村发展壮大集体经济试点实施方案.docx
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村发展壮大集体经济试点实施方案
村发展壮大集体经济试点实施方案
一、基础条件
XX乡XX村地处XX乡东南地段,距XX县城27公里,距乡政府2.6公里。
辖区面积9.82平方公里。
XX村东靠黄河,南与XX村接壤,西临XX村,北与XX村相临。
全村10个村民小组,680户,总人口2332人,是一个回汉杂居村。
民风淳朴,有着深厚的黄河农耕文化。
全村种植业主要主要以小麦、玉米为主,每年种植小麦4000亩,玉米4600亩。
年产秸秆约2.8万吨,饲料3.2万吨。
全村共有分散养殖户560户,目前全村羊饲养量达到12000只,牛饲养量2200头。
同时,土地资源丰富,且环境相对封闭,外界污染少。
发展养殖产业条件优越,前景广阔。
村两委班子成员共8人,支部委员4人,村委会6人。
村两委班子、村务监督委员会健全,在村书记马占虎的带领下,村民致富积极性高。
村级办公及活动场所面积10亩,其中建筑面积260平方米。
村辖区内可开发性资源没有,无村办集体企业,村集体经济每年仅靠财政转移支付维持村委会正常的工作运转,基本上没有其他收入来源,村集体经济收入微薄。
村级财务制度健全,有专人对财务进行管理,能充分利用“三资”平台管理,每季度及时对村级财务张贴公开,以便接受群众的监督。
XX村距黄河2.6公里,土地肥沃,灌溉条件优越,交通便利,优质牧草和秸秆资源丰富,所产优质羔羊以其肉质鲜嫩、营养价值高,是“黄渠桥羊羔肉”的主要生产地,发展养羊业有比较突出的优势。
宁夏鑫伟辉牛羊产业专业合作社建有3万只肉羊养殖场、3万吨饲料配送中心、2000吨清真羊肉屠宰加工冷链体系和3万吨有机肥生产车间。
现已成为国家肉羊标准化建设示范场、国家活体杨储备基地、宁夏回族自治区农业产业化龙头企业,通过QS认证和HACCP体系认证,“小宁羊”牌黄河滩羊肉已进入北京等市场。
因此,XX村在具备人力、资源优势和地域优势的前提下,依托宁夏牛羊产业专业合作社,建设以清真羊肉优势特色产业为主的农业与二、三产业融合的新型农业产业集体经济发展项目具有充足的优势条件。
二、思路与原则
(一)发展思路
以壮大集体经济、增加农民收入为核心,紧紧围绕清真羊肉产业结构调整和转型升级,以科学发展观为指导,以市场为导向、以科技为支撑、以体制改革和机制创新为动力,以企业带动为主体,充分利用得天独厚的自然条件和丰富的农作物秸秆资源,优化配置农业资源要素,推进农业适度规模经营,着力壮大我村集体经济实力,将集体经济发展项目惠及更多群众,实现农民共同富裕,引领XX县乃至周边地区村集体经济的可持续发展。
(二)基本原则
1.坚持因地制宜和自愿原则。
充分尊重村集体、合作社和农户的自主权,发挥村党支部和合作社的引导作用,由村、合作社、农户根据各自特点和发展需要,在自觉自愿的基础上,确定项目建设内容和服务方式。
2.互利共赢原则。
坚持村、农户、合作社三方优势互补、互惠互利,建立持久、稳定的协作伙伴关系,实现合作社获利、村集体经济实力不断壮大、农民受益受惠的多边共赢经营体制。
3.依法运作原则。
严格执行法律法规,维护村集体、合作社和农户各方合法权益。
4.坚持集体所有,注重实效的原则。
要从村集体、合作社、农户实际出发,注重实用和实效,并且符合大多数群众的愿望,坚决防止形式主义。
5.开拓创新原则。
积极探索整合农村资源的多种形式,大胆实践市场化、项目化、合作社化的运作方式,着力构建村集体、合作社、农户共建共生的长效机制。
6.分期建设、规模经营的原则。
项目围绕清真羊肉产业建设,实行分期实施,滚动发展,逐步完善。
做到基地上规模、专业大户上规模、合作社上规模,发挥规模经营的聚集效益、扩张效益和结构效益,实现村集体经济经济的可持续发展。
三、目标与任务
(一)总体目标
