【PDF】香港教学语言政策的由来.pdf
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1香港教學語言政策的由來、發展、困局與更替香港教學語言政策的由來、發展、困局與更替八成英中方案八成英中方案香港中學教學語言微調方案建議再微調香港中學教學語言微調方案建議再微調2009年2月2009年2月陳家偉博士李業富教授天才教育協會會長優才教育基金會主席陳家偉博士李業富教授天才教育協會會長優才教育基金會主席歡迎社會各界回應我們的意見,請電郵(profligtschool.edu.hk)、傳真(2623-6550)或來信(將軍澳調景嶺嶺光街10號)給我們,集齊意見後,轉交政府。
本文內容與資料定有失誤,文責自負,祈請指正。
如有查詢,請電2535-6867(陳欣美小姐)。
版權所有不得翻印2作者簡介作者簡介陳家偉博士陳家偉博士天才教育協會會長、優才書院校長,從事教育工作逾二十,並出版多本教育著作。
他先後出任香港教育評議會執委員、教育局小班制計劃督導委員會委員及資優教育委員會委員等。
李業富教授李業富教授教育學家、心學家、優才教育基會主席、中國科學院心研究所客座教授,是香港資優教育及小班教學的先軀,其英語加速教學法(AcceleratedEnglish)能中一學生內達中五會考英語水平,刷新香港的英語考試記。
電郵:
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(852)2535-6867地址:
將軍澳調景光街10號傳真:
(852)2623-65503?
目錄目錄?
1.撮要撮要-P.5-72.引言引言-P.83.政策由來與發展政策由來與發展-P.9-104.推行與困局推行與困局-P.11-175.解構香港的教學語言政策解構香港的教學語言政策-P.18-276.更替與未來方向更替與未來方向-P.28-357.八成英中方案八成英中方案-P.36-438.總結總結-P.449.參考書目參考書目-P.454目錄分項目錄分項1.撮要撮要-P.5-72.引言引言-P.83.政策由來、發展政策由來、發展-P.9-103.1五、六十年代精英主義3.2七十年代普及教育3.3八十年代政策研究3.4九十年代母語教學4.推行與困局推行與困局-P.11-174.1以學生能力分組4.2英中、中中定音4.3英語能力變學業成績4.4上落車機制4.5學術研究再左右大局4.6微調方案4.7各方案優劣比較5.解構香港的教學語言政策解構香港的教學語言政策-P.18-275.1怎樣解構5.2表層解構5.3深層解構5.4底層解構5.5解構結果6.更替與未來方向更替與未來方向-P.28-356.1為什麼要提出新方案6.2時代轉變與角色轉變6.3理念與政策7.八成英中方案八成英中方案-P.36-437.1.取消英中、中中劃分可行嗎?
7.2.大增英中的構思7.3.開設英中的條件7.4.八成英中方案理據7.5.增香港優勢、抒殺校危機7.6.微調方案的再微調8.總結總結-P.449.參考書目參考書目-P.4551.撮要撮要過往十年的香港教學語言政策過往十年的香港教學語言政策香港的中學教學語言政策自上世紀八十代起已成為一項具爭議性的議題。
到一九九八,政府教育當局將中學二分為中文中學(中中)和英文中學(英中),遂使矛盾尖銳化,一時間引起教育界的震盪。
時光飛逝,十已過,教育界怨聲載道。
中中被迫接受成績較遜的學生,影響其公開考試成績及入大學。
家長一味追捧英中,形成英中學位嚴重失衡。
微調方案的校內標籤危機微調方案的校內標籤危機現任教育局局長孫明揚身負拆彈的重任。
