吉林省人民政府工作报告.docx

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吉林省人民政府工作报告

——2010年1月19日在吉林省第十一届人民代表大会第三次会议上

吉林省人民政府代省长王儒林

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，我省经济社会发展经受了国际金融危机影响的严峻考验。

面对极为复杂的经济形势，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府带领全省人民迎难而上，共克时艰，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，吉林老工业基地振兴取得了新的成绩。

经济保持较快发展。

认真落实中央宏观经济政策，采取得力措施，短时间内扭转了经济增速下滑趋势，实现企稳向好、较快发展。

全省地区生产总值完成7203亿元，比上年增长13.3%。

地方级财政收入达到487亿元，增长15.2%。

实施工业八大产业跃升计划，汽车、轨道客车、医药等支柱优势产业呈现强劲发展势头，全省规模以上工业增加值增长16.8%；实现利润475亿元，增长34.7%，创历史最高水平。

粮食生产大灾之年仍然获得较好收成，畜牧业发展三年攻坚起步较好，农产品加工业、园艺特产业和林业经济加快发展，新农村建设“千村示范、万村提升”工程和“百镇建设工程”首批25个镇正式启动。

县域经济充满活力，地区生产总值增幅比全省平均水平高10个百分点左右。

扩大内需成效显著。

全社会固定资产投资达到7259.5亿元，增长29.5%。

一批重大产业项目和重点基础设施工程开工或建成投入运行。

房地产业稳步发展。

提前实施家电、农机、汽车下乡，有效启动农村市场。

全省社会消费品零售总额增长19%。

民营经济三年腾飞目标全面实现，主营业务收入增长20%。

服务业增加值增长12.7%。

航空运输业快速成长。

深入实施品牌战略，新增一批全国驰名商标。

环保设施建设明显加强，松花江等流域水污染防治取得重要进展。

全省单位地区生产总值能耗下降6%左右，主要污染物减排完成年度目标。

改革开放迈出新的步伐。

国企改制遗留难点问题得到有效解决。

国有地方粮食流通企业产权制度改革全面完成。

集体林权制度主体改革面上铺开。

化解农村义务教育债务扎实推进。

医药卫生体制改革有序进行，基本药物制度试点启动。

金融发展改革取得新成果。

全省金融机构存贷款余额分别增长30.1%和28.8%。

民生银行、中信银行长春分行挂牌营业，吉林银行大连分行获准开业，小额贷款公司运营75家，成立全国首家畜牧业贷款中心。

通化通天酒业在香港成功上市。

作为国家创业投资基金首批试点省，设立生物和汽车电子产业两只创业投资基金。

长吉图开发开放先导区获得国务院批准，上升为国家战略。

国际、省际工业园区以及县级工业集中区建设取得新进展。

组织与中央企业、民营大企业对接，开展赴港澳、江浙和美洲等经贸交流活动，成功举办第五届东北亚博览会和第七届中国农交会、第八届长春农博会。

全省实际利用外资和引进外省资金分别增长16%和35.5%。

在国际金融危机严重冲击下，进出口额仍达117.5亿美元，保持了在全国的份额和位次。

科技、教育、文化等社会事业全面进步。

启动实施十大科技成果转化和十大科技攻关项目。

在吉化建成我国首个碳纤维生产基地。

中药现代化科技产业基地通过国家验收。

强化促进义务教育健康发展措施，农村教师特殊岗位计划顺利实施。

成立吉林交通、农业、铁道等五个职业教育集团，县级职教中心建设进一步完善。

高等教育服务经济社会发展能力增强，省属高校院士实现零的突破。

公共文化服务体系建设和文化产业发展加快。

新中国成立60周年庆典吉林彩车获得好评。

朝鲜族农乐舞被列入《人类非物质文化遗产代表作名录》，为我省第一个世界级非物质文化遗产。

人口和计划生育、广播影视、新闻出版、民族宗教等工作都取得了新的进展。

民生进一步改善。

预计全省城镇居民人均可支配收入14006元，农民人均纯收入5450元，分别增长9.2%和10%。

八件民生实事全面完成。

城镇新增就业48万人，登记失业率3.95%，“零就业”家庭保持动态为零。

企业退休人员基本养老金标准和城乡低保、新型农村合作医疗补助水平提高。

全面推进城市、煤矿、林业棚户区和农村泥草房（危旧房）改造、城市廉租房建设“五路安居”工程，城乡45万户困难群众住房条件得到改善。

