党群工作向两新组织延伸情况调研报告.docx
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党群工作向两新组织延伸情况调研报告
党群工作向“两新”组织延伸情况调研报告
新领域新课题—党群工作向“两新”组织延伸情况调研报告“两新”组织即新经济组织和新社会组织。
新经济组织指股份制企业、外商投资企业、民营企业、个体工商户等;新社会组织指民办非企业单位、社会团体(包括中介组织、行业协会)、基金会等。
“两新”组织作为××经济的主要支柱和新的社会形态,在支持国民经济高速增长,推动农村转型和城市现代化建设,维护社会稳定等各个方面,日益发挥着重要的作用,并深刻影响着××发展的未来。
因此,“两新”组织党群工作也就成为基层组织建设的新领域、新课题。
一、“两新”组织党群工作的现状与问题
经过二十多年的改革开放,××的经济社会组织结构发生了深刻的变化,作为市场经济和工业化、城市化产物的“两新”组织发展迅猛。
据有关部门统计,目前全市注册的新经济组织有32.14万家,其中外资企业及三来一补企业1.78万家,民营企业2.74万家,个体工商户27.62万家。
非公有制经济在全市经济总量的比重超过80%。
与此同时,由于社会管理工作越来越多地依托社区、社团、行业组织和社会中介机构来组织实施,新社会组织也应运而生。
全市核准登记的新社会组织现有1164家,其中民办非企业单位956家,社会团体(包括中介组织、行业协会)206家,基金会2家,覆盖了教育、科技、文化、卫生、法律等多个社会领域。
“两新”组织从业人员高达近381万人(新经济组织380.28万人,新社会组织6428人),占全市常住人口的近八成。
(一)工作现状
在20XX年非公保先教育试点工作和今年先进性教育活动的推动下,我市党群工作取得了突破性进展,整体水平有了很大提高。
从党组织建设情况看,在我市“两新”组织中现有党员25319人,比20XX年试点前(5078人)增长了近4倍。
已组建党组织1377个(其中党委10个,党总支29个,党支部1338个),比20XX年试点前(186个)增长了6倍多。
已登记的党员100%纳入党组织管理。
有党员的企业单位100%实现党组织覆盖。
从群团组织建设情况看,“两新”组织中有工会17000多个,占全市工会总数的90%以上;会员240多万人,占全市职工总数的60%以上。
工会和会员数均居全省前列。
建立团组织、妇委会的“两新”组织分别为472家和499家。
总体来看,我市“两新”组织党群工作呈现出以下几个特点:
——固本强基和先进性教育活动扎实推进,为党群工作向“两新”组织延伸注入了动力。
近年来,市委把非公党建作为“一号工程”,坚持抓固本强基以非公党建为重点,抓先进性教育以非公党建为先行,承接保先试点后的良好工作态势,认真探索“企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎”的工作运作机制,确保机构人员、专用经费、工作责任“三落实”,特别是注重把企业党群工作、企业文化和企业发展有机融合在一起,市镇两级党、工、青、妇等部门联合共建,举办了以“党旗飘扬”为主旋律的20XX年××企业党员文化艺术节。
今年,市委又借大抓“基层年”和先进性教育之势,抓了29个市级非公党组织“示范点”和一批非公群团建设典型,总结推广了一批非公党群建设新鲜经验和实践成果,“两新”组织中的党群工作氛围日渐浓厚。
——党建工作机制不断健全完善,为党群工作向“两新”组织延伸提供了保障。
市镇两级成立了企业工委,建立了以“独立式”为主、“联合式”与“独立式”组建并重的组建模式和“一站一证一卡一系统”(登记站、活动证,登记卡、信息管理系统)的队伍管理模式,初步理顺了党员流动管理的各个环节。
创新了网上自学、结对互学、主题实践、论坛交流、历史启迪、艺术熏陶等党员学习方式;建立了组织生活、民主评议、党员谈心、党费收缴等约束制度和帮扶基金、法律援助、表彰奖励、典型示范等激励制度;健全完善了联席会议、村企联建、督查考核以及派驻党建联络员、指导员等保障措施,基本形成了党的组织网络和工作机制。
