茶陵县城区道路环卫一体化项目运营方案.doc
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茶陵县城区道路环卫一体化项目运营方案
茶陵县城区道路环卫一体化项目
运营方案
·
·
安徽宇润道路保洁服务有限公司
二〇一九年五月
目录
前言 7
第一章方案编制的依据、意义及整体情况介绍 10
一、方案编制的依据、原则和意义 10
(一)实施方案编制依据 10
(二)实施方案编制原则 12
(三)实施方案的目的和意义 13
二、项目概况 13
(一)项目基本情况 13
(二)服务范围 17
(三)服务内容 31
第二章运营方案的整体设想及策划 32
第一节针对本项目的综合说明 33
一、总体分析 33
(一)服务目标 33
(二)服务定位 36
(三)服务理念 37
(四)服务优势 38
(六)整体设想和策划二 43
二、城乡重难点针对性分析 45
三、解决措施 51
(1)道路冲洗除尘作业方案 51
(2)小广告问题解决方案 60
(3)垃圾收集点及垃圾桶清洁问题解决方案 63
(4)部分区域、街道垃圾桶稀缺问题解决方案 64
(5)公厕管养方案 65
(6)公厕化粪池清掏疏通 72
(7)路沿石清洗除尘方案 79
(8)路面分隔栏、护栏清洗除尘方案 84
(9)落叶清扫保洁方案 89
(10)沉沙井、雨水井口、防蚊闸、明渠服务方案 91
(11)对路边、山边、水边及闲置地卫生死角清理作业方案 96
第二章组织设置及人员配置 101
第一节组织设置 101
一、服务组织机构 101
(一)机构设置 101
(二)服务组织机构 102
(三)各部门职责分工 102
(四)管理机制 106
(五)运作机制 106
二、人员配备 108
第三章车辆设备配置管理方案 111
第一节车辆设备配置方案 111
一、原有车辆配置 111
二、公司自有车辆(部分) 115
第二节车辆设备管理方案 117
一、垃圾收集与转运等环卫车辆处置方案 117
二、环卫设施维护方案 132
第四章整体清扫保洁作业方案 134
第一节人工清扫保洁作业方案 134
(1)人工清扫保洁作业时间 135
(2)作业方式(普扫及保洁) 135
(3)人工清扫保洁各道工序作业规范 137
(4)人工清洗服务方案 144
(5)人工清扫的作业工具准备一览表 147
第二节绿化带保洁作业方案 148
(1)本项目绿化带存在的问题 148
(2)绿化带保洁作业规范 148
第三节垃圾桶等配套设施清洗养护方案 151
(1)垃圾桶的清洁作业流程 151
(2)作业规范 152
(3)注意事项 153
第四节巡回保洁实施方案 154
(1)道路巡回保洁的重要性 154
(2)巡回保洁作业内容 154
(3)巡回保洁的重点工作 155
(4)人工巡回保洁作业注意事项 156
(5)电动保洁车巡回保洁作业 158
(6)机械巡回保洁作业注意事项 159
(7)投诉事件的处理 160
(8)巡回保洁保证措施 160
第五节果皮箱清掏抹洗、更新 162
(1)作业范围 162
(2)作业时间 162
(3)作业标准 162
(4)作业方案 162
(5)果皮箱清洗计划 163
第六节环卫机械化作业管理方案 164
(1)作业规划 164
(2)针对本项目的机械化作业停车场地 165
(3)针对本项目机械化作业拟达到的效果 166
(4)机械化设备作业方案 168
第七节垃圾收运运营管理方案 171
(一)垃圾收集及清运工作的总体目标 172
(二)垃圾收集及清运具体流程 177
第八节垃圾中转站管理方案 195
一、压缩转运站设备总体使用要求 195
二、设备的维护和保养 197
三、压缩垃圾转运站注意事项 198
第九节质量控制措施 200
一、作业质量控制标准化措施 200
二、环卫作业质量控制保障性措施 202
三、建立自律管理作业模式 207
四、严格考核 210
第十节安全生产及劳动保护控制措施 211
一、安全生产控制措施 211
二、落实安全生产作业规范 213
三、认真贯彻安全教育,实施安全管理制度 216
四、实施安全生产培训 220
五、劳动保护 231
第五章突发性事件应急预案 239
一、管理预案、紧急情况处理的目标与原则 239
二、组建应急组织机构 239
三、管理预案和应急预案 241
(一)特殊天气应急保障措施 241
(二)高峰期间应急保障措施 260
