在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话.docx
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在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开深化改革领导小组第六次会议,刚才各小组组长做了全面的汇报。
应该说*书记到东阳后,对深化改革这块工作是非常重视的,在前期调研的基础之上,我们对深化改革领导小组内部做了一些资源整合和分工调整,明确了各个小组的工作方向和总体的改革内容。
这些都是经过市委常委会酝酿和讨论,最后形成决定的。
等一下,*书记还要作重要讲话,希望大家按照市委的总体工作部署,进一步抓好落实。
下面,我就深化改革各项工作,先讲三点意见,供大家参考。
一、改革行动要更加自觉。
从十八届四中全会做出深化改革的决定,应该说今年是深化改革的元年,是深化改革各项举措推进的关键一年。
包括在五中全会上,各项改革举措的推出,中央的力度都是非常之大的。
结合东阳实际,我想这个自觉性要从这么几个方面进一步地理解。
第一,要结合五中全会的精神来做好深化改革工作。
这次五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,我们所有的改革都要紧紧地围绕这五个方面的理念来全面地、深入地展开。
什么是创新?
从我的理解,就是要发挥基层的作用,在改革上进一步加大力度,为中央的整个改革决策打下比较好的基层基础。
以前我们中央改革决定出来以后,在很多改革上我们会碰到阻力和困难、问题,总感觉到无从着手,没有方向。
在接下去的“十三五”规划之中,我们怎么样去创新,其中体制机制的改革创新是最关键的一条,如果我们还是裹足不前,在这个方面有所停滞,跟在其他县市的后面,我们是没有出路的,抓得越早,越抢得先机,越赢得主动。
当然后面的几个方面,协调——城乡协调,绿色生态发展、开放发展、共享发展等等,都要融合到各项改革的具体举措中去。
第二,要从东阳的实际情况出发做好深化改革工作。
我想,我们东阳很多问题都急需体制机制的改革来推进新一轮的发展,特别是“十三五”的发展。
在“十二五”期间,各项数据指标大家都深有感受,我们的国民生产总值、财税收入,很多的经济指标应该都翻了一番。
接下去的“十三五”在新常态之下,我们东阳还能不能实现跨越式的发展、赶超式的发展,面临着很多的困难和问题,譬如说,我们的产业怎么样升级、怎么样转型,包括工业、建筑业,还有影视业。
如果没有这种改革,还是在原来的基础之上做我们所做的一些工作,我想这种竞争会让我们东阳错失优势。
譬如影视产业,如果我们还是仅仅停留在一些优惠政策,建立一些基金给你扶持的基础之上,而不是在怎么样形成产业的核心竞争力上做文章,我想这样的发展是不可持续的。
所以我们更多地要结合“十三五”期间的发展战略,结合东阳面临的发展瓶颈问题,怎么样来进行体制和机制的改革。
包括民间融资问题,怎么样使资本有序化、合法化地流动,怎么样使社会资本、民间资本共同地、合法地参与到我们的经济建设上来,我想这些问题上面是没有答案的,是要我们在具体工作摸索出来的。
近段时间,我跟黄敏书记在探讨具体工作的时候,他始终强调,一项工作,如果体制机制理顺了,一些难题的破解方向就很明确了。
我觉得这句话很有道理。
东阳不缺乏这种精神,缺乏的是我们怎么样把一些好的思路和具体举措落到实处去。
第三,要加快各个改革项目的推进落实。
年初,市委确定有45个重点突破改革项目、85个改革子项目,目前有些项目进度还不够理想。
包括有些已经完成的项目,说实话,只是套了上级的一些政策而已,怎么样更好地接东阳地气还有距离。
年内剩下不到两个月时间,时间很紧,任务很重,我们要统一思想,结合五中全会精神和东阳实际,大胆干、大胆闯,一抓到底,确保年内各项改革目标任务的实现。
二、改革重点要务求突破。
我们零零散散的改革任务加起来很多,有将近一百项,但是我们的重点放在哪里?
我们首先要从哪几个方面去突破?
