当前我国农村五保供养制度的存在问题及对策分析.pdf

当前我国农村五保供养制度的存在问题及对策分析.pdf

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第3期11月Vol.5No.3Nov.2009年卷第52009湖北水利水电职业技术学院学报JournalofhubeiWaterResoureesTeel:

niealCollege当前我国农村五保供养制度的存在问题及对策分析龚秀美（湖北水利水电职业技术学院.湖北武汉430072）摘要:

五保供养工作是农村社会福利体系的一个重要组成部分?

本文分析了农村税费改革之后,农村五保供养工作存在的一些问题,如供养水平偏低,供养经费难以落实等等,并提出了相应的对策,旨在对当前的农村五保供养制度进行改革和创新,达到真正保障农村五保群众的基本生活?

关键词:

农村;五保供养;税费改革为了做好农村五保供养工作,保障农村五保对象的正常生活,健全农村社会保障制度,国务院于2006年1月n日发布了?

农村五保供养工作条例?

根据该条例规定,所谓五保供养,是指老年!

残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力!

无生活来源又无法定赡养!

抚养!

扶养义务人,或者其法定赡养!

抚养!

扶养义务人无赡养!

抚养!

扶养能力的,享受农村五保供养待遇?

农村五保供养制度是农村社会保障体系的重要组成部分,它有利于保障农村中特殊困难群众的基本生活,维护了农村社会的稳定?

但是随着农村税费改革,农村五保供养工作遇到了许多问题?

一!

当前农村五保供养存在的问题

（一）应保未保#的问题比较突出应保未保#是指虽然农民已经达到五保供养条例的标准,但因为地方财政紧缺或五保工作没有受到重视,没有被评为五保户!

没有领到生活救济金,或者虽然被评为五保户,但从来都没有领到过救助金的情况?

据初步统计,全国农村五保对象有570多万人,现在已经纳入到五保供养的有320多万人?

占应保人员的56.14%?

换句话说,有接近一半的五保对象没有获得足够保障,应保未保#的问题很突出?

应保未保#老人由于缺乏劳动能力,没有生活来源,又没有相应的政府救助,所以他们的生活都比较贫困?

（二）五保供养标准偏低?

农村五保供养工作条例第十条规定:

五保供养的实际标准,不应低于当地村民的一般生活水平?

#也就是不低于当地群众的平均消费水平?

由于五保对象多是孤老残幼单独生活,各方面消费较高,因此所需要的供养费用较多?

在经济条件比较好的地区,五保对象的供养水平不应低于人均收人的三分之二?

在贫困地区和灾区也要切实保障五保户的基本生活?

应当说,?

农村五保供养工作条例颁布以后,县级政府大多根据本地经济发展水平,相应制定了供养的地方性标准?

然而,在实际操作过程中,无论是国家规定的标准还是地方政府制定的硬性指标,大多数乡镇政府没有认真落实?

比如说,有些地区的文件上规定了每人每年1800元的供养标准,但是,实际上五保对象能拿到手的现金只有几百元,甚至几十元,这根本不能保障五保对象的基本生活?

（三）集中供养比例低!

敬老院入住率低,管理水平落集中供养是指由有条件的市区!

县乡以及民族乡!

镇办敬老院,集中供养五保对象?

目前农村五保供养中,分散供养占的比例比较大,集中供养占的比例比较小,其原因有:

一是由于农民错误的思想观念在作怪,他们不愿意进养老院而背负绝子绝孙的恶名或以为进了养老院就失去了人身自由,所以宁愿呆在自己家;一是地方的财政经费压力过大,没有更多的资金支持五保供养的费用?

许多乡镇经费困难,敬老院形同虚设,有的甚至成了乡镇政府的办公室或招待所,敬老院的人住率很低,有的床位空置率达50%以上,甚至还有少数敬老院已经成为空院?

另外,敬老院的服务管理人员年龄一般都比较大,文化素质不高,工资待遇偏低,从而导致敬老院的服务管理水平低,这样既不能很好的保证五保老人的日常生活,也不能吸引新的五保老人入院供养?

作者简介:

龚秀美（1979.11一）,女,湖北水利水电职业技术学院基拙科部教师?

二!

完善农村五保供养工作的政策建议基于上述问题的分析,结合农村税费改革后的实际情况和我国农村当前社会经济的发展现状,就加强和完善农村五保供养工作提出以下建议:

（一）加强农村五保供养的制度化和法制化建设2006年?

农村五保供养工作条例是在税费改革之后出台的,改革以后,五保供养制度由集体福利#转变为国家福利#,应该说五保#老人的生活更有保障了?

然而由于制度建设的滞后!

制度运行有效监控的缺失以及评估体系的不完善又引发了后集体时代五保供养的困境?

例如,以粮食供应为例,免税前主要是乡镇通过减免村组农业税的方式鼓励村组联户供应农村五保户的基本口粮,免税后这种供粮方式受到影响,五保#老人维持生存的口粮供应问题随之凸显?

很多地区出现了应保未保#和供养标准降低等现象?

新修订的?