又有118.9万农村人口用上安全水。

农村初中校舍改造基本完成。

医疗、文化等设施建设和农村扶贫开发实现预期目标。

如期完成对口援建四川黑水县年度计划项目。

民主法制和政府自身建设扎实推进。

组织一系列治安整治行动，年内重大命案全部告破，创建矛盾纠纷排查调处新模式，社会治安形势总体平稳。

加大信访积案化解力度，组织实施“千名律师解千难”等法律服务活动，信访总量和集体访减少。

坚持抓好安全生产，各类事故和人员伤亡实现双下降。

妥善预防和处置突发事件。

扎实有序开展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群众生命健康安全及生产生活和工作正常秩序得到保障。

食品药品安全监管切实加强。

推进法治政府和服务政府建设。

办理人大代表建议和政协提案533件，提请省人大审议地方性法规草案3部，制定政府规章9部。

全面完成省市县三级政府机构改革。

取消和停征100项行政事业性收费和47项部门收费项目，撤消123个二级公路收费站，发展软环境进一步改善。

这些成绩的取得非常不易，是吉林广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，凝结着各个方面的心血和付出。

我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者，表示衷心的感谢!

向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢!

向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全省经济社会发展还存在一些问题。

主要是经济总量不够大，增长内生动力不足，结构性矛盾仍较突出，农民持续增收难度增加，节能减排任务艰巨，就业形势依然严峻，一些群众生活中的困难还没有得到很好解决，政府机关建设和公共服务还需要进一步加强等等。

对这些问题，我们一定要以高度负责的精神，采取有力措施逐步解决，推动吉林振兴发展迈出新步伐。

二、2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省发展在关键节点上实现突破的重要一年。

新的一年，我们既充满新的机遇和希望，也面临新的困难和挑战。

现在世界经济出现好转迹象，有望实现恢复性增长；我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济回升向好基础进一步稳固，总体环境要好于去年。

但是，也存在一些不利因素。

国外需求仍然不足，国内市场竞争加剧，部分行业产能过剩矛盾突出，落后产能淘汰步伐加快，我省一些行业特别是传统产业发展的压力加大；国家投资内涵发生变化，主要用于在建项目，我省扩大投资的难度增加。

我们要科学分析把握形势，坚定战胜困难的信心和决心，把问题估计的更充分一些，把措施准备的更周全一些，把工作做的更扎实一些，紧紧依靠全省人民，牢牢抓住国家实施新一轮振兴东北政策、建设长吉图开发开放先导区等重大机遇，解放思想，凝心聚力，真抓实干，在新的历史起点上争取新的更大发展。

今年政府工作总的要求是：

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻中央和省经济工作会议部署，深入落实科学发展观，高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜，不断推进工业化、城镇化和农业现代化，进一步夯实发展基础，大力调整优化结构，加快转变发展方式，继续深化改革开放，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，保持经济社会较快发展势头，全面实现“十一五”规划目标，为完成省九次党代会确定的各项任务和“十二五”发展奠定坚实基础。

2010年全省经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长13%左右；地方级财政收入增长15%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长17%；进出口额增长16%；单位地区生产总值能耗下降5.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格水平涨幅控制在3%左右；城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

