赴辽宁沈阳大连抚顺行政服务中心考察报告原创.docx

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赴辽宁沈阳大连抚顺行政服务中心考察报告原创

赴沈阳、大连、抚顺三市行政审批服务中心

学习考察报告

４月下旬，地区行政服务中心主任张荣科带队，由地区行政服务中心、行署法制办、纪检委效能监察室负责人等人组成的考察组，专程赴辽宁省沈阳市、大连市、抚顺市行政审批服务中心考察学习。

考察学习组组主要采取实地参观行政服务大厅，询阅相关业务资料，观看电视宣传片，召开座谈会等方式与三地中心领导进行探讨和交流。

现将考察学习情况报告如下：

一、基本情况

沈阳市行政服务中心为市政府派出机构，是副厅级行政单位,负责组织、指导、协调和考核全市行政审批服务、政务公开、公共资源交易管理等工作，中心内设沈阳市行政审批服务中心管理办公室、政务公开管理办公室、公共资源交易中心管理办公室。

中心于2007年2月25日正式投入运行，办公场所建筑面积2.4万平方米,其中行政审批服务中心1.5万平方米，设400个开放式工作台和银行、贵宾室、信访室、投诉室、商务中心、自助办理区等工作区域，配有触摸屏、电子书、24小时录音电话系统、闭路监控系统、审批监控系统等先进服务设备；现进驻部门45个，进驻人员496人，全市保留的110项市级审批项目，有107个项目进入服务中心办理，其余3项虽然未进入中心，但也实行了集中审批。

服务中心除行政审批项目外，还可办理与企业生产经营活动相关的外埠企业驻沈办事机构登记（市经济委员会）、燃气安装（市煤气总公司）、安装给水工程（市自来水总公司）等9项业务。

与行政审批相关的建设项目招标、安全评价、卫生评价、环境影响评价、印章刻制、验资等业务也可在服务中心一次完成。

此外，该市行政服务体系比较健全，形成了市中心、4个分中心、16个市（县）区中心的“1+4+16”管理模式，覆盖了全市、市（县）区两级行政区域。

其公共资源管理中心（即四个中心）面积9000平方米.

大连市行政服务中心为市政府派出机构，是正县级行政单位，负责组织、指导、协调和考核全市政务公开、行政审批服务、电子政务、行政投诉受理及《大连市人民政府公报》中英文编审等工作，履行市政府服务型政府建设领导小组办公室职能。

中心成立于2002年6月26日，办公面积1.5万平方米，办事大厅内设80个行政审批服务窗口和政府采购服务中心、政府信息查阅中心、商务中心及电子触摸屏、自动饮水机等便民服务场所和设施。

目前，行政服务中心已成为是集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理职能为一体的“五合一”综合性服务平台，各项工作走在全省乃至全国的前列。

全市36个部门的109项行政许可（服务）事项在中心及分中心统一办理。

抚顺市行政服务中心为市政府派出机构，是正县级行政单位，定编16人，领导指数2人，设综合管理处、考核协调处、法规咨询处3个业务处室及机关党委，下辖市招标投标服务中心。

中心于2005年3月1日运行。

中心办公场所面积5800平米，中心下设7个市直分中心和8个县区中心。

以上分中心全部纳入市中心管理,业务上由市中心统一协调、指导。

目前，全市共有43个部门进驻市中心审批大厅开展一站式审批服务，其中市本级部门为26个、中省直部门7个、服务中介机构10个。

市本级审批事项为88项（清理前市本级许可和非许可事项为239项），其中有84项进入市中心。

该市政府采购、土地交易、建设项目招投标、国有资产交易中心虽然因场地原因没有进驻中心，但都有比较宽敞的办公场所，在信息发布、交易规则制定、监管措施上都有严格的制度办法，特别是在土地网上招标拍卖工作走在了辽宁乃至全国同行的前列。

二、主要做法

（一）党委政府高度重视，加强行政审批中心建设。

三地党委、政府高度重视行政审批服务工作，始终把服务中心的建设和运转作为促进经济发展、转换政府职能和体现执政能力的一个重要环节来抓，突出了中心的地位。

并把行政审批制度改革列为沈阳市市长一号工程和民心工程，市长亲自抓行政审批制度改革，全市集中力量抓这一项工作，亲自参与有关具体工作，并督促落实。

在工作主体和方式上，沈阳市长委托常务副市长和市政府秘书长与市监察局、编办、法制办一道，集中一个月时间对全市审批事项逐项审核清理，与市政府各委办局一把手逐一谈话，一项一项地确定该部门保留的审批事项，特别重大疑难问题直接由市长拍板决定，最后由市政府常务会议审定全市需保留的审批事项，并向社会公布。

