高校党建制度体系建设研究征文活动.docx
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高校党建制度体系建设研究征文活动
关于开展“高校党建制度体系建设研究征文活动”
一、征文主题
研究要围绕十八大以来,党在高校党建制度体系建设中的主要经验和成果展开,总结规律,深化成果,推动实践,探索创新,具有理论性、时代性、指导性和前瞻性。
具体参考选题如下:
1.习近平总书记系列重要讲话精神对完善高校党建制度体系的启示
2.党的建设制度改革与现代大学制度的关系
3.综合改革形势下高校干部人事制度的宏观构建
4.高校践行党的群众路线长效机制研究
5.高校党员联系服务群众工作机制研究
6.党委领导下的校长负责制配套制度研究
7.高校构建党建工作责任制研究
8.高校创建服务型党组织相关制度建设研究
9.学校-院系治理结构现代化制度建设研究
10.院系党政领导班子职责分工与运行机制研究
11.高校师德建设长效机制研究
12.高校党员、干部理想信念教育常态化制度研究
13.高校从严管理干部制度建设研究
14.高校干部选拔任用工作制度建设研究
15.高校完善干部考核指标体系和评价机制研究
16.高校“党管人才”制度建设研究
17.高校党员队伍建设制度研究
18.高校党支部书记队伍建设制度研究
19.高校党委秘书队伍建设制度研究
20.高校干部培训制度建设研究
21.高校党校工作制度建设研究
22.高校严肃党内政治生活制度建设研究
23.高校党员发展工作制度建设研究
24.高校党员党性定期分析和民主评议制度研究
25.高校流动党员教育管理制度研究
26.高校党委落实党风廉政建设主体责任制度研究
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党的建设制度改革与现代大学制度的关系
摘要:
发挥高校党委领导核心作用是建设和完善中国特色现代大学制度的根本保证。
现代大学制度代表了大学制度建构的方向,但世界上不存在一个国际上通用的的普适模式,中国特色现代大学制度建设必须在科学理念的引导下结合本国国情进行探索。
这就要求进一步完善党委领导下的校长负责制,创建大学理事会制度,改革大学学术权力结构,加强师生参与民主管理,建立大学与政府监督新型契约关系。
关键词:
党的建设制度,现代大学制度,改革,高校党校工作,高校党员,制度完善
文献:
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(简称《纲要》)
现代大学是相对于传统大学而言的。
“现代”不是按照历史时期来划分的,主要是价值性和意义性的概念,即大学制度所依据及体现的大学理念、思想的价值水平。
与传统大学相比,主要体现在:
第一,现代大学的只是性格向“理性”转变。
第二,现代大学的核心是明确了大学的功能:
教学、科研、为社会发展服务。
中国现代大学制度没有现成模式和普适制度,现代大学制度对高校党委发挥琳达核心作用提出了新要求。
当前,我国高等教育进入了心的发展极端。
建设现代大学制度,即为新形势下加强和改进高校党的建设赋予了新的要求。
注重大学文化传承,充分发挥学校文化传统的精神引领作用。
世界一流大学的重要标志之一就是其独特的文化传统。
这种文化传统极具个性,往往是特定的历史条件、人文地理风貌、个性特异的历史人物及其行为等综合作用的产物,经过多年的积累和扬弃,逐渐形成。
大学文化是大学价值观的凝练,体现为大学精神,这种文化传统可能体现在校园的碑亭草木中,体现在代代相传的各种“野史”中,也可能体现在大学使命和学校日常管理制度中。
在大学文化传统基础上形成的价值观念、行为准则和组织目标,可以让学校的运行更加和谐,成员之间的交流更加密切,学校的凝聚力和创造力更加强大。
综上所述,现代大学制度为高等学校的人才培养提供了制度保障和良好的内外部环境支撑。
良好的外部治理可以协调大学与政府、社会的关系,落实大学办学自主权。
完善的内部治理结构可以规范大学内部的关系,形成上下互动的协商多元治理模式,促进大学管理的民主化、科学化、规范化。
