浙江省流动人口的现状分析与思考.pdf
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浙江省流动人口的现状分析与思考叶菊英?
提要:
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从2001年起浙江省已连续九年居于全国流动人口数量第二位,是一个名符其实的流动人口大省,流动人口已经成为浙江省社会经济发展一支举足轻重的力量。
全面了解流动人口现状,正确掌握流动人口的特征,以便更好地加强流动人口服务管理,进一步推进以农民市民化为内涵的新型城市化,促进经济发展方式转变。
本文从流动人口的总量变动、结构变动和流动形态变动三个方面对浙江省的流动人口现状进行了分析,概括出流动人口的一些总体特征,并从中引发出作者的一些思考。
关键词:
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流动人口?
总量与结构?
流动形态作者叶菊英,女,浙江省社会科学院调研中心副研究员。
(杭州?
310025)?
人口流动在我国一般有两种方式:
一是离开户籍地并改变户籍的流动人口,这类人口习惯上被称为迁移人口。
另一种是离开户籍地三天以上但没有改变户籍的人口,它通常被称为流动人口。
如果离开户籍地时间在半年以上,则被称为常住人口。
在我国目前的户籍管理制度下,流动人口以不变更户口所在地而与迁移人口相区别,即除了随时流动的人口外,不论外出时间多长,只要不变更户籍所在地,一概被视为流动人口。
改革开放以前,我国的人口流动主要是第一种迁移流动人口,一般规模较小。
改革开放以后,则是不改变户籍而较长时期离开户籍地去外地谋生的流动人口,其数量逐年增长,规模日益庞大。
这一类流动人口已成为目前我国流动人口的主体。
本文所指的流动人口就是这类人口。
改革开放以来尤其是新世纪以来,随着工业化、城市化的快速发展,中国进入了人口流动最为活跃的时期,人口流动成为我国经济、社会、人口转型过程中的突出特征。
据国家人口计生委统计,2009年全国流动人口达到2.11亿,?
十二五期间,人口流动规模预计还将保持在2亿以上。
如此巨大的流动人口大部分流向广东、浙江、上海、江苏等东南沿海经济发达省市。
以浙江省为例,2009年达到2006万人,自2001年以来,流动人口总量已连续9年居全国第二位,仅次于广东之后。
浙江省不少地区的流动人口数量已经超过了本地户籍人口数量,流动人口已经成为浙江省社会经济发展一支举足轻重的力量。
人口流动不仅带来人口在空间分布上的变化,影响个人和家庭的发展,还导致城乡统筹和谐发展、社会稳定和公平的问题。
流动人口已经成为浙江省在劳动就业、教育培训、卫生服务、社会保障、治安管理、计划生育等诸多方面不可忽视的社会群体。
为了进一步推进流动人口公共服务均等化,促进以农民市民化为内涵的新型城市化,首先必须全面了解浙江省目前流动人口变动情况,准确把握流动人口发展规律和趋势,及时发现流动人口的新问题,才能制定相应的流动人口政策,引导流动人口合理有序流动,从而使浙江经济的进一步发展获得新的动力。
本文从流动人口的总量变动、结构变动、流动形态变动三个方面对浙江省流动人口的现状进行分析,试图揭示流动人口的一些变动特征及规律。
一、总量变动分析从流动人口总量变动轨迹来看,进入新世纪以来,浙江省明显可以分成两个阶段:
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十五时期的高速增长和?
十一五时期的平稳增长。
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218!
首先从绝对量的变动看,根据浙江省公安厅暂住人口登记数据,截止2009年6月30日,浙江省登记在册的流动人口共1944.1万人,比2008年增加120.7万人,比上年同期增长6.61%。
从纵向比较来看,2009年浙江省的流动人口总量相当于2000年的4.8倍,年均增长171.1万人。
尤其是2003年至2005年,年均增长高达194.7万人。
具体见表1和图1。
横向比较虽然绝对增量和相对增长速度,2009年都是浙江省本世纪初以来增幅最小的,但与同期的全国数据相比,2009年浙江省增加的流动人口占同年全国增加的流动人口的21.91%;其增长速度比全国高40%。
流动人口总量连续九年居全国第二位。
表1?
