关于发展壮大农村集体经济情况的报告.docx

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关于发展壮大农村集体经济情况的报告

关于发展壮大农村集体经济情况的报告

省委组织部调研组:

发展壮大农村集体经济，是发展农村经济，增加经费投入，

提高村级组织的服务功能,增强基层党组织凝聚力和战斗力的重

要保证。

近年来,我市以科学发展观为指导,以夯实基层党建基础

为重点，以发展农村集体经济推进“强核心工程”为抓手,促进

了农村集体经济的发展壮大。

2012年,全市农村集体经济（主要

指经营性收入）总收入81.05万元，其中收入在10万元以上的村3

个，收入5万—10万的村5个，收入1万—5万的村16个，收入1万

元以下的村18个。

一、发展农村集体经济的主要做法及成效

（一）实行多种合作经营，发展壮大集体经济。

一是成立合

作社发展养殖业。

2012年，在市委组织部和市扶贫办的扶持下，

市委组织部联系点的毛阳镇空联村探索出一条发展集体经济的

新路子，采取市扶贫办出鹅苗，村两委班子成立专业合作社，农

户入股，鹅苗由农户饲养，村委会负责销路，收入按比例分成，

一部分收入给集体，另一部分收入给农户，第一批饲养鹅苗2000

只已销售，每只鹅售价约130元，共计收入26万元，其中集体经

济收入就有7.8万元。

现该村委会计划扩大养殖规模，让更多的

农民参与进来，使之成为产业，增加农民和集体经济收入。

这一

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做法和经验逐步进行推广。

二是科学利用水资源建坝引水，增加

收入。

通什镇什保村从集体经济收入中投入资金建成了排岭小水

库，实施南水北调工程，引卫生饮用水到村户和附近的学校、工

厂企业，饮用水按市自来水收费标准收费，增加了集体经济收入。

三是合作发展南药基地。

依托制药企业，什保村与XXX市绿园制

药公司合作，采取公司出资金、出技术，村委会出土地、出人员

管理、公司负责收购的做法，建设南药基地291亩，年集体经济

收入1万多元。

（二）用好集体土地，发展集体经济。

据统计，全市59个行

政村，共有集体土地67690.42亩。

各村充分利用集体土地资源发

展集体经济，努力使土地资源优势转化为经济优势。

一是用足用

好村级活动场所空地发展特色经济。

紧紧抓住“绿化宝岛行动”

契机，充分利用活动场所周边空地种植经济苗木，引导村委会多

渠道发展槟榔、紫珠、益智等南药产业，有效增加了集体经济收

入。

二是做好集体土地发包。

全市村级集体土地共发包94000多

亩，主要用于种植橡胶、浆纸林、槟榔等经济作物，为了使土地

资源效益最大化，各乡镇引导指导各村委会对过去签订的不合理

土地承包协议进行清理，对承包期过长、租金过低的发包地重新

签订协议，提高租金，有效增加了村集体经济土地租金收入。

三

是集体租用地提留。

在集体土地发包过程中，通过协议形式从承

包企业中提取一部分利润分成、作为集体经济收入。

如通什镇南

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定村从村小组2万亩加勒比松林收入中每年提取5000元，福利村

从村小组222.11亩土地发包中年提取2400元。

四是征地提留。

以

推动重点项目建设为抓手，被征地村庄党支部充分发挥战斗堡垒

作用，紧紧围绕市委市政府中心工作，强化为民服务举措，切实

农民解决在征地过程中遇到的困难和问题。

在项目征地补偿款中，

经广大群众和被征地农户同意，各村从农户个人征地款中预留

1%—3%作为村集体经济收入，由村委会集中管理，村民监督使用。

（三）转变经营思路，发展多种经营项目。

一是与乡村旅游

相结合，积极发展农家乐。

通什镇番茅村把路边、田边的集体土

地，租给党员并支持创办农家乐，发展农村田园风光农家游项目，

既增加了集体经济收入，又解决了农村富余劳动力就业，促进了

农村经济的发展。

二是实行合股经营。

在市效周边村，旅游企业

在征地发展中，村集体以保留土地、经济林和部分征地款入股，

企业经营过程中按股分成，增加集体经济收入。

三是企业赞助收

入。

为了促进企业发展，维护地区稳定，发展公益事业，通过企

业合法赞助，增加农村集体经济收入，做到企业增效与农村发展

双赢。

（四）制定财务管理制度，管好用好征地款。

一是实行村财

镇管。

严格规范村委会、村民小组财务管理制度，把村民小组的

财务管理也纳入了乡镇管理，严格管理农村征地款。

二是科学指

导村级集体经济收入管理和使用。

强化对农村集体资金、资产和

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资源的统一管理，对村级财务实行公开透明化管理，对使用的每