虽然良好的外部治理体系需要全社会的共同努力,但在改善大学内部治理方面,各个高校拥有更大的主动权。
因此,推动大学治理结构的完善可以从改善大学内部治理体系入手。
下面的讨论将主要从改善大学内部治理方面着手。
完善现代大学治理的管理工具。
完善的现代大学制度涉及到大学各个不同利益群体之间的权责分配与利益平衡,往往通过各种法律、规章、政策等具体体现。
虽然《纲要》提出了完善现代大学制度建设的要求,但由于缺乏具体的管理工具和推进措施,这一要求面临着成为一句口号的危险。
因此,我们希望能够从涉及大学内部治理的相关方法、规则、惯例等入手,找到有助于把完善现代大学制度落在实处的管理工具。
目前完善现代大学制度的主要任务包括:
因地制宜,定大学的战略规划;梳理我国大学相关管理规程的基础上拟定各自的章程;清大学主要活动的合理程序,协调相关主体的各种关系,形成比较完善的主要运行机制。
1.战略规划——为大学未来的发展定位导航大学战略规划,
是在特定的经济社会背景下,据大学的根本使命和实际发展情况,提出未来一定时期发展的愿景,并科学合理地提出相应的战略目标和战略路径,并通过具体的战略举措实现上述目标。
大学的战略规划具有全局性的导航作用,是大学明确方向、凝聚共识、推动改革与发展的重要管理工具。
大学战略规划具有动态性、针对性、独特性、参与性等特点。
首先,大学战略规划不是一成不变的,是动态的。
们所处的社会是不断发展变化的,新的发展机遇或挑战会经常出现,大学需要定期审视其外部环境变迁和需求变化、自身所处发展阶段、所具有的优劣势,通过分析这些信息来调整发展目标或着手改革,规划未来发展,制定适宜其发展的战略规划。
其次,学战略规划必须具有鲜明的针对性虽然大学的愿景具有一定的稳定性,但不同的大学,
同一所大学在不同历史发展阶段所面临的环境、拥有的资源和约束需解决问题的优先顺序都是不同的,因此其战略目标和战略措施也必然需要针对这些具体问题提出。
最后,大学战略规划也是一种群策群力、凝聚共识的管理工具,其制定过程与最后结果同等重要。
正是在战略规划制定的过程中,学校管理层与不同专业领域、不同工作岗位的教职员工充分交流。
在此基础上对学校未来发展的目标及实现方式达成共识。
在多元群体参与下达成的共识将为学校实现战略规划奠定坚实的基础。
2.大学章程——为大学的正常运行提供基本的制度保障大学章程作为大学的“最高法”,为大学依法自主办学提供了内在的基本制安排,明确规定了大学相关部门的权责,和为了完成大学基本目标所实行的管理体制、运行决策机制,以及相关利益群体在内部管理中的权责分配,从而为大学的正常运行和实现战略规划提供了
制度保障。
大学章程的内容主要包括大学的根本发展目标、主要使命的阐述,对学校内部治理机构和管理体制、学校与社会外部关系、教职员工、学生和校友的权责、章程的制定及修订机构的规定等。
尤其是在大学内部治理当中,大学章程可以明确规范学校与下级学术机构的权责关系与监督问责机制,规范并引导学术权力与行政权力的和谐运行,大大减少各种管理行为中的人为因素,降低管理成本,提高运行效率。
更重要的是,大学章程也是大学精神的规范制度化,通过具体的制度安排使得大学成员将学校独特的理念和宗旨内化为个体识,从而保证大学办学理念和发展战略目标在有序的工作中得以实现。
大学是围绕学科和行政单位组成的“矩阵型”组织,行政权力与学术权力的博弈是大学无法回避的问题。
学术权力主要是对学校的学术活动具有决策权,学术权力的实现方式是教授治学,主要通过学术委员会、教授会等方式,给予教授在教学、研究、招生考试等学术事务的决策和管理权。
此外,学术委员会、教授会还可以为大学的政策制定和重大问题决策提供咨询。
行政权力主要是对学校教学、科研等活动进行管理,行政是一种支持和协调活动,服务于学校的主要人员,括教授、学生和其他研究人员等。
行政人员的服务质量往往在一定程度上决定了一所大学治理的效率和卓越程度。
