关于农村基础设施建设的调研报告.docx

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关于农村基础设施建设的调研报告

关于农村基础设施建设的调研报告

农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。

当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。

根据中共**县委办公室**县人民政府办公室《关于开展20XX年经济社会发展重点课题调研的通知》（巍办通〔20XX〕10号）文要求，我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于20XX年3月12日开始，对我县20XX年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。

具体做法一是由职能部门综合分析提供20XX年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。

在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下：

一、20XX年末我县农村基础设施建设现状

1、交通方面。

全县通车里程达到1867公里，公路网密度为0.85公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。

其中一级公路7公里占0.36%，二级公路36公里2%，三级公路34公里占1.8%，四级公路587公里占31.45%，等外级公路1293公里占69.25%。

其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。

全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。

2、农田水利方面。

全县现有中型水库2座，小

（一）型水库4座，小

（二）型水库64座，小库塘2316件，水窖3.6万个，抽水站141座，机井155眼；“三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积262.7平方公里。

全县可控水量达1.07亿立方米（其中工程蓄水6444万立方米），水利化程度达54.9%。

完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题。

建成稳产农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达7.1万亩。

3、能源方面。

已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路12.5公里，新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里，更换（新装）高耗能配电变压器476台，改造户表56237户，实现了全县所有自然村通电。

建成节能灶58452户，沼气池10546口，太阳能12700平方米，微型水力发电机3500瓦。

4、林业方面。

完成退耕还林12.4万亩，其中退耕地还林5.5万亩，荒山荒地造林6.9万亩；实施天保工程管护森林215.9万亩；完成人工造林27万亩（其中华山松18万亩）,核桃种植面积达44.54万亩；全县森林覆盖率达60.7%。

全县共有6个国有林场和10个乡镇林业站，54个天保站点，建成林木种苗基地2个，成立森林防火队2个。

5、畜牧方面。

畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医技术服务中心9个，乡镇服务站所场16个；牛冻精改良服务网络上建成冻精改良站点45个；动物防疫体系上建成县级兽医防治站1个，乡镇畜牧兽医站点14个；改造和新建标准卫生牛厩10.1万平方米，羊舍2.5万平方米，猪舍3924平方米，禽舍7260平方米；饲草料加工贮备设施配套农户铡草机239台，建青贮氨化窖3.33万立方米；建成牲畜交易市场17个，交易棚600平方米。

6、信息化方面。

建成450兆基站4个，建成移动基站、联通基站70座，架设光缆770公里，固定电话普及率达每百人8.4部，移动电话用户达6.8万户，互联网用户3076户，全县广播、电视覆盖率分别达到90.5%和96.1%。

7、教育方面。

建成普通高中2所，职业高中1所，教师进修学校1所，初级中学15所，小学83所，教学点216个（其中一师一校点168个），幼儿园66所（其中社会力量办园64所），乡镇成人文化技术学校10所。

全县校舍建筑中还有危房面积71614平方米，占校舍总面积的28℅，其中中学c级危房425平方米，d级危房21617平方米，小学c级危房100平方米，d级危房49472平方米。

8、

卫生方面。

完成县人民医院的整体搬迁工程，完成青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓7个乡镇卫生院国债建设项目，完成县疾控中心检验大楼、县血防站、保健院业务楼建设项目；完成75个村级卫生室改造建设项目。

全县已基本形成了以县为中心，乡镇为纽带、村为网底的三级医疗预防保健网。

9、文体方面。

实施“两馆一站”项目工程后，建成县文化馆和县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛街、庙街、五印、紫金8个乡镇文化站；建成农民体育活动场地309个；完成县体育活动中心建设项目的总体规划。

二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题

1、乡村公路等级差。

虽然我县的公路通达率很高，但存在公路等级低，县与乡、乡与村之间的公路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。

落后的交通基础设施仍然是我县农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。

一是我县水利工程大部分是五、六十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，现有的大部分已超过规定使用年限，抗灾减灾能力低。

二是全县农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。

三是因水利设施滞后，我县的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。

四是全县还有近10万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。

3、能源建设工作任务艰巨。

一是我县电力骨架网布局不理想，5个110kv、35kv变电站主要集中在县城东部，西部山区无高压输电线路和35kv变电站。

二是一、二期农网改造时由于投资限制，规划设计不完善，加之全县还有近2万多农户未进行农网改造，甚至还有少部分“无电人口”存在，供电需求矛盾非常突出。

三是现在实施的沼气池建设项目因补助资金少，农户自筹能力弱的因素，致使建设进度慢，全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。

四是我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素制约，前期工作进度缓慢。

4、社会事业基础设施建设任务重。

文体上：

一是全县还有6个乡镇文化站需要进一步新建和完善；二是农村文化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等；三是全县81个村委会中仅有24个村委会有体育活动场地34块，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。

教育上：

一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的28℅，“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住房使用面积远远满足不了目前需求，现有的大部分已是危房；三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要。

卫生计生上：

一是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积小不达标，并有部分危房需要改造；二是县计生服务站搬迁新建难度大，且9个乡镇计生服务所有7个需要改扩建，2个需要新建；三是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

5、其他农村基础设施建设不完善。

一是农业服务站所的基础设施建设滞后，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是还有部分自然村没有通广播电视，致使党和政府的政策宣传存在盲区；三是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时；四是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

6、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。

在农村基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使农业基础设施建设满足不了发展需要，与农村的发展和农业的发展要求不相适应。

二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局，特别是国家扩大内须，加大投资力度以来，由于我县多数基础设施项目前期工作的深度不够，严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长。

7、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。

一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。

二是项目建设资金实行国家、省、州和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助的资金外，省、州配套资金少，县财政无力配套，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。

8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。

一是土地和林地目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我县山区面积大，农村基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大；四是我县农村人口多且文化素质偏低，对项目的实施认识浅，支持力度弱。

由于这些主客观因素的制约，加大了项目建设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。

三、加强我县农村基础设施建设的建议

全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响，加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期工作，积极向上争取项目建设资金，在现有建设基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，切实改变我县农村基础设施滞后的状况。

一是加大农村公路建设力度。

尽早实现全县县乡公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或弹石路，所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。

争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建设和管理机制；三是加大农村能源建设力度。

努力增加农村沼气建设投资规模，积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源，带动农村改圈改厕改灶。

积极争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。

尽早启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。

认真开展好新能源和清洁能源开发的前期工作，促使工程早日开工建设；四是加大农村饮水安全工程建设力度。

优先解决血吸虫病区及水污染严重地区的饮水安全问题，努力争取非血防区群众饮水安全工程，彻底解决全县的人畜饮水问题。

五是进一步加大农业服务体系建设。

重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。

六加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。

大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设，争取新一轮的乡镇卫生院和计生服务所建设，积极推进农民体育健身工程建设。

七是加大农村信息化建设力度。

重点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设项目，做好乡镇综合信息传输网建设工程及农业综合信息服务平台建设工程，充分利用和整合涉农信息资源，切实为三农服务劣实施基础。

八是加大农村人居环