企业安全文化建设.ppt

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企业安全文化建设罗云教授（博导）中国地质大学（北京）安全研究中心.企业安全文化建设第一讲和谐社会与安全生产“五要素”第二讲安全原理与安全文化第三讲安全哲学与安全文化第四讲安全文化学基础第五讲安全观念文化评析第六讲安全行为文化分析第七讲企业安全文化建设基础第八讲企业安全文化建设方法体系第九讲企业安全文化建设范例第十讲班组安全文化建设的理论与实践.第一讲和谐社会与安全文化一、我们面临的形势与挑战一、我们面临的形势与挑战二、我国安全生产现状与国际之差距二、我国安全生产现状与国际之差距三、建安全国策之势，成和谐社会之业三、建安全国策之势，成和谐社会之业.一、我们面临的形势与挑战一、我们面临的形势与挑战1.1社会发展处在高风险的时代1.2安全风险现实水平急待改善.一、我们面临的形势与挑战1.1社会发展处在高风险的时代-宏观层面我国经济基础薄弱，并处于高速发展时期人均GDP不到达2000美元，GDP增长率高达10%；市场经济体制的运行质量不高法制社会形成在文化基础和机制保障处于初级阶段；.一、我们面临的形势与挑战1.1社会发展处在高风险的时代-宏观层面高危产业占经济总量比例较高第二产业占53%，建筑、矿业、石油化工、交通运输等高危险行业占到40%以上，并处高增长率水平；高危行业从业人员安全素质有待提高现今在中国在进城农民工1.2亿，2020年将达3亿；建筑业占79.8，矿业占52.5；.一、我们面临的形势与挑战1.1社会发展处在高风险的时代-微观层面国家安全生产相关法律的实施，晚发达国家30年；美国、日本、英国等发达国家70年代初期颁布职业安全健康法，我国2002年颁安全生产法。

每年安全生产投入GDP1%,发达国家3.3%；我国安全生产领域科技投入仅是美国的1/200；.一、我们面临的形势与挑战1.1社会发展处在高风险的时代-微观层面安全监察人员万名员工配备率0.7,英、德、美国分别是4.5、3.5、2.1；全国重大安全隐患上千处（90年代末期）；全国重大危险源数十万个；46%石油化工企业存在重大环境风险问题；人为事故比例高达80%以上；.二、我国安全生产现状与国际之差距工矿商贸企业职工工矿商贸企业职工1010万人死亡率万人死亡率9.69.6，是发达国家的，是发达国家的33倍；倍；亿元事故死亡率亿元事故死亡率20062006年为年为0.558,0.558,是发达国家是发达国家的的1010余倍（英国亿元事故死亡率为余倍（英国亿元事故死亡率为0.020.02，日，日本为本为0.050.05，美国、澳大利亚、法国在，美国、澳大利亚、法国在0.040.04至至0.060.06之之间。

间。

）道路万车死亡率道路万车死亡率7.67.6，是发达国家的近，是发达国家的近1010倍；倍；煤矿百万吨煤死亡率煤矿百万吨煤死亡率2.82.8，是发达国家的数十倍；，是发达国家的数十倍；.二、我国安全生产现状与国际之差距特种设备万台死亡率特种设备万台死亡率11人以上，是发达国家的人以上，是发达国家的5-65-6倍；倍；民航运输飞行百万架次重大事故率约民航运输飞行百万架次重大事故率约1.81.8，是发达国家，是发达国家的的2-32-3倍；倍；森林火灾受害率森林火灾受害率5.995.99，是世界年均水平的，是世界年均水平的66倍；倍；.国策建设“安全保障”型社会1建设安全文化2完善安全法制3落实安全责任4增强安全科技5加大安全投入大力弘扬“安全发展观念实施全民“安全素质工程”构建完备安全法规体系加大安全法制监管力度健全完善安全监管体制建立科学安全指标体系加强安全科学理论研究实施“科技强安”战略推行合理安全经济政策提高安全投入保障水平.建安全国策之势成和谐社会之业如何做？