大学章程作为大学最高法”,应该对学术权力和行政权力进行合理规范,为建立行政权力与学术权力和谐治理提供制度性保障和法律依据,贯彻学术自由、教授治学的大学理念,促进大学良序发展。
西方大学一般通过大学章程明确学术人员和行政人员的职、责、权,下文以耶鲁大学、密歇根大学和康奈尔大学章程中的部分内容为例说明大学章程的具体作用。
需要解决的重要问题在于如何通过建立合理的运行机制来保障这个关系网络能发挥最大效用,从而实现总体绩效的优化。
大学治理的合理运行机制通过构建大学群体之间的相互联系和制约关系,决定大学发展中重大问题的优先顺序和资源分配机制,建立大学群体之间良好的工作合作关系,并在此基础上形成一致的认同,实现大学战略发展目标。
大学治理运行机制是否合理有效,主要表现在是否有利于吸引优秀人才,调动相关成员的工作积极性;是否有利于提高大学的管理效能和办学水平;是否有利于在校内形成良好的合作氛围等。
因此,需要建立合理有效的激励机制、科学民主的决策机制、透明公开的沟通交流机制,来确保学校各个部门和相关成员的工作积极性和潜力得到最大的发挥,从而为大学总体发展目标服务。
首先,大学要建立合理有效的激励机制。
大学是一个由许多利益相关者群体组成的机构,一方面,大学使命的完成需要大学的所有相关者都能够积极参与大学的各项活动。
由大学创造性活动的本质所决定,大学使命很难通过外在的压力或约束去完成。
构建合理有效的激励机制就是要使大学中的所有利益相关者都能够发自内心地积极参与到大学的活动中去,从而能够真正地完成社会赋予大学的基本使命。
其次,大学要建立科学民主的决策机制。
由于大学相关主体的利益多元,需要在相关决策机制的设计中确保不同利益的表达。
同时,由于大学教学研究活动的高度专业性,许多涉及大学治理的重要决策对参与者的专业知识和能力提出了很高的要求。
因此,如何设计各种机制确保相关决策的科学性和民主参与,成为高校决策机制设计的重要原则。
再次,大学要建立透明公开的沟通交流机制。
由于大学专业知识多元和利益多元的特点,不同利益群体之间、不同知识背景群体之间的沟通交流显得尤为重要,在信息交互和反馈的过程中,相关利益群体可以表达自己的想法、倾听他人的意见,有利于达成共识并形成共同的愿景。
现代大学治理框架下我国大学人才培养存在的问题大学的核心使命是人才培养,这一点在中国高校中取得了越来越广泛的共识。
改革中国高校人才培养中的沉疴,关键在于体制机制创新。
目前,高校已在体制机制创新方面开展了不同的尝试,并取得了一定的经验和效果。
但由于缺乏总体的制度设计,成果往往难以巩固,其影响有限。
在若干领域内,甚至出现反复。
为了能够全面落实纲要,使我国高校人才培养的改革创新方向更加明确,工作更加系统,我们有必要把我国大学人才培养过程中出现的问题在大学治理的框架下进行梳理和分析。
1.人才培养缺乏大学战略规划指导人才培养作为大学最重要的使命,是大学作为独特社会组织存在的根本。
随着中国经济社会的全面发展,高等教育的社会需求发生了重大变化。
而中国社会的全面开放也使中国高等教育市场的竞争更加激烈复杂。
在此情况下,中国高校需要开展战略规划,在对国际国内形势认真分析的基础上,明确各自学校人才培养的战略定位,动员人力、物力、财力等多方面资源,来实现其独特的人才培养使命。
目前,我国高校为争取经费或根据政府主管部门的要求,也经常制定各自的计划或规划,如“211”计划“985”计划,或“十一五”、“十二五”规划等。
但是很少有高校能够真正地从学校内在发展的需求来制定战略规划,并通过这个过程凝聚师生共识,为学校改革发展形成共同的愿景和行动纲领。
以学科建设为例,上世纪90年代末,中国高等教育实现了高速发展,但是学科结构发展不均衡、传统学科和新兴学科之间的矛盾比较突出,人才培养与市场需求之间脱节比较严重。
目前很多学校对于这类结构性问题在通过行政性的措施进行缓慢调整,但是由于这些问题涉及不同学科之间的资源和利益分配,推进起来举步维艰,进展缓慢。
再如目前毕业生就业难已经
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