(三)设施设备故障期间应急保障措施 265
(四)特殊地域产生环卫车辆无法出入情况下的应急保障措施 272
(五)大气扬尘应急保障措施 277
(六)其它应急保障措施 281
第六章文明卫生创建方案 287
第一节“创卫”检查活动中工作方案 287
第二节“创文”检查活动中工作方案 293
第七章针对本项目提出的合理化建议 300
一、加强环卫工人培训、提高环卫工人素质 300
二、使用先进通讯管理设备的必要性 301
三、提高环卫保洁技术水平 303
四、加大市容巡察和整治力度 304
五、加大宣传教育力度、提高市民社会公德和环卫意识 304
六、完善环卫和监督设施、引进新能源机动保洁设备 305
七、推行分类收集,完善收运体系 306
前言
在现行的环境卫生管理体制下,道路保洁没有被纳入规范化管理,导致城区环境脏、乱、差现象普遍,城区生活垃圾得不到无害化处置。
同时,城市环卫服务也存在效率低、质量差的问题。
魅力茶陵
为提升城区环境卫生水平,让城区分享经济发展成果,减少城区生活垃圾对环境的污染,并通过引入市场机制提高环卫公共服务的质量和效率,通过垃圾收运一体化和清扫保洁改革解决环卫工作机械化清扫率低、作业方式落后、运营效率低及服务水平有待提高等问题,茶陵县环卫所决定实施茶陵县城区道路环卫一体化项目。
同时,为加快全县生态文明建设,切实改善城乡人居环境,在国家政策引导下,茶陵县环卫所本着优势互补、合作共赢的原则,充分利用当前政策优势、发展机遇以及全国各地优秀保洁公司在城乡环卫领域的理念、技术、资金及管理优势,同时,为了保障项目运营的稳定性,减少采购的复杂和不确定性,节约成本,建议采取“六+二服务模式”,即首次服务期限为六年,在六年周期结束后,环卫所可根据保洁公司的运营情况及整体考核情况可与保洁公司续签两年,这样的模式有利于提高项目的运营稳定性,规避交接的不确定性,节约成本,提高运营效率。
安徽宇润道路保洁服务有限公司于2009年11月16日成立,是一家集清洁服务,城市道路清扫,垃圾清运,园林绿化,物业管理于一体的大型综合性服务公司。
公司主要从事:
清洁服务;市政道路清扫、保洁服务;河道清理、疏浚、保洁;垃圾清理运输;城市生活垃圾经营性清扫;垃圾分类;物业管理;外墙清洗;城市园林绿化设计、施工、管理养护;市政工程,市政公用工程安装、维护;市政公用设施管理及维护,市政管理应急抢险咨询服务;城市粪便污水处理设施维护、管理、清洁;公厕管理与保洁服务;环卫车辆销售与租赁;环卫设备设施研发、销售、安装与维护;市场运营管理;商务信息咨询。
安徽宇润道路保洁服务有限公司是安徽省市容环境卫生道路保洁服务第一家走向市场化的公司。
几年来,在公司全体同仁的共同努力下,得到了稳定、健康的发展,公司立足于安徽,面向全国拓展。
公司下设管理部、行政部、人力资源部、财务部、市场拓展部、品质监督部、采购部、绿化养护部、工程部等部门。
公司现拥有较多现代化管理环境卫生服务的机械作业设备,公司目前城市道路清扫保洁近1000多万平方,另有多个区域的垃圾清运,牛皮廯的清理工作以及小区的保洁等服务。
公司现有员工1000多名,部门经理、清扫队长、巡查队长、部门的路段班长、储备技术人员近百名。
公司聚集了一批有才能、有干劲的年青人,建立了一个充满朝气和活力的管理团队,培养了一支庞大和专业技术良好的环卫清洁队伍,在环卫清洁市场上享有很高的知名度,赢得了社会的一致好评。
公司通过了ISO9001国际服务质量管理体认证,ISO14001环境管理体系认证和GB/T28001职业健康安全管理体系认证,现正全面推行三种体系。
本公司为了能适应新形式发展需要,为了能更安全、快捷、科学的做好保洁服务,努力研究,积极创新。
积极响应政府采用市场最先进的一级式收集模式。
在全国创建文明城市,园林城市,优化美好洁净的生活环境形势下,我公司一定会做到严格要求、科学管理、服务大众、务实创新,为做好全国市民优美洁净的大环境而努力奋斗。
服务理念:
环境第一、客户至上,打造洁净城市,享受美好生活
企业目标:
打造保洁行业品牌形象
企业座右铭:
拒绝低效率
第一章方案编制的依据、意义及整体情况介绍
提要:
编制依据----严格按照国家有关法律法规编制;
方案意义----模拟分析,预测结果,环卫所参考依据;
整体情况----分析现状,找出重点,提供难题解决方案。
一、方案编制的依据、原则和意义
(一)实施方案编制依据
1、法律与政策依据
国务院及各部委发布的有关文件
序号
依据文件
