某县粮食生产功能区划定服务规划项目技术材料文件交底.docx
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某县粮食生产功能区划定服务规划项目技术材料文件交底
XXX县粮食生产功能区划定服务项目
技
术
方
案
2018年5月
1方案综述
1.1.项目背景
按照《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)提出的制定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,并做好上图入库的有关要求,XXXX县农业和粮食局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以确保国家粮食安全和保证重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以实施“两区”精细化管理为手段,科学合理划定“两区”,为促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,规范我县“两区”划定工作,制定本方案。
1.2.基本定义
1.2.1.“两区”
“两区”是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划,以永久基本农田为基础,划定用于确保国家粮食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡胶等重要农产品有效供给的生产区域。
“两区”在空间上包括区、片块、地块三个层级,单个粮食生产功能区(重要农产品生产保护区)内可包含若干片块,单个片块内可包含若干地块。
1.2.2.粮食生产功能区
为确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”,按照本规程规定程序划定,能够稳定种植水稻、小麦和玉米等粮食作物的优势生产区域。
1.2.3.重要农产品生产保护区
为保障棉油糖胶等重要农产品有效供给,按照本规程规定程序划定,能够稳定种植大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品的优势生产区域。
1.2.4.“两区”片块
在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内划定的相对集中连片耕地,具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。
单个“两区”片块可跨越村组区域界线,但原则上不得跨越乡级行政区域界线。
1.2.5.“两区”地块
在“两区”片块范围内,以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线状地物或行政区域界线为边界所划定的具体的空间种植单元。
1.2.6.两区划定
按照《两区划定技术规程(试行)》规定程序,以地块为基本空间单元,确定两区空间位置、面积,并结合实际记录两区作物类型、权属以及农田灌排工程等基本信息。
1.2.7.数据库内容
两区划定数据库包括应用于两区划定数据处理、管理、分析的基础地理信息要素、土地信息要素、两区信息要素等。
1.3.测区基本情况
XXXX县位于江西省东南部,赣州市东北部。
东经115°40’~116°17’,北纬26°05’~27°08’。
东邻广昌县、石城县,南接瑞金市、西南接于都县,西接兴国县,西北接永丰县,北毗乐安县、宜黄县。
其南北长117.2公里,东西宽61公里,总面积4048.81平方千米,总人口762790人(2010年末),其中客家人口约占98%。
县城距省会南昌市324公里,至赣州市162公里。
XXXX县地处赣州、吉安、抚州三市交汇处,地理位置优越,东接济广高速公路和105国道,南接泉南高速,西接319国道。
有5条省道通往周边各县。
XXXX地处中亚热带季风湿润气侯区。
气侯温和,四季分明,日照充足,雨量充沛,冬无严寒,无霜期长,适宜于亚热带作物的正常生长。
1.4.基本任务
(1)细化任务,将划定任务逐级分解落实到乡到村。
根据现有耕地面积,基本农田保护面积,粮食(水稻)种植面积等因素,确定各乡镇粮食(水稻)生产功能区面积。
要综合考虑各乡镇的资源禀赋、发展潜力、种植习惯等情况,及时将划定任务细化分解到村到组;
(2)划优保优,在永久基本农田内划定生产用地。
粮食(水稻)生产功能区在永久基本农田中划定,划入地块要符合水土资源条件较好,相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有粮食(水稻)种植传统等方面基本条件,选择已经建成或规划建设高标准农田的区域,优先划入粮食(水稻)生产功能区;(3)图地挂钩,建立粮食(水稻)生产功能区数字化地图和数据库。
以第二次全国土地利用现状调查和永久基本田划定的图件、数据及农村土地承包经营权确权登记成果为基础、结合土地利用规划和城乡建设规划编制工作,将划定任务落实到具体地块,明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,统一编号,并建立数字化地图和数据库。
1.4.1.“两区”划定
以地块为基本空间单元,确定“两区”空间位置、面积,并结合实际记录耕地(胶园)质量等级(等别)、作物类型、权属、农田灌排工程、经营主体等基本信息。
1.4.2.“两区”上图入库
将划定的“两区”具体地块制成电子地图,整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档,建立、更新“两区”数据库,并与永久基本农田数据库对接。
1.4.3.“两区”成果建档立册
建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度,明确成果资料的归档、管理和使用。
1.4.4.“两区”信息精准化管理
记录并监测“两区”范围内作物类型、种植面积、布局等种植情况变化信息,相应补助补贴政策投入等基本情况。
记录并监测“两区”耕地(胶园)质量等级(等别)、农田灌排工程及管护主体、标识标志等基本情况。
定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总。
1.5.技术要求
1.5.1.基本条件
单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区原则上以乡镇(街道)为基本任务单元。
以永久基本农田为基础,结合农村土地承包经营权确权登记成果、高标准农田建设等情况,选择相对集中连片、四至清晰的耕地,综合确定划区范围和划定面积。
关于单个粮食生产功能区(重要农产品生产保护区),平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩,丘陵区相对集中连片面积原则上不低于50亩,山区相对集中连片面积原则上不低于10亩。