Howto一个国策将“安全”纳入“人口、资源、环境”的国策系统之中，将“安全保障”型社会的建设列入“资源节约、环境友好、安全保障”的和谐社会建设目标体系中。

.建安全国策之势成和谐社会之业如何做？

Howto五项策略1.1.建设安全文化建设安全文化安全文化是根本安全文化是根本2.2.完善安全法制完善安全法制安全法制是利器安全法制是利器3.3.落实安全责任落实安全责任安全责任是灵魂安全责任是灵魂4.4.增强安全科技增强安全科技安全科技是手段安全科技是手段5.5.加大安全投入加大安全投入安全投入是保障安全投入是保障.第二讲安全原理与安全文化一、从事故致因理论认识安全文化一、从事故致因理论认识安全文化二、从安全系统理论认识安全文化二、从安全系统理论认识安全文化.一、从事故致因理论认识安全文化一、从事故致因理论认识安全文化1事故构成要素四M要素人人的不安全行为机机的不安全状态环环境不良管管理欠缺.3.事故模型v人物轨迹交叉模型一、从事故致因理论认识安全文化一、从事故致因理论认识安全文化.一、从事故致因理论认识安全文化一、从事故致因理论认识安全文化人的安全素质：

知识、技能、意识、态度、观念、情感等；人的安全能力：

生理、心理；知识、技能、意识等；.一、从事故致因理论认识安全文化一、从事故致因理论认识安全文化人的本质安全理论人的安全特征：

气质、性格、兴趣、性别、学历等；人的安全能力培养：

宣传、教育、培训、训导、演习、实践、管理等。

.1安全系统构成要素人；物（机、境）；能量（工艺）；信息。

二、从安全系统理论认识安全文化二、从安全系统理论认识安全文化.第三讲安全哲学与安全文化一、从历史学揭示安全哲学一、从历史学揭示安全哲学二、从文化学认识安全哲学二、从文化学认识安全哲学三、人文思想的安全认识论与方法论三、人文思想的安全认识论与方法论.一、从历史角度揭示安全哲学一、从历史角度揭示安全哲学1、技术发展带来安全认识论和方法论的进步.2、安全理论发展带来管理方法论的变革l事故理论事后管理模式l危险理论缺陷管理模型l风险理论风险管理模式一、从历史角度揭示安全哲学一、从历史角度揭示安全哲学.风险管理模式-管理对象：

风险-特点：

超前预防型管理，预警机制，定量分级，全面、系统、科学性较强；-缺点：

管理标准高，实施难度大；安全目标风险分析预防方案动态预警实时控制适时检查效果评价.一、从历史学揭示安全哲学一、从历史学揭示安全哲学一、从历史角度揭示安全哲学一、从历史角度揭示安全哲学二、从文化学角度认识安全哲学二、从文化学角度认识安全哲学三、人文思想的安全认识论与方法论三、人文思想的安全认识论与方法论.三、人文思想的安全认识论与方法论三、人文思想的安全认识论与方法论孔子思想：

学习方法论：

沉思最高明的学习方法模仿最容易的学习方法经历最痛苦的学习方法.战国时期政治家荀况:

先其未然谓之防发而止之谓其救，行而责之谓之戒。

防为上，救次之，戒为下。

三、人文思想的安全认识论与方法论三、人文思想的安全认识论与方法论.第四讲安全文化学基础一、安全文化提出的背景一、安全文化提出的背景二、安全文化的定义二、安全文化的定义三、安全文化目的及意义三、安全文化目的及意义四、安全文化的内涵及范畴四、安全文化的内涵及范畴五、安全文化的功能及作用五、安全文化的功能及作用.一、安全文化提出的背景一、安全文化提出的背景一、安全文化提出的背景一、安全文化提出的背景l安全文化的起源v核工业安全起提出v人因是安全之根本v国际原子能机构报告.一、安全文化提出的背景一、安全文化提出的背景人的安全素质人的安全素质基本素质：

知识、技能；基本素质：

知识、技能；根本素质：

意识、观念、态度、道德、伦理、根本素质：

意识、观念、态度、道德、伦理、情感和行为准则。

情感和行为准则。

.二、安全文化的定义二、安全文化的定义二、安全文化的定义二、安全文化的定义l基本定义安全文化安全文化安全文化是人类为防范（预防、控制、降低或减轻）生产、生活风险，实现生命安全与健康保障、社会和谐与企业持续发展，所创造的安全精神价值和物质价值的总和。

.二、安全文化的定义二、安全文化的定义“狭义说”INSAG一4：

安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。

西南交通大学：

安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。

.二、安全文化的定义二、安全文化的定义“广义说”英国保健安全委员会：

一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的成诺，工作作风和精通程度。

中国安全科学主编：

为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。

.二、安全文化的定义二、安全文化的定义二、安全文化的定义二、安全文化的定义l基本定义安全文化的内涵安全文化的内涵1是人类生活、生产实践所创造的；2为了实现生命安全、健康保障、社会和谐与持续发展；3包涵安全精神价值和物质价值。

