内蒙古自治区耕地质量等别.docx
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内蒙古自治区耕地质量等别
内蒙古自治区2017年耕地质量等别
调查评判与监测工作实施方案
内蒙古自治区国土资源厅
二零一七年四月
为落实国土资源部《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评判与监测工作的通知》(国土资厅发[2017]5号)要求,增强耕地质量治理,实现耕地质量等别动态更新,维持功效现势性,开展内蒙古自治区2017年耕地质量等别年度更新工作和耕地质量等别年度监测评判工作,特制定本工作方案。
一、目的与意义
耕地质量转变评判与监测,是实现耕地质量治理的要紧依据。
对全区突变耕地进行年度更新,渐变耕地进行年度监测,通过年度更新与监测全面把握年度耕地质量等别与产能转变情形,维持耕地质量等别数据的现势性,慢慢成立土地数量、质量和权属统一调查、统计和记录制度,知足耕地数量与质量并重治理的需要,提升国土资源治理和效劳水平。
二、范围与对象
在全区有耕地的旗县范围内开展耕地质量等别年度更新和监测评判工作。
(一)耕地质量等别年度更新
耕地质量等别年度更新工作对象是自治区2016年度耕地现状转变和耕地质量建设等突变性因素引发的耕地质量等别转变的耕地(包括新增、减少和质量建设耕地)。
(二)耕地质量等别年度监测
耕地质量等别年度监测评判工作对象是自治区内渐变(没有新增、减少和质量建设)耕地的监测。
三、工作任务
(一)耕地质量等别更新评判
以2016年度土地变更调查数据、2016年度变更调查更新包、农村土地整治网和2016年耕地质量等别功效为基础,通过开展相关调查,更新有关资料数据,对全区2016年度耕地现状转变(建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发)及耕地质量建设(农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等)等突变性因素引发的耕地质量等别转变,依照《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2021)的技术方式,开展年度评判更新工作,形成旗县级、盟市级和自治级的耕地质量等别更新评判数据库、更新包、表格和报告等。
(二)耕地质量等别年度监测
耕地质量等别年度监测评判工作包括两部份任务,一是分等参数调查监测、二是质量渐变耕地抽样监测。
分等参数调查监测的具体工作任务包括:
在监测工作中应用《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2021)中的标准耕耘制度、作物光温(气候)生产潜力指数等国家级参数与地址实际有出入等情形,应提供最新的基础数据资料,提出参数调整建议和论证意见,为规程修订做数据支撑。
质量渐变耕地抽样监测的工作任务包括:
在2016年耕地质量监测工作的基础上,在县域内每种耕地质量渐变类型区散布范围内的每一个等别的耕地上固定监测单元和随机监测单元,基于固定监测单元和随机监测单元对耕地等别与产能进行监测评判,估算县域内耕地质量渐变耕地的等别与产能转变,在今年的监测中注意要与上一年度监测功效相衔接。
四、组织机构
为增强内蒙古自治区耕地质量等别年度更新及监测工作的组织领导,自治区国土资源厅成立内蒙古自治区耕地质量等别年度更新及监测工作领导小组。
(一)领导小组
组长:
赵大勇
副组长:
陈万选闫旭东
成员:
斯琴姜飞月陈巴图赵远成庞国平
领导小组负责组织、和谐、解决工作中的重大问题,制定工作打算、审查工作方案、落实工作经费等。
(二)领导小组办公室
主任:
陈万选
成员:
闫旭东庞国平李立强
领导小组办公室设在自治区国土资源厅,具体承办领导小组交办的工作。
(三)项目组
组长:
闫旭东
副组长:
李立强
成员:
张宏飞王东平原伟魏利利杜文雯
王利权杨华李洁芳史超宇樊伟谢君
褚海志姚景普
