杭州市余杭区十三五残疾人事业.docx

杭州市余杭区十三五残疾人事业.docx

《杭州市余杭区十三五残疾人事业.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《杭州市余杭区十三五残疾人事业.docx（17页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

杭州市余杭区十三五残疾人事业

杭州市余杭区“十三五”残疾人事业

发展规划

（征求意见稿）

杭州市余杭区残疾人联合会

2016年5月19日

一、发展背景

（一）发展回顾………………………………………………………………………2

（二）面临形势………………………………………………………………………6

二、总体要求

（一）指导思想………………………………………………………………………8

（二）基本原则………………………………………………………………………9

（三）发展目标………………………………………………………………………10

三、主要任务

（一）基本保障提升计划……………………………………………………………10

（二）医疗康复提升计划……………………………………………………………13

（三）服务设施提升计划……………………………………………………………16

（四）素质技能提升计划……………………………………………………………18

（五）就业帮扶提升计划……………………………………………………………19

（六）文化体育提升计划……………………………………………………………21

（七）社会助残提升计划……………………………………………………………23

（八）权益保障提升计划……………………………………………………………24

（九）组织建设提升计划……………………………………………………………26

四、保障措施

（一）完善体制机制…………………………………………………………………27

（二）加强组织保障…………………………………………………………………28

（三）加大经费投入…………………………………………………………………28

（四）强化监测评估…………………………………………………………………28

为全面贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发［2015］7号）等文件精神，全面推进残疾人社会保障和服务体系建设，依据《余杭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及省、市“十三五”残疾人事业发展规划，特制定《余杭区“十三五”残疾人事业发展规划》。

这是我区深入推进高品质都市新区建设，实现残疾人事业高起点上新发展的总体规划；是进一步完善落实党委领导、政府负责、部门配合、社会参与残疾人工作机制的行动指南；是各级残联践行“代表、管理、服务”职能，提高为残疾人服务能力和水平的重要依据；是营造扶残助残社会氛围，促进残疾人平等参与社会生活的根本保证；也是加快推进残疾人全面小康进程，共建共享美好新余杭的行动纲领。

一、发展背景

（一）发展回顾

“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导和省、市残联的精心指导下，在各级各有关部门及社会各界的大力支持下，认真组织实施《余杭区“十二五”残疾人事业发展规划》，着力构建具有余杭特色的、完备的残疾人社会保障体系和服务体系，残疾人生活状况显著改善，合法权益有效维护，社会助残环境不断优化，残疾人参与社会更加广泛，残疾人事业持续快速发展。

1．残疾人基本生活有效保障。

区政府制定《关于进一步完善残疾人救助保障工作的通知》（余政办［2014］199号），区级财政累计投入资金3.08亿元。

对符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，2015年末有4510人享受基本生活保障待遇，五年来发放资金1.43亿元。

出台实施“一户多残”困难家庭生活补助、18至60周岁无固定收入生活补贴政策，并列入区政府为民办实事工程，惠及4567人次，发放两项补助672万元。

推进残疾人参加多样化社会保险，符合条件的残疾人基本医疗保险和基本养老保险全覆盖，2015年发放补助1395万元。

五年来，对困难残疾人应急救助100余人次，救助资金160万元。

深入实施安居宜居行动，改造危旧房198户,投入资金约343万元。

对残疾学生、困难残疾人家庭子女实施教育援助和助学补助，有1666人（次）享受教育援助，其中区残联补助652人（次），下拨助学补助163万元。

2．残疾人就业状况显著改善。

积极发挥扶贫基地辐射、滚动作用，鼓励发展农村种养业，有扶贫基地7个，安置残疾人64人，扶持种养大户669户（次），下拨扶持资金377万元。

组织专场招聘会，开展职业介绍，共职业介绍1405人（次），办理残疾人就业援助认定195人。

全区就业年龄段残疾人有就业愿望的，就业率达96%。

全区55家福利企业共安置残疾人1802人；做好安置残疾人就业单位确认登记和残疾人就业保障金收缴工作，2015年有1057家单位分散安置残疾人就业2102人，五年来累计征收残疾人就业保障金3.32亿元。