农村五保供养工作条例于2006年3月1日起正式实施?

新条例明确规定,农村五保供养资金在地方人民政府财政预算中安排,这标志着我国农村五保供养制度实现了历史性转变?

但是在法律上规范管理程序!

规范监管手段和措施?

如规范五保工作的审批!

五保供养经费的发放!

签字等程序等不够完善?

在法律上规范服务内容!

服务标准!

服务质量?

对于日常生活的服务和精神慰藉需要方面都没有明确规定?

其次在法律上规范敬老院设置的标准!

建设的标准以及分散供养对象的住房标准等都没有明确的确认?

因此使农村五保供养工作有法可依,依法保障显得更为迫切?

（二）尽快顺畅和扩大五保供养经费来源渠道虽然新的五保条例建立五保供养经费专户,实行专账管理,从而避免因各项支出捆绑使用而使五保供养经费被挤占的情况?

但是五保供养经费仍存在不足的情况?

为补充敬老院经费不足,敬老院也可以根据自身条件,因地制宜,发展以种!

养业为主的院办经济,这既可以让一部分力所能及的老人老有所为,丰富其晚年生活,又可以增加敬老院的收入,补充五保老人的生活供给,使老人的生活得到一定程度的改善?

同时,五保供养是全社会每个人的事情,因此整个社会都应关心农村五保老人的日常生活,支持农村五保福利事业并为此作出自己应有的贡献?

加强敬老爱老的宣传力度,吸引有关个人!

企业和社会团体为五保供养制度捐资捐款,充实五一50一保供养资金;敬老院也可以跟本地的村民!

学校!

党政机关建立稳固的联系,建立义工服务制度,鼓励他们为五保老人提供义工服务,并使义工服务规律化!

长期化,这不仅可以提高五保老人的生活水平,而且缓减了他们心理上的孤独感,给他们带来了精神上的慰藉?

（三加快农村敬老院建设.提高敬老院的管理服务水平集中供养比分散供养更能满足五保老人生活和精神上的需要?

但是目前敬老院建设投人的经费不够,管理还不够规范,服务不是很专业,需要大力改进?

一方面需要从敬老院供养水平!

房屋设施及配套设备!

院务管理和服务质量!

经济效益等方面对敬老院进行量化管理,督促敬老院实行规范化!

制度化管理?

另一方面也需要加强敬老院工作人员队伍建设,根据敬老院的规模配备相应的管理和服务人员,并且对其进行相应的业务培训,提高其工作能力和服务水平,规范其管理行为,提高院务管理水平和服务质量,使敬老院的管理工作得到较大改观?

三!

结语和启示我国农村人口较多,经济发展比较落后,二元结构比较明显,在城市的社会保障体系比较健全的情况下,农村的各项保障制度还相对滞后?

农村税费改革之后,农民的负担得到了减轻,收人得到了增加,农民的生活水平得到了改善?

但五保对象等农村弱势群体主要还是依赖农村社区公共福利而生存,而农村社区公共福利发展程度则依赖于乡镇和村级经济发展水平?

经济发展较好的村镇,社区公共福利发展水平就相对高一点;经济发展落后的村镇,社区公共福利水平发展就低一些,五保对象就缺乏了主要的经济来源,他们的老年生活就难以得到很好的保障?

因此,农村税费改革后,发展农村社区公共福利事业,至少还需要从以下几个方面下功夫:

首先,明确发展农村社区公共福利事业是政府的法定责任,在财力!

物力和人力上给予必要的规范地程序化的保证;其次,拓宽农村社区公共福利事业的资金来源,可以利用社会捐助!

自愿集资!

自我发展来发展农村公社区公共福利事业;最后,增加农村社区公共福利事业的自身的造血#功能,如发展院办经济等,实行农村社区公共福利事业的自我服务!

自我管理和自我发展的良性运行?

参考文献:

l农村五保供养工作条例N%.人民日报,1994一01一25.&2习据新华社北京1月24日电?

赵媛媛:

经常性救助对象过半亿N工?

北京青年报2006年1月5日.&3口农村五保#老人的生存权及其道德辩护?

道德与文明左高山吴晓林2009年1月.4当前我国农村五保供养制度的困境与出路J%.江苏社会科学,2004（3）.5农村五保供养工作的政策分析和建议J%.社会福利,2003（12）.ProblemsandCountermeasuresforRuralFive一guaranteeSystemGongxiumeiAbstraet:

Five一guaranteesupporting15animportanteomponentofthesoeialwelfaresystemoftheeoun-try.Nowinsomeoftheeountry（5ruralareassomeunexpeetedProblemsrelatedtothefive一guaranteehavearisenasaresultoftheeountry（5taxreform,suehasshortageofsupportingfeeandlowersupport-ingstandard.Thepaper15thuswrittentoanalyzethereasonsofthesaidproblemsandhasputforwardsomeeonstruetiveideasonhowtoimprovetheguaranteesystemeffeetively50astoessentiallyguaranteethebasielivingstandardofthemasseswhoenjoythefiveguarantees.Keywords:

ruralareas;five一guaranteesupporting;taxreform5l