沈阳市的行政审批改革工作走在了全国大城市前列，为沈阳市抢抓战略机遇、实现跨越式发展奠定了优越的制度基础。

三地服务中心均属政府的行政派出机构，建制上均为行政单位,内设机构3—7个，人员编制20至80人不等。

（二）认真清理审批项目，优化办事程序，压缩办理时限，提高即办件比例。

各地服务中心根据《行政许可法》和当地经济发展的实际，每年对行政审批服务事项进行清理，其中清理最为彻底的是沈阳中心，已连续进行了七轮清理。

政府各部门的审批项目从1229项减少到目前的110项。

成为全国直辖市、副省级市保留行政审批项目最少的城市。

通过联审联办、并联作业和集中现场踏查的方式最大限度地压缩了办理时限。

沈阳、大连中心采取整建制进驻的方式，大大提高了即办件的比例，目前已达到总办件量的90%以上。

（三）政府支持加强“五大系统”建设。

2011年，辽宁省下发了《关于全面推进“五大系统”建设的意见》，就全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设提出意见，从2011年2月起在全省深入推进。

沈阳、大连、抚顺市作为首批试点城市，“五大系统”建设工作走在了全省乃至全国的前列。

目前，沈阳市中心已将中心打造成行政审批、政务公开、公共资源交易、行政效能监察为一体的平台和载体。

大连市在全国率先整合了政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉等项职能，实现了“五合一”模式。

（四）依托中心平台对进驻部门业务和工作状态实施全程电子监察和视频监控。

沈阳、抚顺、大连三市行政服务中心对进驻的单位窗口的办件情况通过电子监察系统进行全方位实时监控，把各窗口单位的办件受理事项、申报人、申报时间、办结时限、目前进展等信息，实时、自动传送至办事大厅的大屏幕系统和中心的网站，行政服务的质量和速度一目了然，便于接受办事群众的实时监督。

这套运用电子信息手段的系统，把事后处理群众投诉改为事前或事中实时监察，监督环节的前移使得行政审批程序公开透明，并保证审批事项在法律法规规定的期限内得以完成。

同时，通过运用这种电子信息手段严格的监督约束，可以监督到每个窗口的每一位工作人员的工作情况,使得市行政服务中心各窗口工作人员的自律性和自觉性明显提高，办事效率、大局意识、服务意识进一步增强，群众满意度也得到进一步提高。

同时，三市纪委监察局在服务中心派驻效能监察室，负责接受群众投诉或举报，对服务中心工作人员的行政行为实施监督；检查单位项目的进厅情况；对行政审批“事前、事中、事后”全过程进行监督，避免行政审批过程中发生不公正行为。

（五）管批分离，无缝对接，提高办事效率。

沈阳、大连市政府不断加大审批服务窗口部门改革力度，政府把每个部门的审批职能进行了合并，各部门成立审批办公室，审批办公室工作人员整体入驻审批中心，审批办公室负责人为本单位的首席代表，审批权由首席代表负总责，目前90%的审批项目可由服务中心首席代表终审，打破了审批权在部门内由几个科室分管、几个领导分别签批的传统，实现了一个单位的审批事项在一个窗口可以直接办结。

两市各区、县的行政审批服务也都是采取这一做法。

全面实现了优化审批流程，各进驻行政审批服务中心的单位统一使用中心的审批软件系统，解决了条块体系“两条线”的问题。

三地市基本做到了管批分离先是进驻部门行机构内部整合，编办单独核定编制,在各部门成立行政许可处（科），然后整处（科）室进驻中心，中心设分管领导办公室。

基本做到了“两集中三到位”即所有部门行政审批职能向一个科室集中、审批科室向行政审批服务中心集中，确保行政审批事项进驻到位、授权到位和领导到位。

而这其中沈阳市做得最好，它们的成功经验是整建制进驻中心，中心设进驻部门领导办公室。

（六）软硬件建设投入大，各项服务功能齐全。

三市的行政审批服务中心都有自己独立的网站，均实现了网上监管、网上咨询、网上传输和下载各种文件表格，网上预审已经初具规模。

沈阳市行政服务大楼面积2.4万平方米，其中行政审批服务中心占建筑面积1.5万平方米，共五层，其中一层、二层为一对一受理台，三层为招标、评标、土地拍卖场所，四层为会议室，五层为活动室。