文件号
1
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》
(国发〔2013〕36号)
2
《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》
(国发〔2013〕96号)
3
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》
(国发〔2014〕45号)
4
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》
(财金〔2014〕113号)
5
《关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》
(财综〔2014〕96号)
6
《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》
/
2、标准依据
序号
依据文件
文件号
1
《生活垃圾处理技术指南》
(建城〔2010〕61号)
2
《中国城乡环境卫生体系建设》
(建城〔2006〕13号)
3
《城市市容和环境卫生管理条例》
(2011年1月8日修正版)
4
《环境卫生设施设置标准》
(CJJ27-2012)
5
《城市环境卫生设施规划规范》
(GB50337-2003)
6
《生活垃圾转运站工程项目建设标准》
(建标117-2009)
7
《突发公共卫生事件应急条例》
(国务院令第376号〔2003〕)
8
《城市生活垃圾分类及其评价标准》
(CJ/T102-2004)
9
《塑料垃圾桶通用技术条件》
(CJ/t280-2008)
10
《废物箱通用技术要求》
(CJ/T377-2011)
11
《垃圾车》
(QC/T52-2015)
12
《压缩式垃圾车》
(CJ/T127-2000)
13
《扫路车》
(QC/T51-2006)
14
《车厢可卸式垃圾车》
(QC/T936-2013)
15
《洒水车》
(QC/T54-2006)
16
《小型电动垃圾车》
(CJ/T419-2012)
17
《城市实证综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》
(CJ/T213-2005)
18
《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》
(CJ/T214-2007)
19
《城市市政综合监督信息系统地理编码》
(CJ/T215-2005)
20
《城市市政综合监督管理系统建设规范》
(CJJ/T106-2005)
21
《中华人民共和国劳动法》
/
22
《住房和城乡建设部关于印发<城镇市容环境卫生劳动定额>的通知》
(建标〔2008〕110号)
23
《湖南省人力资源和社会保障厅关于湖南省 2017年调整最低工资标准的通知》
(湘人社发〔2017〕42号)
24
《关于调整城市下水道工人和环境卫生工人岗位津贴标准的通知》发
(〔1997〕113号)
(二)实施方案编制原则
1、依法合规、公开透明。
严格执行国家法律、法规、规章和政策,项目的开展遵循“公平、公正、公开、诚实信用、公共利益优先”的原则。
2、边界清晰、程序简化。
明确政府和项目公司之间的权利和义务边界;明确项目采购方式、收费定价机制、绩效评价机制和项目移交等交易边界条件。
在符合法律法规的前提下,尽量简化程序、提高决策效率。
(三)实施方案的目的和意义
本实施方案旨在通过对茶陵县城区道路环卫一体化项目的实施背景、目标和原则的分析研究,科学谨慎的对项目的风险分配、运作方式、投融资结构、合同体系和其他项目边界条件进行设计,同时对项目合作期内的运营管理情况进行模拟分析,从保洁公司和政府的角度预测此次项目运作的效果,为政府的决策提供参考。
二、项目概况
(一)项目基本情况
1、项目名称
项目名称:
茶陵县城区道路环卫一体化项目(以下简称“本项目”)。
2、情况介绍
(1)基本情况
茶陵县位于湖南省东部,北接攸县抵长沙,南通广东,东界炎陵县、江西井冈山市,西屏郴州市的安仁县,东邻江西莲花、永新、吉安,地处东经113度20分-113度65分,北纬26度30分-27度7分之间,隶属株洲市,北抵长沙,南通广州,西接衡郴、东邻江西,总面积2500平方千米,属亚热带季风湿润气候。
茶陵县是中国历史上唯一个以茶命名的行政县。
