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林业重点工程师资料
一、需掌握知识内容:
(1)当代林业概念和内涵。
定义是,当代林业是适应不断变化社会需求,追求森林各种功能对社会发展实际供应能力,构造合理,功能协调,高效及可持续林业发展方式。
当代林业内涵可以理解为以和谐发展理论为指引,以当代科学技术为手段,全社会协调参加社会生态系统研究与管理,协调人与人社会关系和人与自然生态关系,实现人与自然和谐共荣
(2)当代林业重要特性和建设目的。
特性:
①当代林业是适应当代需求产生林业发展方式;②当代林业旨在追求森林多样产出;③当代林业是通过不断调节森林经营构造和产业构造并使构造不断优化来满足当代需求;④当代林业是高度社会化林业;⑤当代林业是高效及可持续林业。
国内在建设当代林业过程中必要抓好林业生态安全、林业产业和林业生态文明等三方面内容发呈当代林业是林业工作总任务,建设生态文明是林业工作总目的,增进科学发展是林业工作总规定,三者紧密联系、有机统一,共同构成了国内林业发展总体思路核心和主题,共同成为林业建设旗帜和方向发呈当代林业就是要用当代科学技术构建完善林业生态体系、发达林业产业体系、繁华生态文化体系,全面开发林业各种功能,努力提高林业各种效益,满足社会对林业多样化需求。
(3)国内当代林业“六大工程”和“五大转变”内容。
天然林资源保护工程(简称天保工程)2退耕还林工程3京津风沙源治理工程4三北及长江中下游地区等重点防护林工程5野生动植物保护及自然保护区建设工程6重点地区速生丰产用材林基地建设工程
木材生产为主向以生态建设为主转变,以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变、由毁林开荒向退耕还林转变、由免费使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变、由部门办林业向全社会办林业转变。
(4)森林可持续经营内涵及其原则。
森林永续运用指是一定经营范畴内永远、持续地生产经济建设和人民生活所需要木材和林副产品,持续地发挥森林三大效益,并在提高森林生产力基本上,扩大森林运用量。
。
森林可持续经营涉及是如何经营有形森林资源,特别是指林木和林地资源经营管理。
森林可持续经营是林业可持续发展基本和主题。
(5)森林生态系统经营概念及其特性。
森林资源经营管理重要有两个层次内容:
一是宏观上制定发展和保护森林资源规划与政策,对森林无序采伐和破坏加以制约和限制;二是微观上对经营对象实行必要经营管理技术,即微观实践。
当前关于“新林业”概念也普遍受到注重,美国生态学家在研究森林经营时形成了新林业概念,其目是在保护一定面积原始林效益时,也容许收获木材和林副产品等,缓和了保护和迅速木材收获之间冲突。
新林业概念可划分为两个某些:
对林分经营新办法和对景观经营新模式,这种想法涉及较长轮伐期、某些采伐而不是皆伐,具备各种不同大小皆伐面积以保存一定数目成熟活立木,为野生动物栖息地提供有效空间。
(6)林业生物质能源与材料建设内涵。
林业生物质能品种丰富,发展潜力巨大。
通过工业化运用途径,将富含油脂、木质纤维及非食物类果实淀粉林木生物质材料,转化为各种形式能源产品和生物基产品,涉及液体生物柴油和燃料乙醇、固体成型燃料、气体燃料、直燃发电以及生物塑料等。
发展林业生物质能源不与粮争地、不与人争粮。
发展林业生物质能源减缓气候变化,是二氧化碳吸取与减排有效途径。
发展林业生物质能源可加速造林绿化进程,提高森林质量,增进林业发展。
发展林业生物质能源可有效增长农民收入,增进新农村建设。
林业生物质能源发展总体目的是:
以国家勉励发展可再生生物质能源为契机,充分发挥林业特点与优势,为国家能源发展助力,通过大力哺育木质能源林和油料能源林,提高林业生物质能在国家能源构造中比重。
“十一五”期间,重要开展林业生物质能源示范建设,建设能源林示范基地,示范开发林业生物质能源产品
(7)林业碳汇及“碳汇交易”概念
林业碳汇是指通过实行造林再造林和森林管理,减少毁林等活动,吸取大气中二氧化碳,并与碳汇交易结合过程、活动或机制。