举办初、中级盲人保健按摩培训9期，培训盲人164人，并实现100%就业；举办盲人计算机培训15期，培训258人。

承办4次全国盲人医疗按摩考试浙江考区的考前培训、考试工作和2期全省盲人医疗按摩人员继续教育培训班。

探索残疾人就业新途径，积极推广运河街道居家就业试点经验和网上就业培训。

3．残疾人康复能力不断提升。

大力实施残疾人康复工程，完成白内障复明2069例，免费验配助视器190台、助听器770台，假肢安装200例。

开展新发疑似残疾儿童信息监测，实施抢救性康复救助，为32名重度听障儿童安装人工耳蜗重建听力；为180名听障、智障、脑瘫、孤独症儿童开展康复训练补助，发放补助款150万元；引进聋儿语训专业团队，成立了余杭阳光语训中心，实施聋儿语训康复41名。

在新建的12家社区卫生服务中心组建康复站；利用区残疾人综合服务中心的场地等资源，与区第五人民医院合作，开展康复训练8000余人次。

开展辅具配送和家庭无障碍改造工作，2014年列入政府为民办实事项目，五年来共配送辅具3350余户，其中实施家庭无障碍改造694户，投入资金340万元。

举办社区康复协调员培训班5期，培训1500人；组织开展“康复知识进社区”活动22场，培训残疾人及家属2756人；组织盲人定向行走5期，培训172人。

4．残疾人服务设施更趋健全。

建成重度残疾人托（安）养机构6家，开展居家安养服务，托（安）养人数达3787人（次），发放托（安）养及机构补助经费1285万元。

区残疾人托养中心占地13.5亩，建筑面积9930平方米，投资3500多万元（不含土地），建设进展顺利。

仁爱家园工疗站建设取得成效，已有11家建成并投入使用,2015年末日间照料人数210人。

规范残疾人就业服务大厅、残疾人技能作品展示室和残疾人就业评估室，为残疾人就业提供服务。

完善以区汀洲（培智）学校为骨干，随班就读和特教班为主体，“送教上门”为补充的残疾儿童少年义务教育体系。

新建、改建的公共建筑、城市道路等公共设施无障碍建设做到同时设计、同时施工、同时验收。

加大对违法占用盲道、坡道等行为的执法检查力度，组织残疾人实地体验。

余杭电视台开设手语节目，区市民中心等提供语音、文字提示、盲文等无障碍服务，区图书馆设有盲文阅读专区，为盲人免费开放。

“余杭区政府门户网站”设置助残直通车logo，设置宣传栏，普及助残服务直通车。

5．残疾人文体活动日益活跃。

区、镇街二级每年都举办残疾人体育比赛和适合残疾人特点的趣味游园活动，引导和推动全区的群众性残疾人文体活动广泛开展。

支持盲人门球运动的发展，塘栖（国家）盲人门球训练基地投入使用，2012年亚洲残奥委员会运动中心正式落户塘栖盲人门球训练基地，以我区运动员为主力的中国盲人门球队多次在国际大赛上取得优异成绩。

建立和完善残疾人艺术人才库，2012年组建成立区残疾人艺术团，提高残疾人文艺活动的普及率和参与度。

成功举办区第六届残疾人运动会、区残疾人游泳比赛，区第七届残疾人运动会纳入区人民运动会。

2013--2015年连续三年组织开展了全区“爱心家庭”评选，2015年开展了首届最美助残人评选活动。

6．残疾人法制建设不断深入。

宣传贯彻《残疾人保障法》、《浙江省残疾人保障条例》，完善“三站一线一岗”信访维权组织网络。

畅通信访渠道，及时发现和化解信访矛盾，规范残疾人信访事项的督查督办处置机制，区残联本级受理残疾人信访电750件，其中网上信访303件。

充分发挥了区残疾人法律救助工作站的作用，为残疾人提供法律援助和法律咨询服务220人次，受理转办残疾人法律援助案38件，受理批准残疾人经济困难类法律救助（含司法救助）80余人，印发各类宣传资料10000余份。