——群团组织服务领域不断扩大,为党群工作向“两新”组织延伸奠定了基础。
工会组织坚持先搭台、后规范,村一级工会联合会和基层企业工会基本做到了机构、班子、章子、牌子、制度、经费、活动、档案“八个有”,并相应建立劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会、劳动保护监督检查委员会、女职工委员会等维权机构。
团建工作以清溪试点工作为突破口,近年来大力实施强村带动战略,逐步向镇、村、厂推移。
妇联主动与非公企业加强联系,加快了组建工作。
各级群团组织以维权普法、帮扶济困、化解纠纷、监督保障、联系服务为重点积极开展工作,工作覆盖面不断拓展。
——党委政府与企业协调沟通日益加强,为党群工作向“两新”组织延伸优化了环境。
随着政策法制环境不断规范完善,加强了协调沟通,政府与企业、业主与员工之间的关系日益密切。
党委政府注重提高业主、员工的地位和待遇,做到政治上关心、人文上关怀、利益上保障。
据统计,近年来各级工会慰问困难职工35030人次,金额达2840万元;与12717家企业签订了集体合同,维护了企业和职工双方的合法权益;全市有65名企业主曾被选为人大代表或政协委员。
广大业主和员工自主创业和参政议政的机会多了,对政府的感情和建设××的热情增强了,越来越多的企业对建立党群组织表示理解和支持,非公领域党群工作的环境不断得到改善。
(二)主要问题
我市“两新”组织党群工作,虽然取得了一定进展,但总的来说尚处在起步阶段,还有不少问题亟待研究解决。
主要表现在:
1、组织组建率偏低。
从“两新”组织党群组织总的组建情况来看,与“两新”组织的发展规模相比显得还很不相称。
我市非公企业中,组建独立党支部1338家,组建率仅为16.12%。
新社会组织中,已建党组织41个,组建率不足三分之一。
工会虽然组建数较多(有17030个),但应建未建的仍居大多数。
团组织和妇女组织尚属零星组建,不具规模。
从已组建的情况看,也存在着分布不平衡的问题。
(1)行业性不平衡。
我市已建党群组织主要分布在人数较多、规模较大的外资、民营企业和社团组织。
个体工商户、民办非企业单位相对较少。
(2)区域性不平衡。
比如妇委会的组建,我市32个镇(街)中有11个镇没有一个“两新”组织妇委会,组建数在5个以下的有11个镇。
(3)组织间不平衡。
党群组织发展不同步,已建党组织的“两新”组织中,有194家未建工会或团、妇等组织,占17.00%;而已成立工会的“两新”组织大多数未建立党团妇组织。
2、作用影响力偏小。
我市“两新”组织党、团、妇组织大部分是近两年组建的,相当一部分工会成立时间也不长,许多工作还未进入正轨,一些已建立的党群组织一段时间后又归于松散状态,巩固不力的问题相当突出。
尤其是联合式党(团)支部作为一种新型组织形式,虽解决了一些流动党员归属问题,但也具有很大局限性,组织活动牵涉企业单位多,协调难度大,影响自身作用的发挥。
据调查了解,“建有组织,有时活动”或“有了组织但几乎无活动”的,党组织占了20%多,工会占了约56%;团的工作比较好的只有两三家典型企业,而非公领域妇女工作的开展,主要借助工会女职工委员会或依靠镇妇联、村妇代会。
3、部门联动性偏弱。
党群部门之间联系沟通意识不强,独立活动多,联合活动少;考虑部门工作多,考虑整体效果少。
此外,党群部门对调动和借助其他涉非部门力量开展工作也重视不够。
据了解,我市“两新”组织负责人大多参与了各种协会和社团。
这些协会、社团以及公安、司法、劳动、工商、税务、经贸、卫生、教育等部门,在加强对“两新”组织管理和服务等方面具有不可替代的作用。
如何把这方面力量充分利用起来,为“两新”组织党群工作“强肌健体”,是一个值得我们认真研究探索的问题。
4、思想归属感偏散。
目前,我市“两新”组织的外来员工已形成了一个庞大的社会群体,成份复杂,思想活跃,流动性大,变异性强,来莞的目的多为寻找谋生机会,目前还不习惯接受当地组织的约束,不仅对本地党团组织没有什么亲近感,就是对工会、妇委会等维权组织也缺乏思想和感情上的认同。