通过开展扶持村集体经济发展项目的实施和合作社介入,扶持XX村农户发展肉羊养殖,到2019年,使扶持的对象人均收入增幅达到或超过全县平均水平;特色增收产业基本形成,农户健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升,村集体经济不断得到壮大。
项目实施后,每年村集体经济增加20万元以上,直接帮扶带动农户100户,户均年收益1万元以上,间接带动450户增收,合作社实现可持续发展。
(二)年度任务
2017年工作任务:
1.根据项目资金到位情况及时启动项目,宁夏牛羊产业专业合作社与XX村及扶持农户签订养殖和供销合作协议;
2.合作社完成购买育肥架子羊3000只,每只500元,计150万元,并采取科学饲养管理养殖技术进行育肥。
3.购买饲草原料1100吨,每吨460元,计50.6万元,进行复合秸秆颗粒饲料加工;购买精饲料1000吨,每吨1800元,计180万元;其它饲料原料39.4万元。
共计270万元
4.年内XX村村委会制定项目整体发展规划和帮扶对象的审定工作,并选定50户农户作为年度帮扶对象,对帮扶户进行培训;年内村集体获得合作社收益分配20万元。
2018年工作任务:
村集体针对50户帮扶对象,开展肉羊杂交改良工作;合作社以高于市场价收购XX村所有农户交来的农作物秸秆,并制作肉羊全价颗粒饲料,以最低价提供帮扶对象使用;农户养殖的肉用羔羊达到标准后,合作社以高于市场价8%进行全部收购,并进行分割加工销售。
村委会负责农户档案的填报工作;年内村集体获得合作社收益分配20万元。
2019年工作任务:
村集体按照2018年帮扶标准再选择帮扶农户50户,合作社仍以高于市场价收购XX村所有农户交来的农作物秸秆,加工颗粒饲料,仍以最低价供帮扶对象使用;农户养殖的肉用羔羊达到标准后仍进行全部收购。
年内村集体获得合作社收益分配20万元。
同时,XX村村委会组织建立“村集体+合作社+农户”的长效联结机制,进一步完善项目相关资料,报请上级部门验收。
四、重点建设内容
(一)软环境与制度建设
1.软环境
本项目是XX村和牛羊产业专业合作社响应政府号召,合作建设小群多户肉羊养殖项目,着力改善XX村村民的生产生活条件,提高村民自我发展能力,促进村集体经济发展,实现共同富裕。
2.制度建设
一是建立联席会议制度。
保持村集体、农户、合作社之间的经常性联系和沟通,加快推进利益共同体之间的相互融合。
二是建立项目资金专账专户、专款专用,确保资金使用安全合理。
三是建立农户养殖档案制度。
内容主要包括:
品种、数量、存栏、配种、产羔、销售、收入等。
四是建立合作社管理制度。
进一步规范合作社管理制度,使其走上规范化、法制化轨道,并依照合作社章程的规定行使职权。
(二)项目建设
项目建设是在各级政府的帮助和指导下,按照“村集体+合作社+农户”的利益联结形式运作,合作社与XX村及扶持农户签订养殖和供销合作协议,实施内容主要如下:
1.建设内容:
⑴由自治区财政厅安排扶持资金用于购买优质育肥架子羊3000只以及1100吨秸秆作为颗粒饲料原料等。
⑵村委会确定帮扶户,帮扶户自购多胎母羊30只,对购买基础母羊缺乏资金的农户,村集体和合作社可协助贷款。
⑶村委会组织培训农民技术骨干。
由技术员对养殖户进行技术指导,规范生产,灌输先进的养殖技术和舍饲管理经验,促进农民养殖结构调整和提高出栏率,加快农产品流通、转化及标准化生产。
⑷合作社提供交易和信息平台。
合作社为农户提供多项产后服务,由合作社培养的经纪人深入帮扶农户,以每公斤高于市场8%的价格收购农户的肉羊,解决养殖中的“卖难”问题,保障农户的养殖效益。
⑸农户采用高效饲养管理技术,并通过自繁自育,利用自产的饲草料或合作社提供的全价颗粒饲料,饲养4月龄至6月龄达出栏标准后,交售合作社进行屠宰加工销售。
2.资金投入共420万元。
其中:
⑴合作社完成购买育肥架子羊3000只,每只500元,计150万元,并采取科学饲养管理养殖技术进行育肥。
⑵购买饲草原料1100吨,每吨460元,计50.6万元,进行复合秸秆颗粒饲料加工.
