中国房地产政策跟踪报告.pdf

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报告要点：

报告要点：

市场情况市场情况：

楼市收紧政策继续强化，：

楼市收紧政策继续强化，热点城市市场趋稳热点城市市场趋稳两会定调楼市调控，两会定调楼市调控，2018以“稳”为主以“稳”为主地地方方严调控升级严调控升级，坚持坚持目目标不动摇标不动摇、力度、力度不放松不放松展望：

展望：

调控调控持持续收紧续收紧，房地产长效房地产长效机机制制逐逐步健全步健全本月重要事件：

本月重要事件：

表表1：

2018年年3月月全国房地产相关政策及重大事件全国房地产相关政策及重大事件分类分类日期日期重要事件重要事件关键内容关键内容金融财税3月7日财政部副部长史耀斌就“财税改革和财政工作”相关问题答中外记者提问按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。

房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。

按照这样一个总体思路。

目前，我们正在设计、完善，同时再进行论证和听取意见。

大多数国家都实行了房地产税制度，都有一些共性的制度性安排，我们会参考国际上共性的制度性安排的一些特点。

当然，我们是中国，中国有中国的国情，我们还会按照中国的国情，从中国的国情出发来合理设计我们房地产税制度。

比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。

3月9日人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就“金融改革与发展”相关问题答中外记者提问人民银行会督促商业银行严格落实差别化的住房信贷政策，对住房贷款执行差别化的定价，积极支持居民特别是新市民购买住房的合理需求。

关于房地产金融的风险问题。

人民银行长期以来一直坚持审慎的房地产信贷政策，我国的房地产信贷质量总体上良好，房地产金融风险是可控的。

3月20日国务院总理李克强回答中外记者提问中国有能力防范、也不会出现系统性金融风险。

因为中国经济的基本面是好的，金融运行也是稳健的。

我们银行的资本充足率和拨备覆盖率是比较高的，高于国际标准。

我在这里还想说，目前我们商业银行法定存款准备金率在15%左右，这也相当于存了20多万亿的准备金，或者叫做风险准备金。

金融领域也有一些违法违规行为或者规避风险的行为在兴风作浪。

最近我们监管部门主动出手、果断处理，就是要让这些点状的风险不扩散，该戳的“脓包”还是要戳，否则也有道德风险。

而且在处理的过程中，我们也注意保护消费者的合法权益，积累了经验。

未来有类似的问题出现，我们还会坚决地处置。

我们这次机构改革把银监会和保监会合并，也是要防止规避监管的行为发生，当然，还有一个老问题就是非法集资，政府会保持打击的力度，这里我也想说一句话，投资者千万不要听信那些非法集资者编造的竹篮子也可以打一筐水的神话。

宏观经济3月14日国家统计局发布2018年1-2月份全国房地产开发投资和销售情况2018年1-2月份，全国房地产开发投资10831亿元，同比名义增长9.9%，增速比去年全年提高2.9个百分点。

其中，住宅投资7379亿元，增长12.3%，增速提高2.9个百分点。

住宅投资占房地产开发投资的比重为68.1%；1-2月份，商品房销售面积2018年年3月月中国房地产政策跟踪报告中国房地产政策跟踪报告中国指数研究院中国指数研究院本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。

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2中国房地产政策跟踪报告中国房地产政策跟踪报告分类分类日期日期重要事件重要事件关键内容关键内容14633万平方米，同比增长4.1%，增速比去年全年回落3.6个百分点；1-2月份，房地产开发企业到位资金23988亿元，同比增长4.8%，增速比去年全年回落3.4个百分点。

3月19日国家统计局发布2018年2月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况2月份，各地因地制宜、因城施策，继续实行分类调控，保持政策的稳定性和连续性，70个大中城市中15个热点城市新建商品住宅销售价格变动继续呈现总体稳定态势，12个城市环比下降。

70个大中城市中一线城市新建商品住宅销售价格环比降幅扩大；二线城市价格涨幅回落；三线城市涨幅与上月相同；70个大中城市中一线城市新建商品住宅销售价格同比继续下降，二三线城市涨幅略有扩大。

