限额设计与工程造价控制.pdf
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限额设计与工程造价控制.pdf
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第四期限额设计与工程造价控制张宝军1,李合成2(1.安阳市市政设计研究院有限责任公司,河南安阳455000;2.安阳市财政局投资评审中心,河南安阳455000)摘要:
限额设计是控制建设工程投资规模,充分发挥投资效益和社会效益的重要手段,在一定条件下解决了工程项目特别是政府工程在建设过程中技术要素与资金投入的对立统一关系。
从目前建设工程设计中存在的问题入手,简述了限额设计的含义,说明推行限额设计的重要性,提出加强限额管理控制工程造价的一些措施;就如何推行限额设计,控制工程造价进行了有益的探讨。
关键词:
限额设计;限额设计指标;工程造价中图分类号:
F407.9文献标识码:
A文章编号:
1673-2928(2009)04-0083-03随着我国改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立,建设工程投资多元化格局的逐步形成,用有限的资金投入取得最佳的社会及经济效益,是政府、企业或个人的共同期望。
为此,设计人员要转变观念,树立经济意识,优化工程设计,提高投资效益,合理确定和有效控制建设工程造价。
根据工程造价多次性计价特征,工程造价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际的过程。
据国际上普遍分析认定,工程建设项目的设计费虽占总投资的1%,但对工程造价实际影响程度却占75%以上,设计阶段无疑是控制工程造价的关键。
推行限额设计,搞好限额管理是有效使用资金和控制建设工程投资的重要途径。
1当前设计阶段造价控制存在的问题1.1标准设计意识不足工程建设的技术标准、预算定额和设计规范,是借鉴国内外建设工程的实践和科研成果,运用统计学原理科学制定的,对保证建筑质量、降低工程造价有着很重要的作用。
推广实施标准设计可以较大幅度地降低工程造价。
但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。
除了有的标准规范本身存在不足外,多数设计单位仍然停留在“构件设计绘图”的模式,在工程建设过程中设计变更频繁,标准设计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的层面,并没能发挥现有标准设计和规范应有的作用。
1.2设计中的外部影响因素设计工作是一项创造性的工作,体现了设计人员的素质、经验和技术水平,直接影响建筑作品的质量。
设计人员所承担的风险应在设计费的计取中体现,目前我国设计费的计取方式仍然是“按设计概算总造价的百分比计取”,为提高设计费而提高工程总造价,设计便出现了保守和华而不实等现象。
造成以上现象除了设计费因素外,设计单位害怕承担采用较为经济的设计所带来的风险也是一个很重要的原因。
设计人员考虑工程项目的安全、可靠、适用等方面的设计时,在标准设计规范的前提下,又加大了安全系数,预留规模、公用工程及配套工程大而全。
设计单位的概预算人员在编制概算时,由于施工经验的限制、图纸设计深度及工程进度等原因,往往又在设计加大安全系数的基础上,对有些工程内容如材料再一次增大系数,从而导致投资增加乃至失控。
华而不实是建筑设计的顽疾。
迎合潮流、追求怪异、高档奢华、画蛇添足,忽视了设计中应遵循的“经济、实用、美观”的基本原则,造成许多建筑成品造价惊人。
1.3监督和风险制度尚不健全设计监理制度在实际操控中尚不健全。
工程风险管理制度中国内一些大的项目诸如国家重点工程、政府投资工程中已经开始实行,并建立了相应的保障机制,其中设计风险管理制度也已提及。
收稿日期:
2009-02-12作者简介:
张宝军,男,安阳人,安阳市市政设计研究院有限责任公司工程师。
安阳工学院学报JournalofAnyangInstituteofTechnology83安阳工学院学报JournalofAnyangInstituteofTechnology2009年如荷载估计不足、结构和布置不合理、结构计算错误等均是设计风险因素。
但出险后相应的可操作规定未见出台,虽然在理论上设计单位对工程事故负有不可推卸的责任,但在现实案例中,不过是退还部分设计费而已,而造成的损失、增加的费用仍由建设单位(投资人)承担。
2限额设计的含义及作用限额设计就是按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计,按照批准或预期的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业设计部门在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理的追加变更,保证总投资额不被突破。
而限额设计目标(指标)是在初步设计开始前,根据批准的可研报告及其投资估算(原值)确定的。
限额设计指标,经项目经理或总设计师提出,经主管院长审批下达,其总额度一般只下达直接工程费的90%,以便项目经理或总设计师和室主任留有一定的调节指标。
用完后,必须经批准才能调整。
专业之间或专业内部节约下来的单项费用,未经批准不能相互平衡,自动调用。
除直接费外,均得由费用控制工程造价师来协助项目经理或总设计师控制掌握。
从以上阐述看出,合理确定和有效控制建设工程造价,其目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内,更重要的是在于合理使用人力、物力、财力,取得最大的投资效益。
具体讲有以下五个方面:
第一,在可研阶段准确编制工程估算,保证估算起到控制总投资作用。
第二,把工程造价保持在建设单位同意的限额之内;通常,就是使初步设计概算控制在工程估算之内,施工图设计预算控制在设计概(预)算内。
第三,把建设工程造价在各工程项目、各单位工程以至分部项目间和在各工程造价项目之间进行均衡而合理的分配。