.二、安全文化的定义二、安全文化的定义文化的不同表述马克思：

精神、物质的总和（政治、文化、经济、军事）；企业文化：

观念、行为、标识；社会学：

知识、生活方式及价值观；核安全文化：

决策层、管理层、执行层。

.二、安全文化的定义二、安全文化的定义二、安全文化的定义二、安全文化的定义l安全文化的外延v空间：

公共安全文化、企业安全文化、家庭安全空间：

公共安全文化、企业安全文化、家庭安全文化；文化；v时间：

古代安全文化、现代安全文化；未来安全时间：

古代安全文化、现代安全文化；未来安全文化；文化；v状态：

现实的安全文化、发展的安全文化；状态：

现实的安全文化、发展的安全文化；v表象：

先进安全文化、落后安全文化；表象：

先进安全文化、落后安全文化；.二、安全文化的定义二、安全文化的定义二、安全文化的定义二、安全文化的定义特点v对人的安全素质的认识的深刻性v人类安全活动的广泛性v安全对策与手段的系统性.四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴形态体系v安全观念文化安全观念文化v安全行为文化安全行为文化v安全制度文化安全制度文化v安全物态文化安全物态文化.四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴对象体系l企业系统：

负责人、管理者、专业人员、企业系统：

负责人、管理者、专业人员、员工、家属等；员工、家属等；l政府系统：

一把手、行政人员、监管人员政府系统：

一把手、行政人员、监管人员等；等；l社会系统：

大众、学生、居民、用户等社会系统：

大众、学生、居民、用户等.四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴四、安全文化的范畴领域体系领域体系l企业：

班组、车间、部门、公司、工厂等；l社会：

政府、学校、家庭等；l行业：

矿山、建筑、石化、交通、民航、消防等；l地域：

生产、生活、商场、娱乐.五、安全文化的功能及作用五、安全文化的功能及作用功能：

影响力、激励力、约束力、导向力影响力是通过观念文化的建设，影响决策者、管理者和员工对安全的正确态度和意识，强化社会每一个人的安全意识。

激励力是通过观念文化和行为文化的建设，激励每一个人安全行为的自觉性，具体对于企业决策者就是要对安全生产投入的重视、管理态度的积极；对员工则是安全生产操作、自觉遵章守纪。

.五、安全文化的功能及作用五、安全文化的功能及作用功能：

影响力、激励力、约束力、导向力约束力：

通过强化政府行政的安全责任意识，约束其审批权；通过管理文化的建设，提高企业决策者的安全管理能力和水平，规范其管理行为；通过制度文化的建设，约束员工的安全生产施工行为，消除违章。

导向力：

对全社会每一个人的安全意识、观念、态度、行为的引导。

对于不同层次、不同生产或生活领域、不同社会角色和责任的人，安全文化的导向作用既有相同之处，也有不同方面。

.五、安全文化的功能及作用五、安全文化的功能及作用功能的实现：

从观念入手影响和作用行为创造安全环境及物态达到安全生产与安全生存的目标人的生命高于一切观念的进步！

.五、安全文化的功能及作用五、安全文化的功能及作用五、安全文化的功能及作用五、安全文化的功能及作用作用精神之动力、智力之支持、意识之强化；指导官员科学决策引领经营者自觉责任；激励员工自律遵规；.三、安全文化建设三、安全文化建设l文学艺术的方法v安全文艺v安全漫画v安全文学：

小说、成语、散文、诗歌等v.2安全文化建设方法之一.三、安全文化建设三、安全文化建设l宣传教育的方法v企业的安全宣传与教育安全文艺v社会的宣传与教育v.2安全文化建设方法之二.三、安全文化建设三、安全文化建设l科学技术的方法v安全科学普及v安全科学发展v安全工程技术v.3安全文化建设方法之三.四、安全文化的实践政府的实践：

公民安全素质对策：

安全普法建设、新安全观的建立、推进安全公益事业、提高全民安全意识等。

从事故致因到风险管理理论的进步！

.先进安全文化之表征企业上下对安全核心价值的一致认同安全纳入生产经营的目标体系之中生产安全与生命安全的终极意义获得共识企业全员对安全生产的高度自觉安全文化成为全员安全生产的精神动力安全文化对企业家发挥着智力支持作用安全文化象水和空气成为必须和无处不在.第五讲安全观念文化评析一、古今安全观念文化评析一、古今安全观念文化评析二、中西安全观念文化评析二、中西安全观念文化评析三、我国安全观念文化六大转变三、我国安全观念文化六大转变四、现代企业安全观念文化的建立四、现代企业安全观念文化的建立.分析中西安全文化中西文化的差别西文文化的根基是科学、法律东方文化的根基是艺术、道德科学主理性、重法则、讲程序；艺术主感性、谈境界、重体会；事故如同无形的战争！