确定这样的目标，主要是考虑既要保持较快的发展势头，又要体现提高经济增长质量和效益的要求，促进结构调整和发展方式转变，增强经济持续快速发展能力。

（一）加大投资拉动力度，保持经济平稳较快增长。

巩固我省较快发展势头，进一步做大总量，必须坚定不移地实施投资拉动。

紧紧把握国家政策导向，优化投资结构，突出重点领域，强化工作力度，确保全社会固定资产投资规模达到9500亿元以上。

加快推进重大项目建设。

以工业项目和基础设施为重点，集中力量实施2090个投资3000万元以上在建项目，新开工3210个投资3000万元以上项目。

突出汽车、石化、农产品加工、轨道客车等产业扩能升级和深度开发，重点建设100个投资10亿元以上重大工业项目，新建一汽5万台V6发动机、吉化40万吨ABS等项目，做好中国新加坡吉林食品区项目推进工作。

开工丰满大坝移址重建、双辽电厂二期、敦化抽水蓄能电站，实施好四平、延吉等500千伏主干电网以及通榆变电站等项目。

争取开工吉林至珲春客专等4条铁路和靖宇至通化等6条高速公路，力争长吉城际铁路年内竣工，图们至珲春、松原经白城至石头井子等高速公路建成通车，长春龙嘉机场扩建工程年末前投入使用。

搞好长春地铁一号线前期工作，争取尽早开工。

加快推进引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部城市引松供水等重点水利工程，全部完成188座病险水库除险加固任务。

抓好建成项目投产达效，尽快把投入变成产出，形成新的生产能力。

加强项目管理和服务，既注重项目的规模和数量，又要提高项目的质量和水平，确保多上项目、上大项目、上好项目。

严格控制产能过剩行业重复建设，坚决不上高消耗、高污染项目。

坚持多渠道筹措资金，强化财政专项资金审计和重大项目跟踪审计，确保发挥投资效益。

进一步完善项目建设责任制，合力推进投资拉动。

全力抓好项目谋划工作。

坚持市场取向、企业主体、创新机制，政府积极推动，立足搞好全省重大生产力布局和经济结构调整，围绕壮大支柱优势产业，突出扩大产能、提高配套率、前移后延产业链、增强自主创新能力等，以及着眼战略性新兴产业、现代服务业、资源特色产业发展和城镇化、基础设施建设，深入推进项目谋划，力争全年谋划700个亿元以上重大项目，同时重视培育中小项目，为增强发展后劲奠定良好基础。

增加重大项目前期工作费用，设立省重大项目谋划工作机构，建立项目谋划考核目标体系。

加强与国内外知名项目咨询机构合作，完善重大项目论证评估机制，建设各级项目库，确保项目谋划扎实推进。

（二）夯实“三农”发展基础，提高现代农业和新农村建设水平。

坚持以粮食增产、农业增效和农民增收为目标，加大城乡统筹力度，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，全面繁荣农村各项事业。

加快农业和农村经济发展。

推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，搞好节水、生态、农机、科技四个现代农业示范区，切实保护耕地，加快西部土地开发整理，启动中部黑土地保护治理，加强农田水利和防护林体系建设，正常年景下粮食产量达到550亿斤以上。

搞好百亿斤肉类工程，继续实施畜牧业发展三年攻坚，强化重大动物疫病防治，重点建设15个省级牧业产业园区，规模化养殖比重超过72%，三年内肉类年产量达到100亿斤。

实施百万亩棚膜蔬菜工程，推广应用先进实用技术，主要建设9个中心城市周边产业区、5条公铁沿线产业带和以长春为重点的产品批发集散中心，逐步实现城市蔬菜供应基本自给。

启动百户农产品加工龙头企业培育工程，抓好品牌打造、科技创新和市场开发，率先在玉米、畜禽和山珍特产加工等方面取得突破。

大力发展林业和水产经济。

多渠道增加农民收入。

认真落实各项补贴特别是今年增加补贴种类和数额等强农惠农政策，稳定政策增收。

优化农业农村经济结构，抓住市场价格高位运行的有利时机，力争把农民愿意出售的粮食全部收购上来，扩大产业增收。

进一步加强农村经济管理，搞好灾害防御和农业保险，努力实现减损增收。

大力发展