⑶购买精饲料1000吨,每吨1800元,计180万元。
⑷其它饲料原料39.4万元。
五、资金筹措与效益分析
(一)资金筹措
项目总投资420万元,其中争取扶持集体经济发展帮扶资金200万元,合作社自筹资金220万元。
(二)资金分配
项目资金主要用于育肥羊购买和饲草料购买。
XX村发展集体经济扶持资金分配方案
项目名称
资金额度(万元)
资金占比(%)
育肥羊购买
150
75
饲草饲料
50
25
合计
200
100
1.盈利模式。
村集体以项目资金投资到合作社,合作社通过良种引进,开展肉羊育肥;同时与农户签订订单,指导养殖户采用先进的养殖技术和舍饲管理方法,促进农民养殖结构调整和提高出栏率,肉羊达到出栏标准后,合作社以高于市场价格收购农户肉羊,并通过屠宰、精加工,打造“小宁羊”牌羊肉,销往北京等大中城市,获取经济收益。
2.收益分配。
合作社通过加工销售品牌羊肉,增加合作社收入,村集体通过保底分红的方式获得收益,保底收益每年不低于扶持村集体经济项目资金的10%,即20万元,农户通过合作社带动发展肉羊养殖获得收益。
(三)效益分析
1.农户增收分析
在项目运行过程中,合作社履行每年与村集体签订帮扶合同,以维护保障农户的利益为原则,互惠互利,带动帮扶户发展肉羊养殖。
本项目以XX县肉羊优势特色产业为主导,使农户户均养羊达30只以上。
通过自繁自育发展肉羊养殖,按每年每只基础母羊产羔3只,生长至5个月时,出售给合作社,以每只500元计算,农户每年生产90只羔羊户均收入在4.5万元以上,利润在18%以上,同时,农户还享受合作社给予的优惠政策。
项目实施期限三年,共扶持农户100户,共增加收入450万元以上。
同时,合作社按每公斤高于市场8%的价格收购农户养殖的肉羊和饲草,户均还可多增收650元。
2.带动饲草料种植基地分析
以每只羊需要0.5亩饲草料地计算,该项目可间接带动饲草料种植面积1500亩,以每户种植5亩,每户按4口人计,间接带动周边种植农户300户、1200人。
3.带动就业分析
本项目实施后,合作社可新增就业岗位30人,包括大学毕业生及农村劳动力,每人年度工资平均3万元,较当地农民平均收入高3倍左右,30人年度工资总额达90万元。
项目的建设对辐射带动当地的养殖、运输、饲料加工等相关产业发展,促进剩余劳动力向第二、三产业转移,带动当地经济社会的发展。
4.项目可保障农产品质量,提升农产品科技含量
项目采用“良种良法+综合配套”技术,不使用生长激素类药物和违禁药品,羊肉产品质量相对提高,对促进宁夏清真肉羊的品牌和保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全起到了积极的作用。
5.增加集体经济发展
本项目合作社从经营性收入中每年上缴村集体分红20万元。
本项目使合作社也得到了发展,农户给合作社交售羊只,提供了羊源,农户给合作社交售农作物秸秆,解决了合作社的饲草收购问题,使合作社的加工原料得到了保障,增强合作社的可持续发展。
六、保障措施
(一)加强组织领导和监督
在县有关部门及乡政府的组织领导下,成立村集体经济领导小组,两委班子成员占40%,村民代表占60%,明确职责分工,形成村集体牵头,“两委”班子密切配合、村集体经济组织成员民主决策的“三位一体”工作机制。
合作社负责项目的经营管理活动,对经营成果负责;村委会负责对帮扶户培训、收购和档案的管理工作。
合作社在运营过程中接受各级政府部门的指导和监督。
(二)强化民主监督
定期组织村民代表及相关部门,对项目建设、资金使用、项目管理及经济效益等采取听汇报、查档案和看现场等的方式进行民主监督。
对项目资金的管理使用情况定期在村公开栏进行公开公示。
对项目收入、支出严格执行公司财务管理制度规定,强化监督检查。
(三)加强资源整合
积极引导科技示范户、养殖大户等主体共同参与项目建设,营造良好氛围。
在项目开发前的论证、评估中广泛听取社员和群众意见和建议,积极申报养殖产业、基础设施等项目,合力推动村集特色养殖产业发展。
(四)加强培训
对帮扶户进行肉羊
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