这一方面反映了我市党群组织的吸收容纳力还不够,另一方面也说明外来员工对××的归属感、信任感不强。
甚至一些流动党员、团员对转不转组织关系、过不过组织生活根本就不是很在意,造成目前“组织找党员、组织找团员”的被动局面。
(三)原因分析
分析我市“两新”组织党群工作存在的问题,原因是多方面的,究其根源主要在于“四个制约因素”。
一是思想认识受到制约。
随着我市经济转轨和社会转型,党组织的地位作用及工作制度在“两新”组织中发生了根本性的变化:
传统组织体系中的“核心地位”变为新组织体系中的“保证地位”;紧密联系的上下级关系变为松散的挂靠关系;企业党组织负责人的“党的领导者”角色变为“党务工作者”;属地党委对企业党组织的领导方式由指令性变为服务性;党的组织和活动由自主安排变为协商争取。
面对这样的现实,各级各部门都不同程度存在着重经济轻党建、轻群建的倾向。
一些镇村班子在党群建设上重本地轻外籍,重组建轻管理,“两新”组织党群工作进不了主要议程,上不了年度计划,主要领导过问少,总结汇报不提及。
由于重视不够,在具体工作中容易出现一些偏向。
或者生搬硬套农村、机关、国企党团传统工作方式;或者过分强调“两新”组织的特殊性,片面强调困难和客观因素,成为不作为的理由。
二是活动条件受到制约。
因为旧的制度架构被打破,新的架构又没有及时建立和完善,使得“两新”组织党群工作面临着一系列实际问题,特别是“两新”组织追求利益最大化的特殊性,决定了经济效益与社会效益、业务建设与党群建设不可避免地存在着一定的矛盾性。
在组建工作方面,既有来自企业方面的阻力,也有本地的抵触。
在开展组织活动方面,也受到资源欠缺的制约,没钱、没人、没阵地。
其中最为突出问题是找不到主要负责人合适人选,缺乏有影响力的人来挑担,很多是由村(社区)班子成员、企业主或中方管理人员兼任企业党群组织负责人。
但有的对党群工作不熟,有的因本职工作繁忙无遐顾及,这就使得企业党群工作趋于义务化、业余化、边缘化。
三是职能力量受到制约。
比如,我市虽然成立了企业工委,但主要是靠自己摸索,上面并没有明确的指示要求,与中央和省上下不对口,关系不顺畅,这就使工作职能职责定位缺乏法规依据,只能凭经验一点点积累探索。
从工作力量来说,市委对镇(街)非公组织员的配备有明确要求,提出每个镇(街)配备1名在编专职组织员,1—2名非在编专兼职组织员,但许多镇(街)并没有很好落实,非公组织员既配备不齐,又没有级别,工作力量远远未成建制。
这种配备不齐、兼职过多的现象,在全市镇村团妇干部队伍建制上表现更为突出。
以团干为例,目前全市各镇(街)共有专职团干29人,每个镇(街)平均不到1人,14个镇(街)没有专职团干。
村团组织书记、妇联会主任绝大多数是身兼多职,工作落实常常顾此失彼。
四是运作机制受到制约。
“两新”组织党群工作还处于探索阶段,有关政策机制的形成还需要一个过程。
目前我们还缺乏一套较为完善、系统、规范的工作机制。
这就使得市、镇、村、企及部门之间上下联动、左右联合、内外联系都不够。
尤其突出的问题是,非公领域党团组建缺少法律依据,流动党员管理也只有90年代中期的中组部印发的几份文件,随着形势变化较难操作。
至于班子换届选举、政治学习、评议处置、推优荐才等制度规定也都明显滞后,只有参照机关、学校和村基层组织的传统做法。
“两新”组织党群组织建立与否,工作开展不开展,缺乏制度层面上的监督和约束。
有关工作人员,只有工作的参与,没有相应的报酬待遇和必要的精神奖励,因而工作热情和积极性不高。
二、“两新”组织党群工作的探索与思考
针对当前我市党群工作存在的薄弱环节,我们要立足于加强党的执政能力建设,推动各项事业发展,构建和谐××的工作大局,依照党群部门各自的职能,积极探索,创新思路,明确重心,加快党群工作向“两新”组织延伸,不断提高对“两新”组织的管理和服务水平。
(一)谋求共识是党群工作向“两新”组织延伸的关键。
加强“两新”组织党群建设是一项艰巨的任务,需要
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