项目组由内蒙古自治区土地整治中心成立,负责自治区耕地质量等别年度更新及监测工作技术培训、相关数据制作下发、技术指导和抽样检查,并负责全区耕地质量等别的分析,形成自治区耕地质量年度更新与监测报告上报部土地整治中心。
五、方法保障
(一)组织保障
自治区耕地质量等别年度更新和监测工作,涉及地籍、土地利用、耕地爱惜、土地计划等相关业务,为增强对工作的领导和和谐,自治区国土资源厅成立领导小组。
各盟市、旗县结合本地实际要成立耕地质量等别年度更新及监测工作领导小组,负责组织、和谐、监督检查及解决工作中的重大问题。
盟市国土资源局负责落实资金安排,盟市自行或委托旗县落实技术单位。
催促推动工作进度,检查功效质量,完成辖区的耕地质量等别的核查工作。
旗县国土资源局负责本旗县耕地质量等别年度更新和监测的具体工作。
(二)经费保障
各盟市、旗县依照国家和自治区的有关规定,各盟市、旗县能够从盟市的新增费中的治理费、土地出让金、耕地开垦费落实耕地质量年度更新与监测工作费用。
各盟市、旗县开展耕地质量等别调查评判更新与监测工作,保证按时完成工作任务,确保自治区级功效及时上报国土资源部。
(三)技术保障
为保障这项工作的顺利开展,内蒙古自治区土地整治中心负责技术培训和技术指导,各盟市国土资源局自行或委托旗县国土资源局落实有技术实力的技术单位承担完本钱项工作。
六、职责分工
(一)国土资源厅职责
自治区国土资源厅对耕地质量等别年度更新与监测工作负总责,组织和谐各级国土资源治理部门按时开展耕地质量等别年度更新工作及业务技术培训;负责增强对技术承担单位的检查、指导工作;配合部开展检查验收和督导整改等工作。
(二)自治区土地整治中心职责
自治区土地整治中心对耕地质量等别年度更新与监测工作提供技术支撑,配合自治区国土资源厅开展对盟市、旗县的业务技术培训和指导实地监督检查;负责与国土资源部土地整治中心沟通和谐、报送功效。
(三)盟市国土资源局职责
盟市国土资源局要增强监督检查和指导,落实耕地质量年度更新与监测工作费用,自行或委托旗县落实技术单位,统筹所辖各级国土资源治理部门保质按时开展耕地质量等别年度更新工作。
负责核查辖区内各旗县的耕地质量等别评判更新功效中突变耕地年度更新基础数据及功效真实准确情形、耕地质量年度监测功效中渐变耕地的渐变类型区、主导分等因素、驱动因子和监测点的准确及散布情形,和各旗县耕地质量年度更新功效的平稳、汇总工作,并形成《××盟市2017年耕地质量等别年度更新核查分析报告》、《××盟市2017年耕地质量年度监测功效核查分析报告》。
一、耕地质量年度更新工作
(1)核查区域内2016年各旗县土地调查变更数据库和增量包
核查2016年土地调查变更数据库和增量包与地籍上报部的一致性。
(2)核查建设耕地范围面积和质量等别数据的准确性
核查确认本盟市内各旗县2016年和截至到2016年以前验收完成建设的所有土地整治项目的面积、位置耕地质量等别评定结果的真实准确情形。
(3)新增建设耕地与地籍变更衔接情形
核查2016年以前验收的在2016年变更的土地整治及占补平稳项目,在耕地质量年度更新中数据更新情形;核查分析2016年验收的土地整治及占补平稳项目未在2016年地籍变更中进行变更或部份变更,不能在本次年度更新中进行更新的情形,并说明何时进行地籍变更。
(4)对照分析年度内减少、新增、质量建设耕地的质量转变及平稳情形。
二、耕地质量年度监测工作
(1)核查分析本盟市内各旗县提交的依据《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2021)完成的耕地质量年度监测功效中标准耕耘制度和分等因素指标区与实际情形不同的和调整情形及依据(区域内农、林、水、气象等方面长期稳固的三年以上的实验或观测数据及盟市、旗县专家论证意见)。
(2)核查汇总渐变监测单元散布情形,每种质量渐变类型范围内选择一个固定监测单元;每一个监测年度在质量渐变类型散布范围内配合固定监测单元选择假设干个随机监测单元。
(3)盟域内2017年度监测渐变类型区、主导分等因素和固定监测点与上年度衔接情形。
(4)分析自治区下达的渐变类型区、主导分等因素及驱动因子的准确性,以为不准确需要调整的要附盟市、旗县专家论证意见。
(四)旗县区国土资源局职责