中心建成之初是全国十五个副省级城市中规模最大、服务功能最齐全的市级行政审批服务中心。

2008年将全市招标、评标、土地拍卖，国有资产产权交易等职能整合，新建建筑面积约9000平方米的市公共资源交易统一平台。

中心有对外交易服务窗口14个；对外交易服务事项151项；进场交易单位共享开标室6个；评标室15个；答疑室13个；远程审图室1个；多功能厅（兼土地拍卖大厅）3个；监控室3个。

仅视频安全监控和电子监察软硬件投入就超过300万元。

中心可对开标、评标、定标、拍卖和答辩的全过程用录音录像、电子通讯控制，确保公共资源交易行为在阳光下操作。

根据经济发展需要,新建5万平方米行政服务大楼已列入规划。

大连市行政服务大楼1.5万平方米，为健全功能投入了6000余万元完善了综合办事大厅，仅软件开发就投入了近200万元。

建全独立的审批中心综合大楼群、统一购置办公设备及网络设备，仅就网络一项就投入了300余万元，同时花巨资开发审批软件。

现已提出建设功能更加齐全面积4万平方米的行政服务大楼。

抚顺市仅土地网上招标拍卖系统软硬件就投入了200多万元，建成了全国领先的土地网上交易系统平台，抚顺新行政服务中心也已纳入政府建设计划，规划建筑面积4万平方米。

沈阳、大连两市服务中心除了行政审批服务职能外，还把政务公开、电子监察、政府采购、土地交易、建设工程招投标以及资产评估、环境评估、人才交流等纳入中心，极大地方便了群众。

（七）中心建设善于创新，融资渠道多样化。

针对公共资源交易场所过多、渠道分散、信息化水平不高等问题，沈阳市政府成立了市公共资源交易中心，将建筑工程招投标、政府采购、土地交易、药品及医疗器械采购等项活动全部纳入统一平台，实行统一进场、规范交易、专业管理。

 沈阳市公共资源交易中心与沈阳市行政审批服务中心合署办公。

沈阳市公共资源交易中心有对外服务窗口14个，对外交易服务事项151项。

中心对开标、评标、定标、拍卖和答辩的全过程采用录音录像、电子通信控制等手段，保证公共资源交易行为在阳光下操作，最大限度杜绝人为因素。

市公共资源交易中心与沈阳市行政审批服务中心办公场所以置换方式与辽宁省盛京银行协商，由盛京银行建设，交市中心无偿使用，但在中心开户单位全部在盛京银行开户，所收款项全部存入该银行。

融资渠道多样化减轻了财政压力。

（八）不断完善规章制度，健全各项工作体系。

各地服务中心创建时间不同，但有一个共同的特点，就是内部管理的各项规章制度在运行过程中不断完善，工作机制和体系得到不断健全，确保了服务中心的正常运转，也得到了社会的有效监督。

他们不断借鉴学习外省市好的经验和做法，基本上每年都能出去到办得比较好的地方考察学习（包括国外），结合自身实际及时地出台一些规章制度和考核评价机制，通过落实这些规章制度和办法，不断规范服务、提高效率和加强监督。

沈阳、大连市行政审批服务中心充分借鉴先进地区的经验，始终把制度建设作为管理的核心来抓，在建章立制上狠下功夫，坚持管理标准化，突出办件规范化，通过信息网络和监察投诉两个平台，实现了对服务窗口工作质量、办事效率和服务态度的日常考核和监督，保证了服务中心规范、有序、高效、廉洁地运行。

考察组所到之处，都采用了电子监控、网络监控、指纹签到的管理方法。

（九）加大进驻单位人员考核力度。

沈阳、大连市结合行政审批工作性质和特点，从工作人员思想品德、业务技能、办事效率、遵章守制、服务态度、工作形象等方面，制定了详细的考核办法。

工作人员的考核奖惩由服务中心会同人事