他看到家長對英中的訴求,提出微調方案。
這微調實則是根本改變現有政策(法會文件15/1/09)。
但方案缺乏全面諮詢(教統會、語文教育及師訓委員會及語常會均未被諮詢)、缺乏據、缺乏方向,結果中學校長會、中中校長會、教協、教評等都對方案有所保。
這個政策影響香港中學教育的未非常深遠,政府政策可一錯再錯,或以權宜之計去製訂長遠政策。
微調方案企圖淡化中中英中標籤帶的矛盾,卻將矛盾轉嫁到每一所學校內,變成學生之間、班別之間和師之間的標籤,深化校內矛盾,引性競爭,另一場教育風正在形成中。
6政策解構與未來方向政策解構與未來方向香港教學語言政策,是史遺下的問題,我們必須解史,認清未發展方向。
上世紀八十代,我們開始認教學語言的重要性,進而強調母語教學的優越性。
二十後,香港已經回歸,時移世,我們再在學校強迫母語教學已合時宜。
母語(廣東話)是方言,自然能在日常生活學到,父母教孩子,學校用插手。
學校應強調:
(1)學好英語
(2)學好普通話(3)建構國際視野、學會思考建議未的語文教學政策(4)鼓多學其他外語,如日文、法文、俄文、韓文、阿伯語等。
我們衷心讚成小學教育要全面推母語教學,但中學的教學語言可以英語為主,以配合香港特區作為國際大都會和融中心的地位。
八成英中方案八成英中方案我們提出八成英中方案,建議循序漸進,逐增加英中的目至八成。
目前全港官及資助中學413所,英中只有114所。
我們建議每增加英中35所,在內共增加210所,使英中目達至324所。
增加英中的方法是鼓中中申請轉為英中,申請條件盡寬鬆。
餘下約80所中中,可按校情和辦學特色保持母語教學或校本自決。
7八成英中屬合理期望八成英中屬合理期望現時香港小的全港系統性評估(系評),其中英文科達標繼四為71%-72%。
一個小學畢業生在系評英文科達標,應享有以英語接受初中教育的權。
加上每所學校均有支援措施協助10%未達標者,故全港開設八成英中,實屬合期望。
八成英中方案是在微調方案的框架下再微調,加入八成英中轉制條款,能符合整體社會需要。
英中自由讀,多方共鸁的政策英中自由讀,多方共鸁的政策八成英中政策既受家長歡迎,也獲學校支持,而學生因入英中而自信心增加,定能提升他們的學習動機和學習效能。
八成英中方案符合香港的國際形象,增香港優勢。
我們應修改入境條,藉此招收內地和東南亞英中自由讀英中自由讀的學生,賺取教育外滙,使香港成為亞太區教育樞。
未五香港中學人急劇下20%,減少十萬人,中學校危機迫在眉睫。
增收英中自由讀英中自由讀學生可抒緩校危機,師安心,定會得到師的支持。
事實上,香港中學師水平很錯,我們一向提供的教育質素都達國際一水準。
香港學生在國際學術評估(TIMSS,PISA)名前茅,就是最佳證明。
此外,本港的大學定能為個別師逐提供培訓,在內做到八成英中的目標。
香港學生英語達標(2003/4-2007/8)76%79%79%80%79%71%71%71%72%69%69%69%50%60%70%80%90%100%03/404/505/606/707/8P3TSAScoreP6TSAScoreF3TSAScore全港性系統評估全港性系統評估(TSA)學生英語達標學生英語達標(2003/42007/8)82.引言引言香港教育局在2009初推出的教學語言方案,名為微調方案,實則是在微觀層面作修補,欠缺全面宏觀分析,毫無方向感,充分反映技術官員的局限視野;而框架中的彈性即混班或彈班等措施,勢將引起學校內各班別和各學科的標籤大混,隨時巧反拙;另一場教育風正在形成中。
這一代香港的知分子、學術界和教育界,難道想出好的方案,給技術官員執?
