村落社区组织的产生发展及其面临的问题.docx
- 文档编号:3163537
- 上传时间:2022-11-18
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:24.24KB
村落社区组织的产生发展及其面临的问题.docx
《村落社区组织的产生发展及其面临的问题.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《村落社区组织的产生发展及其面临的问题.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
村落社区组织的产生发展及其面临的问题
村落社区组织的产生发展及其面临的问题
———来自遇驾山的“志愿者协会”的调查
花传国罗晓蓉
摘要:
本文基于遇驾山“志愿者协会”的第一手调查资料,从它的产生、发展、运行等探究这个组织的功能及其在社区发展中存在的问题及价值。
它的最大经验就是发挥了“五老”在村落社区中的作用,解决了有人办事的问题;它成功的关键在于充分发挥了老年人的面子资源和充裕的时间,把“五老”和社区建设发展有机结合可能是一种值得尝试的道路。
关键词:
社区组织;“五老”;社区发展;老学者协会
乡村问题始终是志士仁人最为关注的问题之一,中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村仍然关注的是乡村问题。
江西从2001年开始在抓好城市社区建设的同时,对农村社区建设进行有益的探索,村落社区建设是由政府推动、村民和社区组织广泛参与的重塑社区结构的实践活动,在这个主体性的活动中,社区组织不仅是社区建设的载体,而且是构建和谐社区结构的因子,因此探寻社区组织的建设成为社区建设成败的关键性因素。
在H行政村,除了正式组织党支部、村委会、共青团妇联等,还涌现出新的民间组织———志愿者协会,志愿者协会参与村落社区的治理,包括道路建设、环境卫生、水利设施、村落治安、水电等,还开展了社区内村民之间交流与互助,它的活动领域不仅在公共治理,而且深入到个人生活,帮助解决私人生活的问题与困难。
本文以遇驾山“志愿者协会”个案为例,试图探寻这类组织的产生、发展、运行以及在社区发展中存在的价值等。
一、J县“志愿者协会”的产生
“志愿者协会”,从字面上看,它是村落社区内的社会团体、民间组织,其实不然,它是内部社团,不是社会团体,经村委会批准即可成立,它与村党支部,村委会是领导与被领导、指导与被指导的关系。
根据省委书记关于抓好农村社区建设的精神,2003年4月5日省民政厅副厅长及办公室副主任一行来到某县就农村社区建设进行调研,在县民政局长等人的陪同下先后对南岭社区、梨树乡、汪波乡等地进行调研。
副厅长一行对该县农村社区建设工作给予了肯定,同时要求,开拓新的农村村落社区建设的模式。
2003年4月18日上午,县民政局接到省厅通知前往民政厅接受农村村落社区建设试点任务。
4月26日,县民政局局长、副局长就试点情况向主管的县长做了汇报,4月28日主管副县长、民政局长又向县长作专题汇报,5月16日,京昌县委县政府召开农村社区建设领导小组会议。
20日县委县政府联合下发《京昌县农村落社区建设实施方案》,22日召开了汪波乡主管民政的干部和汪波乡行政村支部书记及村落社区的村小组长参加村落社区建设座谈会,决定H行政村为农村社区建设综合试点单位,元家板村为村落社区建设试点单位,同时试点的有其它乡的村落社区。
2003年七八月间县委书记、组织部长、民政局局长、发改委主任等相关部门领导一行视察元家板村村落社区建设,在公路旁遇见闲居在村落散步的原县国税局副局长,相互寒喧,组织部长介绍说他到过副局长家,于是县委书记提出要到副局长家看看,交谈中着重谈到村落社区建设问题,起初书记对遇驾山并不十分满意,但考虑元家板村的现实状况,决定由原县国税局副局长任会长在J县遇驾山试点。
经过二个月紧张筹备,2003年10月30日在会长家召开筹备动员会,参加会议的有县、乡、村干部、村小组长、户代表(房代表),2003年10月31日,选举产生副会长、秘书长、六站站长,志愿者协会正式成立。