既有自然属性,也有社会经济属性。
世界上碳汇交易是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分派二氧化碳排放指标规定,由法律创设出来一种虚拟交易。
这种交易是某些国家通过减少排放或者吸取二氧化碳,将多余碳排放指标转卖给需要国家,以抵消这些国家减排任务,并非真正把空气打包运到国外。
二、需熟悉知识内容:
(8)国内老式人工林哺育中存在重要问题及其解决对策。
(9)林业分类经营概念及内涵。
林业分类经营是在社会主义市场经济条件下,依照社会对生态和经济需求,按照森林各种功能主导运用方向不同,将森林五大林种相应划分为生态公益林和商品林两大类,分别按各自特点和规律运营一种新型林业经营管理体制和发展模式。
注重人文社会科学在森林经营中作用;以生态学原理为指引,以生态系统保护和恢复为重点;超越老式时空尺度和专业分工,实行综合资源经营;以社会需要为基本,依照政策、法规等制定经营目的,而不是依照老式以木材生产为主做法;森林生态系统经营理论及技术还很不成熟,是不断摸索、研究阶段,被称为适应性经营
(10)近自然森林经理概念、特性及技术要点。
一、林政管理与林业法规
1、需掌握知识内容:
(1)《森林法》基本内容、国内林业法规体系构成。
当前国内林业法律法规基本覆盖了林业建设重要领域,林业法律体系初步形成。
全国人大常委会先后发布施行了森林法、野生动物保护法、种子法、防沙治沙法、农村土地承包法等8部有关法律,国务院颁布了森林法实行条例、陆生野生动物保护实行条例、森林防火条例、森林病虫害防治条例、野生植物保护条例和退耕还林条例等20多件行政法规,国家林业局制定颁布了50多件部门规章,各省区市依照本地实际,发布施行了300多件地方性林业法规和规章。
(2)证据特点、种类,违法行为概念、构成要件。
(2)林业行政惩罚原则、种类、条件、程序。
林业行政惩罚概念与特点林业行政惩罚是指县级以上林业行政主管部门,法律法规授权组织以及林业行政主管部门依法委托组织,对违背林业行政管理秩序尚未构成犯罪公民、法人或者其她组织依法实行一种行政制裁。
(一)实行林业行政惩罚主体是特定。
详细涉及:
一是县级以上林业行政主管部门;二是法律法规授权组织;三是县级以上林业行政主管部门依法委托组织。
(二)林业行政惩罚对象是特定。
所谓特定对象是指违犯了林业行政管理秩序,尚未构成犯罪并依法应予惩罚公民、法人或者其她组织,也涉及在国内境内违背国内林业行政管理秩序外国人、无国籍人、外国公司及其她组织。
但享有外交特权和豁免权人除外。
(三)林业行政惩罚性质是一种惩戒制裁性详细行政行为。
(四)林业行政惩罚是一种要式行政法律行为。
二、林业行政惩罚基本原则
(一)惩罚法定原则。
惩罚法定原则
(二)公开公正原则。
(三)教诲与惩罚相结合原则。
(四)惩罚救济原则。
三、林业行政惩罚重要有如下种类:
·
(一)财产罚。
罚款、没收财物(没收违法所得、没收非法财务)。
(二)行为罚。
责令停产停业、暂扣或者吊销允许证。
四、实行林业行政惩罚条件:
l、实行林业行政惩罚主体资格合法实行林业行政惩罚主体,2、被惩罚对象详细违法事实已查证属实这一条件有如下两层含义:
(1)违法行为人明确。
(2)认定违法行为人违法活动证据充分的确,3、法律、法规和规章规定应当予以林业行政惩罚这一条件是惩罚法定原则详细规定。
对下列情形依法不予惩罚:
未满14周岁人实行违法行为;精神病人在不能辨认或者不能控制其行为时实行违法行为;违法行为轻微并及时纠正,未导致危害后果;违法行为在2年内未被发现’。
4、属于查处机关或组织管辖五、依照《行政惩罚法》第三条第三款规定,违背法定程序行政惩罚无效。
林业行政惩罚程序分为简易程序和普通程序,在普通程序中又有听证程序作为其特殊某些。
l、简易程序.又称当场惩罚程序。
它是实行林业行政惩罚主体对事实清晰,情节简朴,后果较轻违法行为当场进行惩罚程序。
(1)简易程序合用条件。
一是违法事实确凿;二是具备法定根据;三是惩罚限度较轻。
即该程序仅限于警告和罚款这两种惩罚形式,并且罚款幅度限定在对公民处50元如下,对法人或其她组织处1000元如下。