事實上,香港作為一個日趨成熟的公民社會,應發揮民間智慧,先告訴家長(選民),再告訴法會,然後再轉告政府,明如何製訂符合社會整體益的政策,最後才由教育局推,齊心合辦好香港的教育。
有學者指出:
香港中學教學語言政策的議,有必須從這種官監控與學校間互相攀比的議框架中釋放出,從宏觀的政治、社經、文化脈絡出發,重新建構整個政策議。
(曾榮光香港家書,20091月11日)從技術層面去附和或反對這微調方案有欠周全,反而應從史和宏觀的角進分析,並從香港未發展的向探討,才有價值。
本文即為此重新建構的嘗試。
93.政策由來與發展政策由來與發展3.1五、六十年代五、六十年代精英主義精英主義上世紀二次大戰後,英軍從日軍手上奪回香港,繼續其殖民統治。
當時香港的中學教育,主要由教會創辦,奉英式教育和精英主義,推英語教學被視為所當然。
當時已存在及繼續至今的名校如皇仁、華仁、拔萃、聖保、聖士提反、沙等,單以英語授課,並且分為男校和校。
精英主義教育持續至十代末。
在此期間,港英政府斷完善化其管治,如設升中試、中學會考等,且有五科合格(包括中英文)可入職公務員的要求,英語在教育和就業的地位已明顯確。
1969,最精英的香港大學學生竟跑出象牙塔要求把中文為官方語言,把社會和政府嚇一跳。
其後政府把中文為法定語文,地位等同英文,而教學語言問題亦開始引起社會關注。
3.2七十年代七十年代普及教育普及教育七十代,麥浩出任港督並帶種種改革。
當時精英主義已合時宜,麥浩決意推普及教育。
早在七十代初,已有研究指出在香港中學以英語授課的教學效果佳。
加上中文被定性為法定語文,故政府的中學教育白皮書(1974)亦明學校可自決定教學語言。
當時,教學語言並未成為爭,社會上中中、英中分庭抗,而香港中文大學的出現(1963創校),亦為中中畢業生提供升大學的機會。
103.3八十年代八十年代政策研究政策研究八十代初,英國與中國就香港主權問題展開談判,並觸發港元貶值和移民潮。
當時的家長和孩子舉家移民,誰會再會香港的教育;遑教學語言政策。
到1984,中英簽訂合聲明,人心稍安,而政府亦成教育統籌委員會(教統會),協助製訂香港的教育政策。
教統會的第一號報告書(1984)已訂出明確政策,鼓中學以母語(中文)授課。
這是符合學術界教育研究的共:
母語學好學科知。
這個簡單明的道,因為經過多番研究和專家的證(如:
蕭炳基、侯傑泰等),故被視為教學語言政策的科玉,教育署高層奉之神明。
其後眾外導內,亦顧多家長的訴求,一意孤,以捍衛此政策為己任。
3.4九十年代九十年代母語教學母語教學到九十代,香港踏入回歸倒,教學語言政策再起波瀾。
教統會在第四號報告書(1990)及第號報告書(1996)再次重申母語教學的目標。
早在1990,教統會已提出推母語教學政策的第一步:
將小學生的語文程,分為三組:
組別一為適合接受英文或中文授課;組別二為適合接受中文授課;組別三為比較適合接受中文授課,但亦可以用英文學習。
這個分法人難明和犯駁,卻成為後升中學生和中學分的依據。
原本香港的升中派位機制是要以抽簽的方式平衡家長選校優次,達到教育公平和機會均等的原則。
現在每個小學生加上標籤,他們被派往那一目然,而學生標籤亦會變成學校標籤,即收到多標籤組別
(1)學生的中學是英中,收到多標籤組別
(2)學生的中學是中中。
九十代,教育署用盡種種方法鼓學校使用母語教學。
在教育署的大提倡下支持母語教學的學校,強調學得多、快,好;期間亦有個別中學因推母語教學而遭家長群起反對或出現學生失,初步顯現家長重英輕中的主心態。
母語教學已由研究階段進入推階段。
總括,推母語教學並非純為政治由和九七回歸,而是回歸前教學語言政策的延續。
114.推行與困局推行與困局4.1以學生能力分組以學生能力分組教育署為執教統會母語教學的政策,在1994/95中開始將學生標籤。
教統會將學生能分為三組(前述),使用適合、比較適合、亦可等字眼,其實是鼓母語教學,限制英語教學,在概上預設母語的優先性和適合性。
本,教育署計劃同時推出目標為本評估(TTRA),以將學生分組,此舉備受教育界批評,事後因教育團體抗議而作罷。
及後,政府將此評估多番修訂後變成目標為本課程(Target-OrientedCurriculum),取消公開評估評分,於是學生分組的工具胎死腹中。
教育署在無計可施下,使用升中學能測驗作為分組工具。
但學能測驗只有文字推(中文)和字推(學),完全沒有測英文的能,難以評估學生的英文能。
另外,學能試試題辨能佳,經社會各界反對多後終於在2001正式取消。
政府在英語評估工具還未妥強將學生分組,並在1997回歸前月發出中學教學語言強指引。
該指引以母語
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