP中心副主任韩斌到中共中央党校讲授PPP5PPPPPP事务活动事务活动2016年12月,大岳咨询公司总经理金永祥随国家发改委代表团访问了英国,于12月4日晚出席了中英基础设施学院揭牌仪式。
6PPPPPP事务活动事务活动2016年9月21日,第七次中英经济财金对话政府和社会资本合作(PPP)圆桌会在北京钓鱼台国宾馆举行,大岳咨询公司总经理金永祥应邀参加并发言。
7PPPPPP事务活动事务活动2016年1月,大岳主办中国PPP百人沙龙首届高峰论坛,财政部PPP领导小组副组长、金融司司长孙晓霞、财政部PPP中心主任焦小平和住建部城建司副司长章林伟参会并致辞8PPPPPP事务活动事务活动2014年10月12日-14日,大岳咨询总经理金永祥随李克强总理访问俄罗斯,访俄期间,向李克强总理递交了关于当前形势下做好PPP工作的建议9目录目录101PPP基本概念2PPP操作程序3PPP典型案例PPPPPP起源起源11PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公私合作伙伴关系”。
PPP出现比BOT晚,BOT是PPP的一种。
上世纪90年代,英国基础设施需要巨大的维修资金,但资金利用效率低下,“双超”现象普遍(时间超期和成本超预算)。
90年代,公私合营伙伴关系这一概念在英国最早出现并得到推广,继而在法国、德国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和日本等主要西方国家得到广泛响应,PPP的概念沿用至今。
90年代后,发展中国家政府部门也逐渐从基础设施领域逐步退出,同时制定优惠政策鼓励私人资本进入,PPP模式在世界范围内得到快速发展。
如今,PPP模式在发达国家已经从最初用于基础设施项目的建设与运营向几乎所有政府提供的公共服务领域延伸。
国家为什么要推PPP?
政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生;税务体制、土地市场不好;2013年6月全国各级政府债务约30万亿,地方政府性债务17.9万亿;基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难;2020年城镇化率要达到60%,投资需求达40-60万亿;玻璃门、旋转门、弹簧门;本地国企实际效率低(政策亏损和经营性亏损难界定);公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负;政府和国企资产都抵押的差不多了。
推广推广PPPPPP的战略意义的战略意义13n建立规范的地方政府举债融资机制。
地方政府举债采取政府债券方式。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,由地方政府发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,由地方政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。
n推广使用政府与社会资本合作模式。
鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
n加强政府或有债务监管。
剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。
源于:
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见【国发(2014)43号】资待。
”14政府直接融资PPP模式投资决策和效率新型城镇化融资现代财政制度降低投资和运行成本提高服务效率和质量“实施、监管”两分开推动体制和机制完善推动行业发展推动推动PPPPPP模式的目标模式的目标PPP国家战略的大数据2013年十八届三中全会全面深化改革决定:
支持非公有制经济健康发展,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营;2014年,李克强总理7次部署PPP工作:
4次国务院常务会议,1次达沃斯论坛,1次新型城镇化建设试点工作会,1次批示;2015来,李克强总理13次部署PPP工作:
9次国务院常务会议,2次经济座谈会,1次世界经济论坛,1次政府工作报告。
2015年11月10日,中央中央财经领导小组会议:
供给侧改革。
2016年5月,关于促进民间投资政策落实情况督查。
财预财预201750号文解读号文解读关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知开展地方政府融资担保清理整改开展地方政府融资担保清理整改工作解读:
工作解读:
通过进一步的督查与问责通过进一步的督查与问责,全面全面改正地方政改正地方政府不规范的融资担保府不规范的融资担保行为行为政府不得以借贷资金出资政府不得以借贷资金出资设立基金解读:
设立基金解读:
此举此举将堵住平台公司以出资基金的名义向银行将堵住平台公司以出资基金的名义向银行贷款;同时对贷款;同时对PPP项目中违规出现的项目中违规出现的“回购回购”、“固定回报固定回报”等模式等模式的违规性再度的违规性再度重申重申加强融资平台公司融资加强融资平台公司融资管理解读:
管理解读:
厘清厘清债务关系债务关系,避免地方政府与融资平台纠缠不清避免地方政府与融资平台纠缠不清,政府部门回覆其行政职能政府部门回覆其行政职能定位定位(在在43、88号文基础上进一步强调号文基础上进一步强调)联合联合监测和防控机制解读:
监测和防控机制解读:
突破原有单部门监管突破原有单部门监管,抬升违规成本抬升违规成本,明确违法违规追责明确违法违规追责对对象象(但但联合多部门尚需要相应时间联合多部门尚需要相应时间,存有一定的政策空白期存有一定的政策空白期,但空白期经过监管合力效果但空白期经过监管合力效果凸显凸显可期可期)大力推进信息公开的解读:
大力推进信息公开的解读:
扩大社会监督扩大社会监督范围范围,调动社会监督力量调动社会监督力量16财预财预201787号文解读号文解读关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知一、严格限定政府购买服务的范围一、严格限定政府购买服务的范围1、不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目;2、严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目;3、严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务;4、严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买范围;二二、严格规范政府购买服务预算管理、严格规范政府购买服务预算管理1、政府建设工程项目确需使用财政资金,应当按照政府采购法、招标投标法实施;2、先有预算,后购买服务,所需资金应当在既有年度预算中统筹,不得因政府购买服务增加预算。
3、切实做好政府购买服务信息公开。
包括:
政府购买服务内容、购买方式、承接主体、合同金额、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等。
三三、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资1、地方政府及部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债;2、不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资;3、不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
17PPP的定义PublicPrivatePartnership的英文头字母缩写,直译意思是“公共部门和私人部门伙伴关系”。
政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化”。
PPPPPP的核心内涵的核心内涵19u要有运营维护服务文佛山、磨基山、紫阳龙洞、鸣翠谷、三峡关等自然资源强调要有管理和运营维护工作。
财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知(财金201557号)规定:
“对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,财政部将不予受理。
”u风险共担、利益共享文佛山、磨基山、紫阳龙洞、鸣翠谷、三峡关等自然资源在政府与社会资本之间做好风险的合理分配社会资本获得合理收益,不能有暴利u契约精神文佛山、磨基山、紫阳龙洞、鸣翠谷、三峡关等自然资源项目合同是规范政府与社会资本合作的最基本文件,通过PPP合同对政府与社会资本在建设、运营、移交等全生命周期内有关商务、财务、法律等多方面进行明确约定。
政府应严格按项目合同执行加强监管是政府的主要职责江30余公里岸线市政公用领域公共民生领域基础设施建设领域水利工程供水排水综合管廊固废垃圾供热供气交通、道路医疗养老文化教育生态环境适宜采用政府和社会资本合作模式的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式保障房PPPPPP模式的适用范围模式的适
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- PPP 项目 运作 实务
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)