7．残疾人组织建设得以夯实。

2012年，以区残联第六次代表大会召开和基层残联换届为契机，进一步完善了全区残疾人组织网络建设。

区政府残工委各成员单位切实将残疾人工作纳入到本部门工作职责范围，加强协调，认真落实，形成了合力推动残疾人事业发展的良好氛围。

残疾人各专门协会组织机构健全、人员配齐，定期开展活动。

全区20个镇街配备专职委员，323个村、社区都建立残疾人协会，其中309个村、社区配备残疾人专职委员。

各镇街都已建立助残志愿者服务站，并定期开展助残活动。

（二）面临形势。

1．存在问题。

“十二五”期间，全区残疾人工作虽然取得了较好的成绩，但与全社会平均水平、残疾人的需求相比，仍有一定的差距。

残疾人仍然是社会较为困难的群体，残疾人民生问题仍然是全面建成小康社会的主要“短板”。

一是残疾人总体生活状况与社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变。

残疾人数众多，全区有持证残疾人2.3万余人。

从全区低保、困难家庭情况看，其中相当一部分是残疾人家庭，残疾人生活水平仍然较低。

残疾人的人均可支配收入和小康实现程度，虽然在“十二五”期间有不同程度的提高，但由于基数比较低，残疾人的生活水平和社会平均水平的绝对差距仍然存在。

二是残疾人事业城乡统筹不平衡，特别是农村残疾人生产生活、就业创业，残疾儿童的早期康复、就学等比较困难。

三是残疾人基础服务设施不健全。

专业机构、专业设施、专业人才比较缺乏，专业服务水平不高，社会化工作方法偏弱，难以满足残疾人类别化、个性化的需求。

特别是“十二五”期间，我区一些残疾人设施建设未能全面完成，比如仁爱家园工疗站建设进展滞后，汀洲学校改扩建、精神病院（院区）建设尚未启动。

四是残疾人参与社会生活还存在困难。

歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象在一定程度上仍然存在。

社会扶残助残意识有待进一步提升。

残疾人参政议政渠道也有待进一步拓宽。

2．发展机遇。

“十三五”时期，是余杭高水平全面建成小康社会的决胜阶段，处在以改革求突破、以创新求发展的关键时期，经济社会转型升级的机遇与挑战并存，残疾人事业发展的困难与希望并存。

国家和省、市相继制定出台了一系列支持和加快残疾人事业发展的政策措施，特别是国务院出台了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，将残疾人事业提到前所未有的高度，为加快残疾人事业发展、改善残疾人生活状况提供了政策保障。

社会各界对残疾人事业关注度越来越高，扶残助残主体和形式日趋多样化，热心残疾人工作的队伍不断壮大，残疾人事业发展的组织网络更加完善，全社会扶残助残氛围日益浓厚，为加快残疾人事业发展奠定了广泛的社会基础。

同时，随着全区经济社会的快速发展，各级财政对民生事业投入加大，推动残疾人事业发展的物力、财力、人力保障更加充分，为做好残疾人工作提供了有力的支撑。

二、总体要求

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的关键时期，也是实现余杭打造“中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区”高品质大都市新区目标的重要时期。

我们必须抢抓机遇，应对挑战，审时度势，科学谋划，强化底线思维，优先补上残疾人事业发展短板，加快推进残疾人全面小康进程。

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照余杭高水平全面建成小康社会的目标要求，将残疾人事业发展纳入经济社会发展大局，坚持目标导向、问题导向、需求导向，全面实施智慧引领、创新驱动、富祉共享、残健融合，进一步健全残疾人保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，不断激