制度建设3月5日李克强总理代表国务院第十三届全国人民代表大会第一次会议作政府工作报告今年发展主要预期目标是：

国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。

管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。

疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策。

加强金融机构风险内控。

强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。

提高新型城镇化质量。

今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。

更好解决群众住房问题。

启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。

加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

全面深化农村改革。

落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。

改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

3月13日国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知全面放宽城市落户条件。

继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案，加快户籍制度改革落地步伐，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口在城市举家落户，鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户。

中小城市和建制镇要全面放开落户限制。

大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年，其中型大城市不得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求；型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。

超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件，探索搭建区域间转积分和转户籍通道。

探索本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。

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3中国房地产政策跟踪报告中国房地产政策跟踪报告分类分类日期日期重要事件重要事件关键内容关键内容租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

落实地方政府主体责任，2018年实现进城落户1300万人。

强化常住人口基本公共服务。

实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口，显著提高居住证发放量。

以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务及办事便利，鼓励城市群及都市圈内居住证互认。

落实“两为主、两纳入”要求，实现公办学校普遍向随迁子女开放。

3月26日国务院办公厅印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法跨省域补充耕地国家统筹应遵循以下原则：

一、保护优先，严控占用。

坚持耕地保护优先，强化土地利用规划计划管控，严格土地用途管制，从严控制建设占用耕地，促进土地节约集约利用。

二、明确范围，确定规模。

坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，明确补充耕地国家统筹实施范围，合理控制补充耕地国家统筹实施规模。

三、补足补优，严守红线。

坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以土地利用总体规划及相关规划为依据，以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源，先建成再调剂，确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。

四、加强统筹，调节收益。

运用经济手段约束耕地占用，发挥经济发达地区和资源丰富地区资金资源互补优势，建立收益调节分配机制，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

根据各地资源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地整治和高标准农田建设新增耕地潜力等，分类实施补充耕地国家统筹。

耕地后备资源严重匮乏的直辖市，由于城市发展和基础设施建设等占用耕地、新开垦耕地不足以补充所占耕地的，可申请国家统筹补充。

资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省，由于实施重大建设项目造成补充耕地缺口的，可申请国家统筹补充。

重大建设项目原则上限于交通、能源、水利、军事国防等领域。

经国务院批准补充耕地由国家统筹的省、直辖市，应缴纳跨省域补充耕地资金。

以占用的耕地类型确定基准价，以损失的耕地粮食产能确定产能价，以基准价和产能价之和乘以省份调节系数确定跨省域补充耕地资金收取标准。

对国家重大公益性建设项目，可按规定适当降低收取标准。

3月26日国务院办公厅印发城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，是指“三区三州”及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。

财政部会同国土资源部等相关部门制定资金使用管理办法，统一资金收取和支出。

开展节余指标跨省域调剂要落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，加强土地利用总体规划和年度计划统筹管控，维护群众权益和土地市场秩序。

有关部门根据有关省（区、市）经济发展、土地利用和贫困人口等情况，报经国务院同意，将跨省域调剂节余指标任务下达有关省（区、市）。

财政部统一收取帮扶省份调剂资金，统一拨付深度贫困地区所在省份。

3月28日习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议设立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。

要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务，发挥人民法院的职能作用，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。

进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，要认真总结自由贸易试验区建设经验，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。

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4中国房地产政策跟踪报告中国房地产政策跟踪报告分类分类日期日期重要事件重要事件关键内容关键内容底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。

规范金融机构资产管理业务，要立足整个资产管理行业，坚持宏观审慎管理和微观审慎监管相结合、机构监管和功能监管相结合，按照资产管理产品的类型统一监管标准，实行公平的市场准入和监管，最大程度消除监管套利空间，促进资产管理业务规范发展。

加强非金融企业投资金融机构监管，要坚持问题导向、补齐监管短板，明确企业投资金融机构服务实体经济的目标，强化股东资质、股权结构、投资资金、公司治理和关联交易监管，加强实业与金融业的风险隔离，防范风险跨机构跨业态传递。

其他3月6日国土资源部印发关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知对各级各类土地整治和高标准农田建设项目的新增耕地，实行归口管理、统一核定；新增