因地处"茶山之阴",而中华民族始祖炎帝神农氏"崩葬于茶乡之尾"而得名。
又因南宋县令刘子迈铸铁犀镇河妖而有"犀城"之美誉,截止2016年底,全县人口达643376人。
茶陵县地图
(2)行政划分
序号
乡镇(街道)
辖区
1
云阳街道
光辉村、东山坝村2个村,8个居委会。
2
洣江街道
渡里村、荣华村、欧江村、仙源村、桃源村、诸睦村、拱塘村、雅环村、湖塘村、沙溪村、星桥村、土沙村12个村,1个居委会,1个湖塘渔场。
3
下东街道
乐联村、沿河村、金铺村、桥边村、齐溪村、小车村、黄堂村、儒仕坪、头铺村、官铺村10个村,2个居委会。
4
思聪街道
清水村、三华村、红桥村、思聪村、茶冲村、左垅村、龙溪村、下清村、辉山村、深塘村10个村,2个居委会。
5
高陇镇
祖安村、荔市村、龙匣村、星锋村、古城村、石冲村、水头村、长兴村、湘东村9个村,1个居委会。
6
秩堂镇
彭家祠村、晓塘村、合户村、田湖村、东首村、马吉村、龙江村、皇图村、石龙村、毗塘村、锡田村11个村,1个居委会。
7
火田镇
新华村、洲陂村、砂下村、墨龙村、大龙村、大英村、卧龙村、黄草村、白石村、贝水村、庙贝村、五门村、麻芙村、鼓石村、山田村、芙江村、贝江村17个村,1个居委会。
8
腰陂镇
潞水村、双泉村、潞理村、睦兴村、珍武村、腰陂村、马加庄、石陂村、泰和村、枧田村、七地村、碣石村、芙冲村、木冲村、东南村、东山村、横屋村、石联村、长义村、左江村20个村,1个居委会。
9
虎踞镇
西屏村、三达村、河东村、金山村、石朱村、把集村、狮江村、黄石村、和丰村、高水村、乔下村、峰仙村、水源村、五峰村、二仙村、双芫村、茶干村、银湖村、黄坪村、合湖村、低车村21个村,2个居委会。
10
枣市镇
东岭村、岩口村、枣园村、洞头村、管塘村、曹柏村、洒水村、虎形村、侯泉村、车陂村、五星村11个村,1个居委会。
11
界首镇
界市村、大新村、上联村、莲荷村、花甲村、白沙村、火星村、红光村、贺铺村、白洲村、朱岭村11个村,1个居委会。
12
马江镇
红旗村、月岭村、浪滩村、毛芫冲村、文江村、长联村、末头村、塘富村、东冲村、玄武村、麻石村、等坪村12个村,1个居委会。
13
湖口镇
妙石村、一心村、厂江村、北斗村、土桥村、浣溪村、白露村、寒江村、晓汾村、文泰村、塘头村、湖口村、新芫村、芫枧村、米渡村、井和村、小潭村、石井村、南江村、梅林村、荷塘村、顾母村、龙下村、杨柳村24个村,2个居委会。
14
桃坑乡
春风村、湘江村、华里村、上坪村、邺坑村、双元村、马溪村、南坑村、西坑村、晓枫村、桃坑村、带江村、坑口村、夏乐村、东江村15个村。
15
严塘镇
湾里村、龙井村、严溪村、杨塘村、猷竹村、上合村、兴和村、上尧村、北岸村、玳溪村、尧水村、黄河村、兴塘村、爱里村、高径村、沙江村、长江村、田心村、和吕村19个村,1个居委会。
16
舲舫乡
洮水村、祠湾村、大岳村、西岸村、长鸭村、河坞村、车浦村、官溪村、堤洲村、舲舫村、垸井村11个村。
(二)服务范围
茶陵县城区道路信息汇总表
序号
道路名称
道路级别
起止点
长度(KM)
1
炎帝路
主干道
南浦红绿灯—虎山大桥
8
2
云阳路
主干道
转盘红绿灯—平虎大桥
9
3
公园路
主干道
三角坪—老电力局
5
4
交通街
主干道
转盘—茶陵大桥
5
5
东阳商街
主干道
三角坪—天伦酒店
3
6
朝阳街
主干道
原体委—天伦酒店
3
7
紫阳街
次干道
摩托车市场—朝阳新城
2
8
紫云街
支道
三公里红绿灯—东阳医院
1
9
S320城区段
主干道
十八丘红绿灯—虎山路交界处
5
10
青云路
次干道
思源学校入口—终点
1
11
茶祖路
支道
犀城大道主道支道
1
12
东阳公园路
支道
东阳街主道支道
1
13
老106国道
次干道
三公里红绿灯—二期工业园
3
14
茶陵大道
主干道
南浦红绿灯—火车南站入口
6
15
火车南站路
支道
茶陵大道主道支道
2
16
州衙路
次干道
老武装部—茶陵大桥
4
17
东环线
主干道
茶陵东高速入口—二期工业园
6
18
紫微路
次干道
三角坪—自来水公司
2
19
步云街
支道
种子公司—规划展览馆
2
20
洣江大道
次干道
茶陵大桥—茶陵东高速入口
5
21
汶江路
支道
东阳街支路
1.5
22
瓯江路
支道
东阳街支路
1.5
23
云盘山路
支道
城西市场—狮子桥
2
24
犀城大道
主干道
十八丘红绿灯—南浦红绿灯
6
25
滨江路
次干道
农林米厂—茶陵大桥
3
26