旗、县、区国土资源局负责组织开展资料搜集、落实监督技术单位,合理安排催促工作进度,确保本地域耕地质量等别评判更新与监测工作按时完成,及时向盟市反馈工作进展情形和存在问题,并组织上报县级功效。
一、功效核查论证
旗县国土资源局要结合2016年度土地利用现状变更调查功效,数据增量包、农村土地整治监测、监管系统,对技术单位形成的耕地质量年度更新功效中,新增耕地中未经自治区评审论证部份,组织专家进行评审论证;核查2016年土地调查变更数据库和增量包与地籍上报部的一致性;核查耕地质量等别年度更新功效中土地整治项目和占补平稳项目耕地等别功效的准确性;核查论证监测功效与县域实际情形的一致性及上一年度监测功效的衔接性。
二、功效组织上报
组织本旗县内的耕地质量等别年度更新基础数据材料,耕地质量等别年度更新县级功效、耕地质量年度监测县级功效上报。
七、工作依据
(一)《中华人民共和国土地治理法》;
(二)《中共中央国务院《关于增强耕地爱惜和改良占卜平稳的意见》》(中发[2017]4号);
(三)《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评判与监测工作方案>的通知》(国土资厅发[2021]60号);
(四)为落实国土资源部《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量品级调查评判与监测工作的通知》(国土资厅发[2017]5号);
(五)《关于印发<新增建设用地土地有偿利用费资金利用治理方法>的通知》(财建[2021]151号);
(六)《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2021);
(七)《农用地定级规程》(GB/T28405-2021)
(八)自治区2016年耕地质量等别功效;
(九)自治区2016年度土地利用变更调查功效;
(十)有关会议精神及文件要求。
八、工作技术线路与方式
依据自治区2016年度耕地质量等别年度更新与监测功效、2016年度土地变更调查增量包数据、农村土地整治监测监管系统、耕地占补平稳动态监管系统等,对突变耕地开展耕地质量等别年度更新和对渐变耕地开展耕地质量等别年度监测工作,形成县级、盟市级和自治区级功效。
具体技术线路和方式如下:
(一)以旗、县、区为单位开展评判更新技术线路和方式
一、耕地质量等别年度更新调查评判技术线路
围绕耕地质量等别年度更新评判的目标和任务,依据规程,在耕地质量等别调查评判和年度更新评判工作的基础上,以旗、县、区为单位对年度内耕地增减转变及耕地质量建设等引发质量等别转变的耕地进行更新评判,生成耕地质量等别年度更新数据包,更新耕地质量等别数据库,编写耕地质量等别年度更新评判分析报告。
经逐级检查和汇总,形成旗县级、盟市级和自治区级年度更新评判功效。
具体技术线路见图1。
图1耕地质量年度更新技术线路
二、耕地质量等别年度更新调查评判程序和方式
(1)制作年度更新评判工作底图
年度更新评判工作底图包括2个图层:
一是年度更新评判耕地图斑图层,用来存储能够上图的新增、减少、质量建设耕地图斑信息;二是年度更新评判零星耕地图层,用来存储新增、减少、质量建设的零星耕地信息。
(2)获取新增的耕地
从年度土地变更调查增量数据包中,提取年度内因实施土地开发复垦项目、农人自主开发、农业结构调整或其他缘故新增的耕地图斑,复制存储到年度更新评判耕地图斑图层;
从年度土地变更调查增量数据包中,提取年度内新增的零星耕地,复制存储到年度更新评判零星耕地图层;
由于田坎、沟渠减少使得耕地净面积增加的图斑,只需要把属性信息复制存储到年度更新评判零星耕地图层的属性表中。
(3)获取减少耕地图斑
从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等缘故减少的耕地图斑,复制存储到年度更新评判耕地图斑图层;
从年度土地变更调查增量数据包中,提取年度内减少的零星耕地,复制存储到年度更新评判耕地
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