二、“志愿者协会”的组织状况
“志愿者协会”的组织的人员组成为:
顾问1人,由村书记兼任;会长1人,由县国税局退休副局长担任;副会长3人,其中1名为女性;秘书长1人。
志愿者协会为社区提供服务保障,推动社会主义两个文明建设,推进社区志愿者协会各项服务组织的建立和完善;为农村发展、村落社区建设、扶贫救助等公益事业提供志愿服务;为困难群众以及需要帮助的社会成员提供服务;奉行自愿、奉献、友爱、互助、进步的准则。
下设六站:
每站有一名站长和二三名成员组成,各站职责是:
1.公益事业服务站工作职责
①组织引导拟订本社区公益事业发展计划,提请村民大会商讨,并负责组织计划的实施。
②组织引导本社区公共事业建设项目方案的拟定,资金的筹集,监督公益事业建设项目的质量和资金使用情况。
③动员、引导、教育社区村民积极参与和维护本社区内的道路、桥梁、水利、池塘、电视、幼儿园、托老所、学校、饮水工程等公共设施
④管理本社区集体所有的水塘、山林、树木、花草、公共活动场所。
2.社会互助救助站工作职责
①动员社会和本社区村民对需要救助的困难群体捐款捐物和助劳。
②组织引导制定救助方案,并引导组织实施救助,通报救助结果和效果。
③帮助引导建立慈善救济基金和助学基金,负责慈善救济金的收集、管理和基金使用的通报。
3.文体活动联络站工作职责
①宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,进行社会主义道德教育、公德教育、科学技术和文化体育知识教育,倡导科学、文明、健康的生活方式。
②倡导移风易俗、勤简节约、新事新办、红白喜事简办,营造健康文明新村风。
③组织引导村民开展健康有益、丰富多彩的文体活动,丰富村民的业余文化生活,陶冶村民情操,推进农村精神文明建设。
④引导帮助村民建设体育健身场所,组织引导村民开展健身活动,组织村民竞赛,增强村民体质。
4.科技信息传递站工作职责
组织村民宣传科学技术,倡导村民推广普及新技术,开展村民科学技术培训,科学技术讲座,在村民中营造进科学、学科学、用科学、靠科学致富的氛围,帮助村民搜集科技致富的新信息。
5.卫生环境监督站的工作职责
①引导教育社区村民树立良好的卫生环境意识,培养讲文明、讲卫生、讲整洁的良好习惯。
②组织、引导、制定本社区卫生环境建设管理方案,并组织引导具体实施,检查监督实施情况,定期向村民通报情况。
③协助建立社区医疗服务站,加强疾病预防、医疗保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等,不断提高村民的水平。
④帮助引导改善村民的居住环境,改进饮水,改进厕所,逐渐消灭脏、乱、差、净化、绿化、美化社区。
⑤负责公共环境卫生费用的收集和管理。
6.民间纠纷调解站工作职责
①组织引导村民学法律,增强法制观念,强化自治意识,帮助引导村民制定村规民约,做到自我管理,自我监督,自我教育。
②制止打架斗殴、封建迷信,非法宗教、赌博、偷窃等不良行为。
③调解民间纠纷,化解村民矛盾,消除治安隐患,做到小事不出村落社区。
④协助村委会做好治安联防,组织开展经常性、群众性的法制宣传教育,打击各种犯罪行为,减少刑事案件,加强对游手好闲人员的管理,开展创建安全社区工作,维护本村落社区的稳定。
整个协会37名会员,领导成员11人,其中男性9人,女性2人,社区内4名党员全部参与其中。
志愿者协会的成员构成,受到诸多因素的影响:
从主观上看:
(1)协会的成立主要是在上级政府、部门的直接参与、组织推动下进行的,他们希望协会在村支部、村委会的指导下工作,因此除会长外,协会的主要领导人相当一部分是村、组干部。
(2)上级政府、部门推广其他乡镇成立农村社区及协会的经验和做法,要求协会成员以“五老”(老干部、老党员、老知识分子、老劳模、老复员军人)为主。
(3)群众对协会认识不够,认为协会是政府的组织,是村中那些“好佬”(有能力、有声望的人)才能参加的。
从客观上看:
(1)协会成员年龄较大,大部分是村中的长辈,受群众尊重,在村中说话有一定影响且比较热心村中的各项事务。
(2)村中多数年轻人长期在外打工,剩下的忙于各人农业生产致富,不愿意花时间和精力为村民服务。
(3)协会成员大部分家庭经济状况在村中属中等的,又不是家庭经济收入的主要来源者,有时间和精力投身协会工作。
除了“志愿者协会”外,村落社区还设立了党小组,蔬菜果业协会,老人协会,关心下一代工作领导小组,村民学校。
其成员基本上也是志愿者协会的成员。
“志愿者协会”每月至少召开一次社区志愿者协会、党小组、村民小组成员会议,认为必要还可以不定期召开。
讨论社区内各组织内、村落内有关事项,并形成较为严格的请假制度及议事表决制度,并将会议的决定及时向村民公布,由六站具体负责实施。
“志愿者协会”运行的一个突出特点就是“轴心式”,即围绕协会会长开展工作,我们在调查中可以深切感受到这一点,从会长的言谈举止中也可以看出传统型权威的力量。
会长年近60岁,但身体健康,头脑清楚,言语直率。
他是同时代的佼佼者,曾担任县税务局副局长,当年或多或少的给村民办一些便利事,98年大家族联网修谱,他就是本村落的代言人,口碑是比较好的。
他出任会长后,由于过去与县职能部门领导关系不错,这为他的工作提供了一定帮助,社区工作很快有了眉目,也树立威信,于是他开始着手拓展社区建设与发展,在二、三年内社区面貌发生了巨大变化。
志愿者协会的工作得到多方的肯定,具体突出表现在村落社区现已成为新农村建设的示范村庄。
这种“轴心式”组织状况得到大家的共同认同,从协会内人员到乡干部、日常村民,在闲暇时都会到会长家中聊一聊,大事小事都会向他汇报,乡干部有时会直接打他的固定电话。
志愿者协会基本上是以协会会长为主心骨开展工作的,村落社区发展中的许多方案都凝聚着会长的想法,呈现在我们面前的遇驾山村示范村庄建设实施方案细则就是最好的例证。
“志愿者协会”成立1年多以来,围绕着“三清三改”(清污泥、清垃圾、清路障,改路、改水、改厕),协会组织人员对村内村边的杂草进行清理,按照“三包”(包管理卫生、包灭杂草、包清扫垃圾)的方法划定所辖范围,协会对保护环境卫生做出相应的规定,对26户的厕所进行改造,修建沼气池,消灭蚊虫、苍蝇等滋生的场所;将分散的牛栏集中起来;砌挖了村民屋前屋后的排水沟,彻底解决积水问题;修建两只垃圾窖以解决生活垃圾问题;为解决村民的生活用水问题,对村内的池塘进行整治,村民洗衣、洗菜将分在两个码头上;对原祖堂进行全面整修,作为社区活动中心,添置桌、椅、凳、功放、VCD、彩电等,解决村民的活动场所;村庄主要路口架设路灯,解决村民夜间出行问题;村内安设高音喇叭,通过广播可以将社区的有关信息准确地传达给村民;特别是对一条长500米宽、5.5米的土路,进行全面整修,铺上沙石,方便村民的生产与生活。
三、社区精英、“志愿者协会”与外界的互动
“志愿者协会”的组建过程有两个特点:
一是在行政力量推动下成立的。
县委县政府明确提出建设村落社区试点单位建立志愿者协会的要求,迫使各村落社区建设试点单位必须建立志愿者协会。
在试点中,遵循行政力量推动的路径是试点县从省职能部门领命,县委县政府制定村落社区示范点的实施方案,并成立领导小组,试点乡镇成立社区建设工作领导小组,试点村成立社区建设指导小组,进村落开展试点工作。
二是以同姓村落为范围组建的。
这样建立的协会对协会的运行有一定的好处,它便于村民接受协会,减少试点工作的阻力,增强凝聚力。
“志愿者协会”的成立初期,凭借会长的热情和能力动员社区的村民参与到社区建设中来,与其他行政化社区组织(村委会)相比,志愿者协会更能容入到村民的生活、情感和思想的深处,这是行政化社区组织目前无法做到的。
“志愿者协会”的成功,得益于社区内村民的积极参与,更重要的在于得到政府及其它社会各界的支持与认可。
志愿者协会在运行中得到了政府及其它社
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 村落 社区 组织 产生 发展 及其 面临 问题