茶香街
支道
茶香路支路
2
27
茶香路
次干道
南浦红绿灯—三期工业园
6
28
学府路
支道
洣江大桥—狮子桥
3
29
洣水街
次干道
屯下—茶陵二中
4
城市道路保洁信息汇总表
行政区
道路类型
道路数量(条)
道路累计长度(千米)
清扫面积(平方米)
每天清扫频次
机扫率
清扫方式(干法/湿法)
每天洒水频次(次)
茶陵县
城市道路
快速路
无
主干道
11
63
108000
4
41%
湿法
3
次干道
9
42
672000
4
41%
湿法
3
支路
10
58
928000
4
41%
湿法
2
2018年茶陵县城区清扫保洁面积
路段
道路级别
面积(m²)
步行街
一级
12700
转盘—老电力局红绿灯(卫生局左、右两侧垃圾收集)
15120
小计
27820
老电力局红绿灯—屯下中转站
二级
19140
屯下中转站—洣江桥
13860
小广场
6200
大广场
16620
凤凰城前面路段
4104
洣江桥
2750
县委会路段—金米箩前后路面
2790
武装部路段
1641.6
屯下公厕—古城墙
16900
古城墙—铁牛
3420
小计
117425.6
老电力局—中国银行
二级
22500
工会广场
6178.5
紫荆花前面路段
1200
小计
29878.5
转盘—紫荆花红绿灯
二级
46368
阳光电器院内
10400
氮肥厂右侧
3000
朝阳街
103031.6
欧江路
9180
世纪星城路
22950
朝阳街广场
21850
洣江河东新区(2017年)
81400
小计
298179.6
紫荆花红绿灯—城西十六米街口
二级
39330
十六米街口—房产局门口
5790
城西十六米街口—康宝公司
28980
运管所路段
2422
云盘山庄—加油站
1930
三角坪广场
12948
城西农贸市场
3460
小计
94860
东阳大道(含东阳街二排)
一级
51072
小计
51072
转盘—茶陵大桥
一级
12600
茶陵大桥
3000
转盘—云阳大桥
16020
云峰广场
6600
湘运后门—木材市场
5102
小计
43322
云阳桥—老收费站
二级
85440
云阳大桥
4875
老收费站—紫阳山庄
3172
紫阳山庄—仙人湾(2016年)
50000
小计
143487
紫微路(地税局—老电影公司)
二级
31800
解放小学—慧新百姓大药房
8798
中心农贸市场
5842
46440
三公里红绿灯—康宝公司
50120
紫云路
18530
茶祖路1
15010
茶祖路2
6656
茶祖路3
8050
宏泰医院门口路
18000
连接8个饭店口
3600
小计
119966
三公里红绿灯—周氏纸业
三级
82695
三公里红绿灯—二铺
59040
火车南站入口—高速入口收费站(2016年)
32000
东环线(2017年)
220000
火车南站(2017年)
100925
小计
494660
三公里红绿灯—云阳山东门红绿灯
二级
四级
173664
云阳山路(东门牌坊—高速路下)
26319
茶陵大道高速桥墩下—路口
34100
路口—火车南站绿化带尽头
27200
绿化带尽头小广场
8500
火车南站两侧小路
5400
火车南站下通道
3675
火车南站前横道
2050
大广场
20000
下东卫生院—新建改造106国道交界处
30680
步云街(2017年)
22000
武装部路口—铁牛(含状元路)
56350
州衙路口—工农兵路段
7238
工农兵广场
3360
工农兵门前坪
1200
滨河路
12972
茶祖公园
47760
小计
482468
云阳山东门红绿灯—十八丘红绿灯
三级
79060
云阳山东门红绿灯—东门牌坊
15920
十八丘路口—曲江一桥
36356
迎宾路
18200
小计
149536
沿江风光带(2017年)
四级
249868
小计
249868
茶陵大桥—老虎山大桥
二级
36986.2
火车站—中国福利彩票
11550
火车站前坪
2400
思聪和平—垄茶高速口(2016年)
120000
小计
170936.2
朝阳街(2016年)
一级
78000
朝阳街与紫阳街5条连接路
18000
瓯江路
4500
紫阳街
8000
朝阳街与东阳街2条连接路
72000
朝阳路口广场
4000
步步高广场
5400
世纪新
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