这个几个方面突破了以后会牵一发而动全身,会带动面上的各项改革的有效理顺,我想在这个方面各个小组还要充分地理一下,并不是说我们的所有改革任务都完成了,我们的工作任务就完成了,我想不是这个概念。
怎么样抓牢牛鼻子,改革的问题就是要抓牢牛鼻子。
我们大家都知道,中国改革是从哪里开始的,就是从农村开始的;农村从哪里开始,就是从土地的问题开始的,土地问题改了以后农业农村就起来了。
农业农村起来以后,我们第二步改革就是国有企业改革,国有企业改好以后,把现代企业制度基本上建立完善起来以后,再从各个生产要素开始改革。
也就是,一个阶段都有一个牛鼻子改革的问题。
我们怎么样去抓牢整个牵一发而动全身的改革问题,从我个人角度来看,我想有这么几个方面,首先要努力地去有所突破,形成攻坚破竹之势。
一是要在转型提升机制上求突破。
重点是要抓好经济体制改革,这个经济体制改革,大家不能简单地去看是国有还是私营的问题,我觉得在东阳不存在这种问题。
但是,我们的改革就是要怎么样厘清政府和市场的关系问题,什么问题是政府做的,哪些问题我们是可以交给市场做的,交给市场的怎么样充分地利用社会的资源、资金参与到各项生产、各项经济建设上来。
我想,有这么几个方面,第一个就是从政府自己内部的改革情况来看,以“四张清单一张”动态调整机制为切入口,解决好政府管理中的“缺位”“越位”和“错位”等问题。
今年,市人大专门做了一个调研,各级人大代表对我们政府自身运行过程之中、在经济建设过程之中还存在哪些问题。
上次我在企业服务月过程中专门做了通报,我想今天这么大的范围我们不进行通报,但是人大提出来的意见和建议,在相关的一些部门和问题上是比较集中的,这些是我们经济发展过程之中的一大障碍。
我们改革要从自身改起,而不是去改别人,如果我们自己都没有改好,怎么去改人家?
这个是不可能的,也是不现实的。
特别是在有些流程上、有些审批环节上、程序上,在中介机构的问题上,我们必须有所为和有所不为,这个问题如果解决不好,我想其他的改革都是空的。
政府自身都没改好,你去改其他的干什么?
所以今天我们各个局长都在这里,我想这个观念在这一次深化改革过程之中还要进一步强化。
上次我们常务会议上也做了一些研究,那个流程体制,我看看我们也没有很大的一些突破。
但是,我想我们在还有几个月的时间里面,这个问题如果不解决的话,我们接下去还是要难中求进的。
第二个方面,要深入推进有利于保增长、调结构、防风险的改革举措,来激发市场的活力,在这种经济形势面前,进一步地增强他们的信心和投资力度。
这个问题,可能谈起来会比较复杂,特别是在我们的一些公建项目上,怎么样和上面的政策对接,运用PPP的模式来吸引社会资本参与。
包括接下去,在政府的投融资体制改革上怎么样有所突破。
前段时间,市委在这个问题上做了很多的探讨,我觉得整个方向是准确的,但是接下去我们怎么样去抓落实。
从政府的债务情况看,我们要保持在上面规定的框架范围之内,但是我们还有一些经营性的、正常的项目,怎么样跟市场更加紧密地结合起来,来实现我们资源的最大化,怎么样让我们的企业松绑,让他们在一个宽松、自由的环境中,去自由地发挥和在市场上赢得一些先机。
包括我们的建筑企业,包括我们的工业企业和影视企业等等。
第三个方面,就是围绕“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等重点工作,怎么样健全这些“组合拳”长效推进的保障机制。
我们污水处理厂一期、二期,实行第三方运行以后,现在污水处理的出水率基本上氨氮都在1以下,原来我们自己运营的时候基本上在4和5左右。
接下去我们农村污水处理这块,每个村都快造好了,是不是到村里去运行,乡镇这一块在原来的基础之上,是不是还是乡镇去运行,有没有这种能力去运行,有没有这种技术和人才保障去运行。
这些都是问题,如果还是停留在原来的基础上,我相信不久的将来,50%-60%村的项目又是“晒太阳”。
所以,我们的财政怎么样去保障这些机制的有效运行,推进所有的污水治理项目能达到预期目标。
包括我们河道治理,包括污水处理厂的建设。
现在南马、画水等工业园区的污水处理厂都在建,怎么样推进整个设计、施工、运行、管理一体化来进行,等等。
我想这些问题如果不解决掉,接下去问题是马上会出来的。
