某产业园项目工程项目PPP项目实施方案.docx
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某产业园项目工程项目PPP项目实施方案
某产业园项目工程项目PPP项目实施方案
*******管委会
二0一六年X月
目 录
第一章 项目概况............................................-3-
一、基本情况.................................................. -3-
二、经济技术指标............................................-6-
三、项目公司情况...........................................-10-
第二章 风险分配基本框架........................... -13-
一、风险分配原则...................................... -13-
二、风险分担方案.............................................. -13-
三、风险应对措施............................................ -15-
第三章 项目运作模式........................................... -16-
一、项目运作方式................................................ -16-
二、项目边界条件.................................................... -16-
第四章 交易结构................................................ -18-
一、投融资结构.................................................... -18-
二、采报机制及保障............................................ -18-
三、退出机制............................................................ -22-
四、相关配套安排................................................... -22-
第五章 合同体系.................................................. -23-
一、合同结构.......................................................... -23-
二、权利义务............................................................ -24-
三、政府支持...................................................... -25-
第六章 监管架构.................................................... -26-
一、授权关系................................................. -26-
二、监管方式和政府介入........................................ -26-
第七章 采购方式选择....................................... -29-
一、招标方式........................................................... -29-
二、招标组织形式........................................... -29-
三、招标内容和范围....................................... -29-
四、招标时间安排.................................................. -29-
五、投标人资格条件............................................... -30-
六、评标办法和主要标准.................................... -30-
第八章 财务测算...................................................... -33-
一、内部收益率................................................... -33-
第一章 项目概况
一、基本情况
(一)项目概况
项目名称:
*******(一期、二期)建设工程(以下简称“本项目”)
项目类型:
新建项目
所处阶段:
已完成项目可行性研究批复
开工和计划完成时间:
2016年6月正式开工建设,预计到2020年12月完成项目。
地点:
**省**市**区
(二)公共产品和服务
本项目是**市**区采购社会投资人在园区内提供投融资、建设、运营一体化服务,形成的公共产品和服务包括:
(1)土地征迁服务。
项目征迁面积504.704公顷,其中,集体土地366.6458公顷(水田107.1331公顷、水浇地1.6935公顷、旱地159.0873公顷、园地44.2474公顷、林地18.7444公顷、其他农用地35.313公顷);国有土地138.0582公顷(城镇村及工矿用地106.2929公顷、交通用地22.7359公顷、水域及水利设施用地9.0294公顷);未利用地0.4271公顷(河流水面)。
征迁范围内共涉及6个社区的拆迁安置,拆迁民房的总建筑面积869195平方米,采用实物安置的方式。
(2)土地平整服务。
片区场平工程涉及用地面积504.704公倾,根据规划方案的道路规划标高和现状标高,估算土方内部平衡后,仍需借方879.69万立方米。
(3)市政配套设施建设及运营服务。
项目道路用地面积509594平方米,道路总长度约19903m,进行投融资、建设和运营维护,形成符合设计标准市政道路设施。
(4)公共设施建设及运营服务。
①社区服务中心4处,总用地面积为18300平方米,建筑面积为27060平方米。
②综合文化活动中心1处,总用地面积为4300平方米,建筑面积为5160平方米。
③公交首末站3处公交首末站。
④中学2所,分别为初中和高中,总用地面积约为68800平方米,建筑面积约55040平方米。
⑤小学3所,总用地面积约为65300平方米,建筑面积约52180平方米。
⑦幼儿园7所,总用地面积约26858平方米,建筑面积约27246.4平方米。
⑦垃圾转运站(收集站)4座,每座服务半径1.0~1.5公里,总用地面积4500平方米,建筑面积约3000平方米。
⑧公共卫生间:
14处
⑨景观绿化工程公园绿地面积193000平方米,片区内防护绿地面积1348400平方米,广场用地4300平方米。
上述①-⑨进行投融资、建设并达到可用性标准。
(5)安置房建设。
片区内拆迁民房总建筑面积约869195平方米,采取实物安置的方式。
其中实物安置于片区内设置10块安置用地,总用地面积为660735平方米,总安置建筑面积1086058.36平方米。
形成符合设计标准和满足《工程施工质量验收规范》合格标准的安置房。
(三)项目采用PPP模式的必要性和可行性
采用PPP模式的优势:
(1)有助于缓解财政支出压力、缓解政府融资平台债务风险。
财预〔2014〕351号文件“通过PPP模式转化为企业债务的,不纳入政府债务”。
(2)有助于加快政府职能转变;国办发〔2015〕42号文件“PPP模式有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开”、财金〔2014〕76号文件“推广PPP模式是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革”。
(3)有助于推进公共资源配置市场化;财金〔2014〕76号文件“PPP模式有利于整合社会资源,盘活社会存量资本”。
(4)项目投融资、建设和运营可一次性招标和实施,不仅可加快项目建设、提高产品供给效率,也有利今后的运营和管理;招标投标法实施条例第九条“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供可不进行招标”。
采用PPP模式的政策支持:
(1)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业,开辟为特许经营的领域,并提出最长30年的运营期限,明确国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与。
(2)2015年2月13日财政部、住建部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建[2015]29号)中明确“道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式”。
(3)国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2714号)明确“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目”,且操作模式的选择上包含了非经营性项目。
(4)《**省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》(*政〔2014〕47号)中明确提出的“鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、**和养老服务等基础设施和公用事业项目,以特许经营的方式实施PPP试点”的指导精神。
(5)建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(城建[2002]272号),明确提出了“鼓励社会资本、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式,参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构”。
本项目采用PPP模式既能符合响应国家相关政策要求,又符合项目实际情况。
本项目已通过物有所值评价和财政承受能力论证。
(四)项目运作的目标和意义
**市政府计划借助****占全国80%的市场份额的资源优势及未来大**产业发展优势,以“**、低碳、绿色、高科技”大**产业为发展理念,打造一个集总部经济、高端**、特色**、**旅游、****、**管理、**交易、会展经济、**地产等为一体的现代****产业集群。
园区定位有特色****区、**总部**研发区、**产业区、综合商务区及宜居综合配套服务区。
通过项目运作,强化产业集聚效应,有利于资源整合和结构优化,提高**产业竞争力。
二、经济技术指标
(一)项目区位
*******一期、二期用地位于**市**区**镇,规划用地主要包括**镇**村和**村、**村、**村四个行政村。
四至范围:
东至**大道、西至**大道、南至**大道、北至**线。
图1-1项目区位图
(二)占地面积
规划用地详见土地利用规划表
土地利用规划表
序号
用地代码
用地分类
用地面积
占规划建设用地比例(%)
(公顷)
1
R
居住用地
101.96
20.50%
其中
R2
二类居住用地
82.79
BR
混合用地(居住70%)
11.3
R22
服务设施用地
4.22
BR2
商住混合用地(居住部分)
3.65
2
A
公共管理与公共服务设施用地
82.95
16.67%
其中
A1
行政办公用地
0.45
A22
文化活动设施
0.43
A33
中小学用地
13.4
- 配套讲稿:
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- 特殊限制:
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- 关 键 词:
- 产业园 项目 工程项目 PPP 实施方案