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鲁昕副部长2014年全国职业教育工作会议上的讲话

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2014/4/2210:

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加快构建以就业为导向的现代职业教育体系

为促进经济提质增效升级提供人才支撑

教育部副部长 鲁昕

2014年3月25日北京

   主题是：

深化职业教育与继续教育改革。

   任务是：

深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照政府工作报告和国务院常务会议的要求，积极筹备好全国职业教育工作会议，落实好会议精神和中央各项决策部署，完成好2014年教育部工作要点和袁贵仁部长近期关于职业教育工作的有关指示，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，积极发展继续教育，推进职业教育与继续教育各项工作在2014年取得新的进展。

   一、关于2013年职成教工作的回顾

（一）加强顶层设计，规划现代职教体系建设。

   一是提出了职业教育到2020年的发展目标，即建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

  二是提出了以就业为导向的现代职业教育体系内涵，明确了各级各类职业教育的基本定位，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。

   三是规划了现代职业教育十项制度，填补了多项国家制度建设的空白。

   四是明确了今后7年的重点建设任务，指出了建设现代职业教育体系的主要着力点和迫切需要突破的重点环节。

（二）对接现代产业需求，完善教学基本标准。

   一是加强和改进德育工作。

修订《中等职业学校德育大纲》，开展“我的中国梦”主题教育活动，举办第十届“文明风采”竞赛活动。

   二是制定中等职业学校专业教学标准和首批100个国际水准专业教学标准。

   三是修订高等职业学校专业目录和专业设置管理办法

   四是开发中等职业学校专业设置管理系统，完善全国职业院校专业设置管理与公共信息服务平台。

   五是遴选“十二五”职业教育国家规划教材，公布第二批129种中等职业教育改革创新示范教材。

   六是联合印发《关于推进职业院校民族文化传承与创新工作的意见》，公布100个示范专业点。

   （三）密切产教融合、校企合作，形成长效机制。

   一是召开全国行业职业教育教学指导委员会工作会议，全面部署行业深度参与职业教育工作任务。

   二是发挥技能大赛的引导作用，发布实施《全国职业院校技能大赛三年规划（2013-2015年）》。

   三是联合水利、机械、石化、民航等行业召开工作会议，分类制订指导意见。

   四是与粮食、建材、民族技艺、外贸、工信等行业开展对话活动，完善合作机制。

   五是以集团化办学为重点推进校企深度合作，指导中远集团牵头组建校企合作理事会、莱芜职业技术学院牵头组建高职校企一体化模式联盟，推动组建全国建材行业职业教育集团。

   六是探索开展现代学徒制试点。

  （四）深化综合改革，推进各地协同发展。

   一是改革职业教育考试招生制度。

积极推进高职院校招生制度改革，建立“知识+技能”等六条途径，为学生提供多样化入学机会。

   二是启动构建职业教育质量保证体系。

完成中等职业学校合格评估方案研制工作。

启动新一轮高职院校评估方案研制工作。

   三是指导试点和试验区改革。

开展国家教育体制改革试点项目阶段性检查。

批复成立宁波国家职业教育与产业协同创新试验区，推进重庆、甘肃试验区筹建工作。

推动组建计划单列市职业教育联盟。

   四是推进协调发展。

启动国家级农村职业教育和成人教育示范县（市、区）创建工作。

加强西部地区、贫困地区、民族地区职业教育。

   （五）夯实基础能力建设，提升保障水平。

   一是加强职业教育制度建设。

推动将《职业教育法》修订工作纳入本届人大常委会立法规划。

加快起草职业教育校企合作促进办法。

继续修改完善集团化办学指导意见、高等职业教育改革创新三年行动计划、实习管理规定等。

   二是加强职业教育基础能力建设。

完成1000所国家中职示范校立项工作。

开展首批39所国家骨干高职院校、首批276所国家中职示范校、高职院校专业服务产业发展能力等重大项目验收。

实施中等职业教育基础能力建设规划（二期）中期调整，新增备选项目113个，项目总量增加到2542个。

   三是提升信息化建设和应用水平。

编制职业教育信息化建设推进计划指导框架。

制订职业教育数字校园建设规范（试行）。

研究启动信息惠民工程子项目——职业教育数字资源专项试点项目。

举办2013年全国职业院校信息化教学大赛。

   四是扩大对外交流与合作。

深化中德、中英、中荷、中国-东盟等职业教育领域合作与交流。

联合亚洲开发银行实施校企合作政策研究项目。

提出与澳大利亚、瑞士洛桑酒店管理学院等合作建议。

完成全国职教国际合作情况调研。

   （六）探索发展本科职业教育，明确转型方向目标。

   一是开展重大课题研究。

组织15个省份35所地方本科高校及研究机构系统研究欧洲实体经济、现代职业教育体系和应用技术大学的发展，开展了以1999年新建本科高校为重点的地方高校转型发展课题研究，明确将引导地方本科高校转型发展作为发展本科层次职业教育主要途径。