一笔资金由村民集体讨论决定，及时公开使用情况，做到公开透

明。

近几年来，有效发挥了村级集体资金在解决农村基础设施建

设、计划生育、矛盾纠纷调解、资助困难子女上大学等方面的积

极作用。

二、发展农村集体经济存在的主要问题及原因

（一）底子薄，发展农村集体经济后颈不足。

我市农村集体

经济收入主要是依靠集体资产、资源来获取一定的租金、承包金

等，没有农村集体经营性的经济组织，收入渠道单一。

由于地处

山区，可利用土地资源较少，有些村委会根本没有集体土地，再

加上项目开发征地，个别村庄村集体土地被征用，集体经济可持

续发展空间减小；农村集体经济发展很不平衡，“空壳村”就有17

个，无集体经济收入的村庄只能靠上级划拨经费来维持运转，同

时也助长了“等、靠、要”等思想。

（二）观念旧，农村集体经济发展滞后。

村干部存在整体能

力素质不高、思路不清晰等问题，缺乏发展意识，主要表现有：

一是怕作为。

由于一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过

渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想

上顾虑重重。

二是不作为。

部分村干部存在“不求有功，但求无

过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。

发展观念滞

后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经

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济一直不能取得创新和发展。

（三）困难多，发展农村集体经济起步难。

一是鼓励发展农

村集体经济优惠政策少。

一直以来都是对农业产业、基础设施和

支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基本没有，出台的相

关优惠政策少，对发展农村集体经济缺乏必要的指导。

二是资金、

技术等缺乏，发展困难。

目前的村级集体经费只能维持日常工作

运转，在发展农村集体经济缺乏启动资金。

同时也缺乏技术、经

营方面的支撑，发展村级集体经济举步维艰。

三是“村里”和

“家里”两者难以统一。

村干部把精力放在抓村集体事务上，造

成自家生产耽误了，长期以往家里人抱怨情绪日益剧增，为了协

调家庭关系，村干部抓经济发展的精力就减少了、干劲不足了。

（四）管理弱，发展壮大村级集体经济难。

由于农村懂市场、

会经营的管理人才匮乏，造成管理水平低，运作不规范、监管不

到位。

村集体组织对集体“三资”缺乏有效的管理，在集体资产

运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考。

如一些

村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体土地、林地等

资产长期无人管理，白白闲置浪费。

有些村把集体土地发包出去，

但由于不懂经营，出现土地“承包期过长、租金过低”等不合理

现象，导致集体资产流失。

四、发展农村集体经济的建议及对策

（一）转变思想认识，更新观念，提高发展农村集经济意识。

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发展农村集体经济关键在于思路，所以要帮助村干部理清发展思

路，一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理论水

平及党性修养，让村干部把思想和行动更加自觉地落实到市委的

决策部署上来，使其明白发展农村集体经济的重要意义。

二是加

强学习先进地区发展农村集体经济的好做法、好经验，寻找不足，

促使开阔思路、拓宽视野，进一步增强发展使命意识。

（二）坚持因地制宜，强化经营，有效盘活农村集体资产。

从农村实际出发，依托各自优势，选准发展路子及方式。

就我市

农村而言就要发挥资源、区位优势，念好“山”字经，做强“山”

“水”文章。

一是抓经营。

通过直接或间接利用资源，把资源优

势转化为产业优势，把自然条件转化为经济条件，如把闲置集体

土地、林地等资源，采取村民集体开发增加收入。

毗邻旅游区、

自然景观好的村，可发展旅游服务业和生态休闲游。

二抓品牌。

结合民族织锦、山竹、花卉、天鹅、红心蜜柚等优势特色产业，

创办专业合作社，壮大合作经济组织力量，打造特色品牌。

（三）创新发展方式，培育产业，延长农村集体经济发展链

带。

一是鼓励村级组织牵头成立各种农民专业合作社，采取多种

形式，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务，增

加集体经济收入。

如推广毛阳镇空联村的“村委会+农户”模式

发展村集体经济。

二是发展乡村旅游。

利用XXX省国际旅游岛建

设的大好时机，有条件的村庄积极探索发展乡村生态游、休闲游

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等，采取“村委会+农户”模式，由村出集体土地，以合作社形

式管理，发展农家乐、乡村旅馆等产业，达到村集体和农户双赢

的目的。

三是发展特色产业。

要积极引导，在政策、资金和技术

方面给以帮扶，引导各村立足本村实际，开发本村特色资源，如

通什镇的织锦、南圣镇的花卉、水满乡的茶叶、毛阳镇的鹅和红

心柚子、毛道乡的山竹等等，带动农民发展优势突出和特色鲜明

的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”。

（四）加大政策扶持，形成合力，优化农村集体经济发展环

境。

发展壮大村级集体经济，是一个长期的、艰难过程，需要各

方面的支持和帮助。

一是制定出台鼓励发展农村集体经济的优惠

政策。

在政策指导、技术支持、资金使用、项目引进等方面给以

优惠，多投入、多帮扶指导，鼓励农民大胆发展村级集体经济，

让农民树立起发展自信心。

二是建立完善挂钩帮扶制度。

继续实

施市直机关单位与村结对帮扶、“联村进企”农村工作指导员、

和“一村一名大学生村官计划”，通过派驻工作组、指导员的形

式，加强对发展农村集体经济发展帮扶指导，确实解决农民发展

中的难题。

三是完善奖励激励机制。

进一步完善乡镇领导班子和

村“两委”班子的考核办法，把发展农村集体经济纳入考核范围，

进一步明确的考核内容和方式，实施量化考核评比，对抓村集体

经济措施得力，成效明显的镇村领导班子和个人进行表彰奖励，

对