2000年!
2009年浙江省流动人口变动情况年?
份流动人口(万人)比上年同期增长(万人)比上年同期增长%2000年404.22001年574.6170.442.162002年706.9132.323.032003年898.2191.327.062004年1101.9203.722.682005年1291.0189.117.162006年1459.8168.813.082007年1670.7210.914.452008年1823.4152.79.142009年1944.1120.76.61?
资料来源:
浙江省公安厅历年暂住人口的统计数据图1?
浙江省流动人口变动情况其次从相对速度变动看,2000年至2009年浙江省流动人口年均增长19.07%,属于高速增长。
考虑到2008年开始的世界经济危机的影响,剔除2008年和2009年两年的增长率数据,从2000年到2007年,年均增长率高达22.47%。
从图2还可以明显看出,2001年作为?
十五开局之年,其流动人口的增长率甚至达到令人咋舌的42.16%,虽然其后四年增长率回落到30%以内,在?
十五期末甚至降到了20%以下,但整个?
十五期间,浙江省流动人口的年均增长率仍高达26.14%,称得上名符其实的高速增长。
同?
十五的高速增长相比,?
十一五期间,浙江省流动人口的增长率逐年回落,2006年至2009年的4年间,年均增长为10.78%。
浙江省流动从高速增长进入了平稳增长的历史时期。
图2?
浙江省流动人口增长率变动情况资料来源:
根据浙江省公安厅历年流动人口数据编制而浙江省内各地区之间流动人口增长速度变动则呈现出发达地区与落后地区之间先后继起的关系。
像温州、宁波、杭州、金华、嘉兴、台州、绍兴等经济相对发达的地区,其流动人口增长变动趋势与全省总体的增长趋势基本一致,从?
十五期间高速增长进入到?
十一五以来的平稳增长。
相反,如衢州、舟山、丽水等原来经济发展相对落后因而流动人口增长率相对也较低的地区,从2005年开始却进入了流动人口的高速增长时期,尽管这些地区流动人口的绝对量还远不能和上述传统流动人口高速增长的地区相提并论。
表2?
2005年与2008年浙江省流动人口在浙各地市分布及增长变动情况分布地2005年2008年人数(万人)比例%人数(万人)比例%2008年比2005年增长%2005年!
2008年均增长%全省1291.01100.001823.40100.0041.2312.20杭州218.8816.95293.116.0733.9015.71宁波245.0418.98359.6219.7246.7621.14温州276.2821.40339.6118.6222.9210.87嘉兴137.3910.64175.539.6327.7613.03湖州44.183.4258.913.2333.3415.47!
219!
浙江省流动人口的现状分析与思考绍兴85.936.66144.117.9167.7020.50金华135.6710.51202.6711.1149.3022.22衢州6.700.5217.860.98166.5763.26舟山13.951.0827.881.5399.8641.37台州114.738.89161.478.8640.7318.63丽水12.240.9542.672.34248.6186.71?
资料来源:
根据省公安厅2005年!
2008年暂住人口的统计资料编制?
如果把浙江省放在长三角地区比较的话,可以发现,1997年是浙江省和上海市流动人口变动趋势的分水岭(见图3)。
1997年以前,上海流动人口的规模要大于浙江省,1997年前者的流动人口规模是后者的1.53倍。
1997年以后,浙江省流动人口的规模开始超过上海,并且以惊人的速度增长,2008年浙江省流动人口规模达到1823万人,其绝对数量相当于同年上海642万人流动人口的2.84倍。
上海流动人口的峰值年份为2007年,达到660万人,而浙江省在增长率趋缓的情况下,流动人口的总量仍在持续增长,2009年达到1944万人。
图3?