   二是指导和支持35所地方高校成立应用技术大学（学院）联盟，加强地方高校信息交流和沟通，开展国际交流与合作。

组建地方高校转型发展研究中心，为地方高校转型发展提供决策研究支撑。

   三是研究地方高校转型发展的政策措施。

成立转型发展专家组和起草组，在广泛听取有关行业企业、高校、省级教育行政部门意见建议的基础上，启动了地方本科高校转型发展指导意见的研究起草工作，明确了试点推动、示范引领的工作思路和以2000年以来新设的600多所地方本科高校作为工作重点。

召开各省级教育行政部门通气会，就主要政策考虑及工作安排进行前期沟通和工作部署。

   四是广泛开展宣传。

在中国教育报、教育部官方网站上开辟专栏，多种形式宣传地方高校转型发展的实践探索和成功经验，为改革试点营造良好氛围，凝聚改革共识。

  （七）聚焦继续教育难题，准备实施重点突破。

   一是加强国家制度设计。

修改完善关于加快继续教育改革发展的若干意见，制订高等学校继续教育改革方案和宏观性指导文件。

   二是构建政府服务体系。

推进高等院校继续教育资源开放联盟、大学与企业继续教育联盟、继续教育城市联盟建设。

   三是加强学校资源建设。

推动百所高校进一步向社会开放数字化继续教育资源，指导15所电大依托终身学习服务平台开展示范应用。

   四是加快建立学分互换认证体系。

推进学习成果积累与转换制度的研究和实践。

   五是推动电大系统整体转型升级。

起草推进开放大学建设的若干意见，调研推进普通高校和广播电视大学战略转型的政策措施。

  六是大力发展社区教育。

举办2013年“全民终身学习活动周”，覆盖690多个城市。

召开首届国际学习型城市大会，制订关于推进学习型城市建设的意见。

新增45个全国社区教育实验区和22个社区教育示范区。

   二、深刻理解三中全会对职业教育的工作部署

  十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

这对职业教育与继续教育具有重大指导意义。

职业教育与继续教育贯彻落实三中全会精神，就要把自身改革置于经济体制改革和教育综合改革大局中加以谋划，系统设计制度体系，为深化改革提供有力保障。

   2月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育的各项任务。

在此，我结合制订《决定》和《规划》，就职业教育落实中央决策部署，强调以下几点：

（一）更加深刻理解职业教育的重要位置。

   三中全会提出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。

职业教育是国家经济社会发展战略的重要基础，现代职业教育体系是现代教育体系中的重要组成部分。

近年来，职业教育坚持立足类型教育特点办学，服务经济社会发展和人的全面发展的能力不断提升。

这既是我们发展职业教育的重要经验，也是进一步深化改革的基本定位。

要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，推动职业教育和普通教育并重发展，推进中、高职紧密衔接，着力培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为形成合理的教育层次结构，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，满足人民群众生产生活多样化的需求提供支撑。

（二）更加注重服务经济发展方式转变。

   三中全会提出，要加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

实施创新驱动战略，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，打造中国经济升级版，关键是要有升级版的劳动力结构与之相适应。

当前，我国教育结构和人才培养结构还难以适应经济社会发展需要，特别是产业转型升级急需的生产服务一线高层次技术技能人才匮乏，就业结构性矛盾突出。

职业教育改革必须跟上社会步伐，把加快发展现代职业教育、建设现代职业教育体系作为教育结构调整的战略切入点，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系。

特别是要引导一批地方本科高校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展，从根本上解决其办学定位不清、专业特色不显、与地方经济社会发展脱节等问题，深化产教融合、校企合作，使其更加直接地为区域发展和产业振兴服务，促进国家技术技能积累和创新，服务经济提质增效升级。

   （三）更加注重吸引社会力量参与职业教育。

、

   三中全会提出，要积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；在社会事业建设中，要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

行业企业是职业教育办学的重要力量，是我们调动社会力量兴办职业教育、深化改革的重要基础。

《决定》把加强行业指导能力建设和强化企业参与作为重点，明确了充分发挥市场机制作用、调动社会力量广泛参与的改革方向。

要按照深化产教融合、校企合作的要求，以办学模式改革为重点，积极推进集团化办学、校企合作开发课程和教材、密切产学研合作等工作，探索发展股份制、混合所有制职业院校，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育，增强职业教育发展活力，为坚持和完善基本经济制度提供典型案例。

   （四）更加注重提升职业院校治理能力。

   三中全会提出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

在事业单位改革中，要加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。

袁贵仁部长在今年年初的教育工作会议上指出，把加快推进教育治理体系和治理能力现代化作为深化教育领域综合改革工作的重中之重。

职业院校是学校的重要组成部分，在推进事业单位改革，完善治理结构，服务国家战略等方面，承担着重要责任。

要抓紧启动学校章程编制工作，建立健全现代职业学校制度，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。

同时，要开展分类指导，推动示范院校依法率先制定体现职业教育特色的章程和制度。

   （五）更加注重服务新型城镇化建设。

   三中全会提出，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

推进农业转移人口市民化，关键在于推进城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，重点是提高劳动者的技术