耕地坡度原则上不超过15度,优先选择具有粮棉油糖胶种植传统、近3年内播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。
划定为天然橡胶生产保护区的宜胶地块应风寒侵袭少、海拔高度低于900米。
下列耕地不得划入:
已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地;因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地。
1.5.2.“两区”范围
为满足农业生产管理需要,以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记成果为基础,结合实地情况,参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等,确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。
1.5.3.“两区”管护
按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将划定后的“两区”农田管护责任落实到村集体经济组织或村民委员会、新型经营主体、国有农场等,签订或更新“两区”管护责任书,填写“两区”片块管护责任一览表(附录B-1),设立“两区”标志牌。
“两区”农田管护责任书应当包括下列内容:
“两区”农田保护范围、面积、保护措施、当事人的权利和义务、以及奖惩措施。
“两区”片块管护责任一览表以乡镇或国有农场为单位,包括下列内容:
“两区”片块代码、名称、“两区”类型、片块面积、片块范围内的高标准农田建设状况、责任主体类型(名称)、责任主体代表名称、片块覆盖的行政区域,并加盖公章,管护责任面积汇总数应等于该乡镇或国有农场“两区”农田面积汇总数。
设立统一规范的“两区”标志牌,标示出“两区”片块空间位置、片块代码、面积、两区类型、农田灌排工程、管护责任主体(代表)、管护起始日期、结束时间和标志牌编号等信息,“两区”标识使用及标志牌的设立规范见附录C。
“两区”片块发生较大变动的,应及时设立或更新标志牌。
2规范性引用文件
(1)GB/T2260中华人民共和国行政区代码;
(2)GB/T10114县级以下行政区划代码编制规则;
(3)GB/T19231-2003土地基本术语;
(4)GB/T21010-2007土地利用现状分类;
(5)GB/T30600-2014高标准农田建设通则;
(6)GB/T33130-2016高标准农田建设评价规范;
(7)GB/T33469-2016耕地质量等级;
(8)GB/T28407-2012农用地质量分等规程;
(9)TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程;
(10)TD/T1016-2007土地利用数据库标准;
(11)TD/T1032-2011基本农田划定技术规程;
(12)TD/T1019-2017永久基本农田数据库标准;
(13)NY/T2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则;
(14)NY/T2539-2016农村土地承包经营权确权登记数据库规范。
3工作流程
“两区”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理共六个关键环节,具体工作流程见下图。
3.1准备工作
包括组织准备、资料准备和工具准备共3方面准备工作。
3.1.1组织准备
1、实施主体
“两区”划定工作以县为基础组织实施。
县级以上地方人民政府应成立专门的领导小组,领导小组负责组织制订“两区”划定工作实施方案,以及“两区”划定的宣传、培训和试点工作。
领导小组办公室设在同级农业管理部门。
2、作业队伍
县级农业管理部门牵头组织乡镇(街道)和村(组)工作人员,以及有相应资质的专业技术单位共同组成作业队伍,完成“两区”划定技术工作。
3.1.2资料准备
收集以下文件、图件、数据等资料:
1)(永久)基本农田划定成果资料。
2)土地利用现状调查成果资料。
3)农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果资料。
4)农业综合生产能力建设资料,包括各渠道高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明。
5)其他资料,包括国民经济十三五规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等规划的图件、数据库、文本及说明,遥感正射图像资料,测土配方施肥等耕地质量资料,生态退耕及灾毁资料等。
3.1.3工具准备
1)硬件设施,包括全球导航定位系统接收机等测绘仪器,钢尺、纸、笔、相机等量算和记录工具,电脑、移动硬盘等计算和存储设备。
2)软件设施,包括内业处理软件、数据分析软件、数据库软件、质量检查软件。
3.2图件测制
包括底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制共4个步骤。
3.2.1底图制作
以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础,叠加相关规划成果,通过人工判读和综合分析,初步确定“两区”片块和地块边界,并对片块和地块赋予预编码,制成“两区”划定工作底图。
编码规则详见附录F。
3.2.2实地勘查
根据综合分析情况,确定重点核查区域并开展实地勘查,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界,以及“两区”片块内农田灌排工程建设状况、“两区”地块作物类型;工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的“两区”图、数与实地一致。
3.2.3面积量算
本规程所指面积为水平投影面积。
在“两区”任务范围内,按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算,并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。
单个“两区”地块的面积等于该“两区”地块上图图斑多边形的面积;单个“两区”片块的面积等于划入该片块内的所有“两区”地块面积之和,单个功能区(保护区)的面积等于划入该功能区(保护区)内的所有“两区”片块面积之和。
3.2.4分布图编制
“两区”空间分布图应能够体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、土地信息要素以及“两区”要素。
3.3公告公示
包括材料准备、公告公示、勘误修正、结果确认共4个步骤。
3.3.1材料准备
在图件测制的基础上,将编制好的“两区”空间分布图以乡镇(
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