第四,使建设单位的投资获得尽可能高的效益,为此工程造价不仅要考虑造价,还要考虑工程的功能要求和建设工期,以求三者能较好结合。
第五,不仅要考虑工程造价,还要考虑所建项目交付使用后的经常性开支,即考虑总成本费用,不仅要考虑项目投资回收期的长短,更要考虑投资纯收益阶段的长短,在进行项目管理时,不能单纯考虑降低工程造价,还要全面考虑降低建设工程全寿命费用,包括工程造价和工程交付使用后若干年的经常开支费用(含经营费用、日常维护维修费用、使用期内大修费用和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。
3推行限额设计,控制工程造价积极推行限额设计,改变目前工程设计实报实销的做法,在保证使用功能的前提下,通过优化设计,促进精心设计,使技术与经济紧密结合。
首先,增强设计人员的经济观念,在设计各阶段与工程造价人员密切联系,避免设计人员只管画图,造价人员只管算钱,投资多少与设计人员无关的现象。
设计人员应在初步设计阶段重视方案选择,施工图预算严格控制在批准的概算以内,同时加强设计变更管理,树立动态管理意识。
造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理,当好设计人员的经济参谋,为设计人员提供有关经济指标,准确测算和提供最节省投资的技术方案,使概算投资更加准确合理,达到控制工程投资实行限额设计的目的;同时应集建筑、安装、维修、市政、园林绿化等专业于一体,统揽项目全局中,达到控制投资优化设计的目的。
其次是建立健全设计单位内部的经济责任制,实行“节奖超罚”。
建设单位与设计部门要签订设计承包合同,明确双方的权利和义务,对因设计而造成的浪费和工期延误及超出投资限额的损失,要追究设计人员,进行赔偿;对科学合理、经济的设计方案,按限额造价与设计造价进行比较,节省部分按比例给予设计人员适当奖励。
4加强限额管理,提高投资效益推行限额设计,加强限额管理,实行对设计阶段工程造价的有效控制。
笔者认为应从以下方面着手:
1)制定限额设计相应的管理制度和有关规定,将设计阶段的投资控制纳入工程造价的管理体系;2)努力提高设计人员和工程造价人经济意识和业务素质,将技术与经济有机的结合起来,改变目前普遍存在的重技术轻经济,一些工程设计保守,投资失控,事后算账的作法,及时对工程造价进行分析对比,能动地影响设计;3)工程造价管理部门制定科学合理的投资指标限额和用料指标限额,推行标准设计,注重经济实用;4)充分发挥专家委员会的作用,对设计技术的科学性、功能的实用性和经济的合理性等方面充分分析,以达到优化设计的目的;5)建立自我约束和社会监督的管理机制,设计单位应建立自我约束机制,促使设计人员和工程造价人员自觉按照限额设计的有关84第四期规定搞好工程设计控制投资;政府主管部门应加强工程设计及工程造价的审查、监督、检查,并严格对中介机构的审核,保证限额设计的实施和推广;6)严格控制设计变更及任意增加设计内容、提高设计标准造成工程造价攀升和投资失控。
5推行限额设计应处理好的两个问题推广限额设计中应注意处理好以下问题:
被动地实行限额设计。
限额设计应该在可选性研究和投资决策之初产生,即在初步设计和施工之前,充分体现投资控制的主动性,但大多数工程项目的限额设计均在初步设计出来之后,在与设计概算进行比较的过程中产生的,这时按照限额设计进行调整,势必降低设计的合理性;限额设计的投入局限性。
限额设计一般是一次性投入,对项目建成后的维护使用费,项目期满后的报废拆除费考虑较少,这样就可能出现限额设计效果较好,但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。
限额设计是控制工程造价的重要手段,它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价核心,克服了“三超”;有利于处理好技术与经济对立统一关系,提高设计质量;有利于强化设计人员工程造价意识,扭转设计概预算的失控现象,可促使设计院所内部使设计与概预算形成有机的整体,克服相互脱节现象。
大量工程实例表明,限额设计是控制工程造价,提高投资效益的行之有效的手段,应大力推广。
LimitDesignandProjectCostControlZHANGBaojun1,LIHecheng2(1.AnyangmunicipalDesignandResearchInstitute,Anyang455000,China;2.AnyangDepartmentFinanceInvestmentEvaluationCenter,Anyang455000,China)Abstract:
Limitsdesign,animportantmeanstocontrolthescaleofinvestmentprojectsandgivefullplayofinvestmentreturnsandsocialbenefits,resolvetherelationshipbetweencapitalinvestmentandtechnicalelementsundercertainconditionsduringtheconstructionofproject,especiallythegovernmentprojects.StartfromthecurrentdesignproblemswithConstructionproject,thepaperdefinesthelimitdesign,illustrateitsimportanceandproposessomemeasurestostrengthenmanagementcontrolprojectcostlimit.Inaddition,itexploreshowtocarryoutthelimitdesignandcontroltheprojectcost.Keywords:
limitdesign;indicatorsoflimitthedesign;projectcost张宝军李合成限额设计与工程造价控制85
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