.认识论：

从“宿命论”变为“本质论”；态度：

从“革命精神”变为“科学精神”；伦理：

从“财产优先”变为“生命优先”；认知：

从“安全常识”到“安全科学”；价值观：

从敏感安全成本变为注重安全价值责任：

从单纯效率观点变为综合社会效益观念文化六大转变观念文化六大转变.安全价值观之社会价值安全价值观之社会价值是“三个代表”思想的具体体现；是党和政府“执政为民”的要求；是宪法及国家性质本质的要求、是社会进步与文明的标志；是以人为本的重要内涵；是国家安全和社会公共安全的基石；是生产力发展的基础和条件；是人民安居乐业的保证和人民生活质量的体现；事关社会稳定大局；关系社会经济快速健康持续发展。

四、现代企业安全观念文化的建立四、现代企业安全观念文化的建立.安全生产的企业价值v是国家和政府赋予的责任；v是社会和员工的要求；v是经营准入的条件；v是市场竞争的要素；v是持续发展的基础v是利润的组成部分；四、现代企业安全观念文化的建立四、现代企业安全观念文化的建立.安全生产的个人价值v从业人员平安幸福是人生之大幸；是最大的福利v经营管理者免责积德是事业之保障；是成功之前提四、现代企业安全观念文化的建立四、现代企业安全观念文化的建立.第六讲安全行为文化分析一、人的行为模式分析一、人的行为模式分析二、影响人行为因素分析二、影响人行为因素分析三、人的事故心理分析三、人的事故心理分析四、安全行为文化建设的目的及创新四、安全行为文化建设的目的及创新.2、人社会属性的行为模式1行为模式需要动机行为目标新的需要安全需要安全动机安全行为安全目标实现新的安全需要。

一、人的行为模式分析一、人的行为模式分析.二、影响人行为因素分析二、影响人行为因素分析1、个性心理因素分析、个性心理因素分析气质：

固有心理特征；气质：

固有心理特征；性格：

习惯的处事方式（态度体系）；性格：

习惯的处事方式（态度体系）；兴趣：

对事物的倾向性（愿景、诉求）；兴趣：

对事物的倾向性（愿景、诉求）；能力：

从事活动的本领（知识、技能）；能力：

从事活动的本领（知识、技能）；情绪：

心情状态（道德感、理智感）情绪：

心情状态（道德感、理智感）；.二、影响人行为因素分析二、影响人行为因素分析2、社会心理因素分析、社会心理因素分析社会知觉：

对社会和事物认知（事故严重性的社会知觉：

对社会和事物认知（事故严重性的认知和安全感的定位）；认知和安全感的定位）；角色：

社会地位和处境（安全责任、社会责任）角色：

社会地位和处境（安全责任、社会责任）；价值观：

对人和事的取向（安全价值认识和接价值观：

对人和事的取向（安全价值认识和接受）；受）；.二、影响人行为因素分析二、影响人行为因素分析3、社会因素分析社会舆论：

公众意见氛围、意见集合；社会舆论：

公众意见氛围、意见集合；社会风俗：

传统因素，社会多数成员比较一社会风俗：

传统因素，社会多数成员比较一致的行为趋向。

致的行为趋向。

社会时尚：

社会潮流、当代社会发展趋势。

社会时尚：

社会潮流、当代社会发展趋势。

.三、人的事故心理分析三、人的事故心理分析1、事故心理结构（十个事故心理要素）事故心理指数（三个安全心理要素）：

侥幸麻痹偷懒呈能莽撞心急烦燥粗心自满好奇：

事业心责任心遵规意识事故心理事故机遇事故行为事故。

.第七讲企业安全文化建设基础一、人的安全素质分析一、人的安全素质分析二、人的行为激励理论二、人的行为激励理论三、约束与激励相结合的模式三、约束与激励相结合的模式四、安全文化建设原理四、安全文化建设原理.一、人的安全素质分析一、人的安全素质分析1、安全素质的两个层次一是人的基本安全素质，包括：