浙江与上海流动人口变动情况比较资料来源:
上海1993-2005年的数据转引自卢汉龙主编的上海蓝皮书上海社会发展报告2008#第66页;2006-2008年的数据来自上海统计年鉴#。
而2000年则是浙江省和江苏省流动人口的变动趋势的分界线。
2000年以前,江苏省的流动人口规模超过浙江省,居全国第二位。
2000年以后,则是浙江省取代江苏省成为全国流动人口第二个大省,仅次于广东之后,至今已连续保持9年。
图4?
浙江省与江苏省流动人口变动情况比较资料来源:
江苏省的流动人口数据来自迈入新世纪的浙江人口#第164页,中国统计出版社2003年6月出版。
二、结构变动分析根据年龄、性别、学历、职业、地区等可以将人口分为年龄结构、性别结构、文化结构、职业结构和地区结构等不同的人口结构。
同样地,流动人口也可以分为年龄结构、性别结构、文化结构、职业结构、地区结构等类似的人口结构。
通过对流动人口的结构变动分析,可以找出流动人口结构变动规律,提高政府制定政策的针对性和有效性,更好地为当前浙江省流动人口服务。
年龄结构和性别结构。
流动人口以劳动年龄人口为主,男性仍然多于女性,与?
十五末相比,性别结构方面的差距趋于缩小。
根据浙江省公安厅2008年统计年报数据,从年龄结构来看,流动人口以青壮年劳动年龄人口为主,16至45周岁的流动人口占总数的92.8%,而15周岁以下和46周岁以上的流动人口分别仅占流动人口总数的1.3%和5.9%。
分性别来看,2004年,根据浙江省城调队对流动人口的抽样调查,男性占63.8%、女性占36.2%,两性相差高达27.6个百分点。
而以浙江省公安厅2005年的数据,虽然男性流动人口仍多于女性,但统计数据比抽样调查的数据要小,男性占58.15%,女性占41.85%,两性相差16.3个百分点。
2008年,则男性占53.83%,女性占46.17%,两性相差缩小到7.66个百分点。
全国流动人口的性别结构方面的差距较大,2009年全国流动人口男性占58.03%,女性占41.97%,两性间差距达16.06个百分点,大约相当于浙江省2005年的水平。
流动人口中育龄妇女比例较高,城市计生和生殖健康服务任务较重。
根据浙江省计生委全员流动人口统计,2009年在全省2006万流动人口中,属于育龄人口的有1821万人,占91%。
其中,省外流入1518万人,流出省外109万人,省内流动194万人。
而在1821万流动育龄人口中,育龄妇女达910万人,占全部流动育龄人口的50%。
其中,省外流入762万人,流出省外51万人,省内流动97万人。
我省流入育龄妇女总量迅!
220!
浙江学刊?
2010年第4期速增长,流入育龄妇女占到了户籍育龄妇女的一半,同时流动育龄妇女中已婚育龄妇女的比例增加,举家流动增多,2009年省外流入育龄妇女的已婚比例在65%左右,人数近500万。
流动育龄妇女分布集中。
从省外流入的育龄妇女中,来自安徽、江西、四川、贵州、河南、湖北、湖南和重庆八省市的占总数的73.23%。
流入育龄妇女主要集聚在浙江省的鄞州、鹿城、义乌、慈溪、萧山、瓯海、温岭、北仑、绍兴、瑞安、乐清、余姚、江干、余杭、龙湾等15个县市,占54%。
外出育龄妇女包括流出省外和流向省内其他县市主要集中在瑞安、永嘉、乐清、文成、温岭、泰顺、淳安、苍南、天台、常山、仙居、开化、临海和青田这15个县市区,约占全省的57%。
文化结构。
流动人口大多接受过初中教育,与全国劳动年龄人口的文化素质相近,高中以上学历流动人口约占一成,流动人口整体素质偏低。
浙江省公安厅2008年统计年报数据显示,浙江省流动人口初中文化程度占78.3%,占流动人口总量的2/3强,表明其大多接受过初中教育,且与全国2008
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