我们转型升级转到哪里去,升到什么地方去。
我看今天金华日报上出来的一篇介绍南马以拆促转的转型升级经验,在去年的工作基础之上,面上怎么样有序地推进。
还有其他方面,包括文化与旅游、科技、资本、新媒体怎么样融合发展、协同发展的机制体制,这些都值得我们进一步地探讨。
我想这是重点突破的第一个方面,抓住牵一发而动全身的牛鼻子,经济平稳了,我们有些资源要素自然而然地会把它理顺起来,理顺了以后经济社会就会平稳下来。
二是要在推进金华市级以上改革试点上求突破。
现在上级下达我市的改革试点,总共有10个,2个是国家级的,横店镇中小城市综合改革、国家教育云规模化应用。
横店中小城市改革,不仅仅是我们现在在做的集镇综合整治的问题,这种综合整治还只是表面层面上的问题,这个中小城市的改革,怎么样顺应我们一个镇级层面,而又是比较大的经济体量的层面上来进行的一个改革,我想总的方向是“小政府,大服务”,你不可能按照县级政府来配备,那样做我们的改革就失效了,很多部门一直以来说改革就是要增加编制、增加机构,那这种改革就失去了实际的作用。
所以横店的中小城市改革,怎么样和现在的经济体制、现在的政治体制、现在的社会管理体制运行相配套,怎么样进行有机的衔接。
包括国家教育云试点,怎么样促成共享,教育与社会的共享,优质教育的均衡共享,让我们每个家庭能在教育云试点里面得到共享,包括我们的远程教育等等,这些怎么样把它运用起来。
我想这两个国家级的试点,如果没有突破,我想我们的改革,你就谈不上达到一定程度,这两个是国家交给我们的任务。
还有7个省级,包括资源要素市场化配置改革,发改前期已经有一稿出来,总体方向是明确了,但是有些具体举措上还要全面跟进,包括我们的土地怎么样进行资源化的共享,金融、电力、水资源等等。
自来水价格改革我们已经初步拿出意见,我看这个意见总体上群众还是接受的,但是企业这一块还是留有空间的,因为今年企业压力比较大,一步到位可能会有压力,但是接下去我们肯定还是要继续实行的。
这些资源要素怎么样为经济社会发展服务,符合我们现在循环经济的整个建设要求,并且又是推进我们转型升级的。
还有金融创新示范市,接下去两个民间金融服务中心要抓紧把它成立起来。
中小学教育质量综合改革、财政支出粮食生产综合改革、非税收入收缴电子化改革、流通业综合改革、创新驱动发展拓市场试点,七个改革的内容。
还有1个是金华市级的,影视文化人才管理改革试验区,怎么样把影视人才这一块通过我们的平台,使有些资源要素更多地在东阳集聚,更好地发挥他们应该有的作用。
我想,这些是中央、省委、金华市委对我们的信任,这些硬任务,必须不折不扣完成好。
特别是资源要素市场化配置改革、横店镇中小城市综合改革、金融创新示范市等试点项目,一定要取得突破性进展。
我想这些改革,一个方面也要加强对外学习,甚至我们可以查阅一些国际上先进的一些好的体制机制和模式,同时我们也要走出去,多看看,特别是在有些改革的前沿地区,像广东深圳。
大家也都知道,深圳为什么今年在经济形势下行的压力之下,它的经济发展大大超过了全国的平均水平,它就是体制机制先行一步,形成了大众创业、万众创新的这么一个局面,现在很多创新人才都往深圳走。
为什么会这样?
上次我跟陈军市长在跑了一下以后,感觉深有感触,现在的深圳和十年前的深圳是完全不一样的。
深圳和东莞比,东莞为什么这两年落后了,因为东莞原来引进的是来料加工,而深圳引进的是人才。
来料加工一旦经济形势发生变化,全部往东南亚等地方转移了;而创新人才这一块还在继续生根发芽开花,这个就是鲜明的对比。
包括我们很多的产业也是一样,如果我们不在这个上面进一步加大力度,我们现在很多都是劳动密集型的,靠的是劳动力的红利,如果这个红利没有的话,那我们的产业转移是可想而知的。
三是要在回应群众期盼、改善民生的改革上求突破。
为什么说我们民生的改革要把它放在重点?
经济改革也好、社会改革也好,最终都是为了民生。
而这个民生在我们五中全会来讲,就是共享的问题。
我们所有的改革成果要让群众共享,要让群众得到实惠。
而我们现在的很多问题,是不是群众得到实惠,我想还不一定。
特别是在我们的吃穿住行等方面,我觉得这
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