(2)简易程序详细环节。
表白执法身份,即执法人员应向当事人出示执法证或委托书;阐明惩罚理由和根据,即告知当事人违法行为事实,并指明惩罚法定根据;告知当事人享有法定权利,如陈述权、申辩权等;制作当场惩罚决定书并当场送达当事人;对当事人决定给以20元如下罚款和不当场收缴事后难以执行,可以当场收缴罚款。
对符合《林业行政惩罚程序规定》第四十二条规定情形,林业行政主管部门及其执法人员也可以当场收缴罚款,并于法定期限内缴定银行;当场惩罚决定书须报所属行政机关备案。
2、普通程序又称普通程序。
它是指除了符适当用简易程序案件之外、内容完整、规定严格、合用广泛基本程序。
普通程序合用于三类案件:
惩罚较重案件,如对个人处以警告和50元罚款以上行政惩罚案件,以及对法人或其她组织处以警告和1000元罚款以上行政惩罚案件;情节复杂需通过调查才干弄清重要违法事实行政惩罚案件;当事人对于执法人员予以当场惩罚事实认定有分歧而无法作出行3.行政惩罚决定案件。
普通程序涉及备案、调查、决定、送达和执行五个环节。
其中林业行政主管部门在作出责令停产停业、吊销允许证、较大数额罚款等行政惩罚决定前,当事人规定听证,林业行政主管部门应当组织听证。
(1)备案。
依照《林业行政惩罚程序规定》第二十四条规定,备案必要符合下列条件:
有违法行为发生;违法行为是应受惩罚行为;属于本机关管辖;属于—般程序合用范畴。
备案人应当填写《林业行政惩罚备案登记表》,并在7日内报行政负责人审批。
(2)调查。
调查是指案件调查人员依法全面、客观、公正地收集、调取各种证据,查明案件真实状况活动。
案件承办人员向关于单位和个人调查时,必要出示执法证件,并不得少于2人。
调查解决林业行政惩罚案件办案人员与当事人有直接利害关系,应当自行申请回避;当事人以为办案人员与本案有害关系或其她关系也许影响案件公正解决,有权申请办案人员回避。
办案人员回避,由行政负责人批准;行政负责人回避,由集体讨论决定,在回避申请被批准之前,不得停止对案件调查工作。
证据是用以证明案件真实状况一切事实材料,它具备合法性、真实性(又称客观性)和关联性三个特性。
种类:
①书证。
②物证;③视听资料。
。
④证人证言。
⑤鉴定结论。
⑥现场笔录。
(3)决定。
决定对违法行为人实行林业行政惩罚,决定书应当载明《林业行政惩罚程序规定》第三十二条规定法定事项。
林业行政主管部门或其委托组织作出林业行政惩罚,应当在林业行政惩罚决定书上加盖林业行政主管部门印章;法律、法规授权组织作出林业行政惩罚,应当在林业行政惩罚决定书上加盖本组织印章。
林业行政惩罚办案期限自备案之日起,应当在1个月内办理完毕;需要延长办案期限,经行政负责人批准可延长2个月;特殊状况下在3个月内仍不能结案还需要延长,须报上级林业行政主管部门批准。
(4)送达。
送达是指实行林业行政惩罚主体依照法定程序和方式,将其制作林业行政惩罚决定书送交被惩罚人行为。
林送达重要有如下几种方式:
①直接送达,⑦转交送达,③留置送达,这种送达方式与直接送达具备同等法律效力。
4、本地林业部门代为送达。
⑤邮寄送达五种送达方式中,除邮寄送达以挂号回执上注明收件日期为送达日期外,别的四种送达方式均以送达回证上签名或者盖章日期为送达日期。
如果被惩罚人在法定期限内没有提起行政复议或行政诉讼,又不履行法定义务,实行林业行政惩罚主体可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。
(5)执行。
又称强制执行,林业行政主管部门普通状况下不具备强制执行权利,只有特殊状况下才依法享有①间接强制执行。
其重要执行办法是代执行和执行罚。
代执行是指义务人逾期不履行义务时,林业行政执法主体或授权单位代为履行,由法定义务人承担代为履行一切费用。
如《森林病虫害防治条例》第二十五条规定,被责令限期除治森林病虫害者不除治,林业行政主管部门或其授权单位可以代为除治,由被责令限期除治者承担所有防治费用。
执行罚是指林业行政主管部门对拒不履行
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