安全知识、安全技能、安全意识；二是人的深层安全素质，包括：

情感、认知、伦理、道德、良心、意志、安全观念、安全态度等。

.一、人的安全素质分析一、人的安全素质分析2、提高安全素质的手段监督管理：

责任制、检查、激励、处罚等；教育手段：

课堂听课、视频教学等；培训手段：

训练、参观、实习等；科学普及：

科学报告、现场示范等；宣传手段：

文学艺术、寓教于乐的活动等；.一、人的安全素质分析一、人的安全素质分析3、人安全意识的强化和提高定义：

人的安全意识是人所处时空安全感的定位和认知，人的安全意识受人的心理活动所支配，而人的心理是人的认知、情感和意志的综合反映。

.三、约束与激励相结合的模式三、约束与激励相结合的模式责任与自责结合；责任与自责结合；他律与自律结合；他律与自律结合；惩罚与奖励结合；惩罚与奖励结合；检查与自查结合检查与自查结合外审与内审结合；外审与内审结合；第三方监督与自我监督结合；第三方监督与自我监督结合；.四、安全文化建设原理四、安全文化建设原理1球体斜坡力学原理引力和推动力引力和推动力事故特殊性和复杂性；事故特殊性和复杂性；经营者的趋利主义；经营者的趋利主义；员工惰性和习惯等；员工惰性和习惯等；下滑力下滑力支撑力支撑力工艺和设备的固有安全工艺和设备的固有安全安全技术和装备安全技术和装备安全制度和管理安全制度和管理正确认识论形成的驱动力；正确认识论形成的驱动力；价值观和科学观的引领力；价值观和科学观的引领力；强意识和正态度的执行力；强意识和正态度的执行力；道德行为规范的亲和力；道德行为规范的亲和力；.第八讲企业安全文化建设方法体系1安全文化管理的四大特征安全文化管理的四大特征2企业安全文化建设五类人的安全素质企业安全文化建设五类人的安全素质3用文化学设计企业安全文化建设体系用文化学设计企业安全文化建设体系4实施安全文化建设系统工程的五个环节实施安全文化建设系统工程的五个环节5企业安全文化的诊断和引导企业安全文化的诊断和引导6建设企业安全文化的四大方法载体建设企业安全文化的四大方法载体7建设企业安全文化的八种活动方式建设企业安全文化的八种活动方式.安全核心价值确立并获得认同；管理的重点从行为层转到观念层；管理方式从监督型转为育才型；硬管理与软管理巧妙结合。

一、文化管理的四大特征一、文化管理的四大特征.企业负责人安全生产决策素质；生产管理人员的职能素质；安全专业人员的理论与业务素质；员工的安全作业能力素质；家属的亲情作用的发挥。

二、企业安全文化建设对象体系-五类人的安全素质.强化各级领导的安全意识；发展安全监管人员的能力；安全素质从学生抓起；提升大众的安全素质；安全文化建设对象体系社会与政府领域四大对象.端正安全观念文化系统安全制度文化规范安全行为文化改善安全物态文化三、用文化学设计企业安全文化三、用文化学设计企业安全文化建设体系建设体系.1端正安全观念文化正确认知安全价值全面加强安全责任系统建立科学态度不断强化安全意识逐步升华安全情感安全就是生活质量！

文化学的四个方面.2系统安全制度文化严格的安全法令严谨的安全规程系统的安全程序周密的安全细节文化学的四个方面.3规范安全行为文化提升法规执行力改善决策层能力提高管理层素质增强执行层技能文化学的四个方面.4改善安全物态文化科技兴安、科技保安追求本质安全化建设安全标准环境加强安全检测检验；提高安全监控水平文化学的四个方面.文化学理论指导安全文化建设文化学理论指导安全文化建设.安全文化建设系统工程安全文化建设系统工程制度建设规范行为塑造形象完善管理整合理念正确的观念和意识科学的态度、理念和认知高尚的情感、道德和伦理安全第一的哲学观预防为主的风险观关爱健康的文化观珍惜生命的情感观遵章守纪的法制观综合完整的效益观本质安全的科学观人机环法的系统观持续改进的发展观全面协调的整体观三个代表的责任观.五、企业安全文化的诊断和引导五、企业安全文化的诊断和引导-国际上的五层次演化模式国际上的五层次演化模式持续发展型持续发展型（generative）（generative）（安全融入到组织的各项活动中）（安全融入到组织的各项活动中）事前预防型事前预防型（proactive）（proactive）（预防考虑安全问题进行事故预防）（预防考虑安全问题进行事故预防）系统型系统型（calculative）（calculative）（采用安全管理系统管理危险源）（采用安全管理系统管理危险源）事后反应型事后反应型（reactive）（reactive）（只在事故发生后才采取行动）（只在事故发生后才采取行动）病态型（病态型（pathologicalpathological）（只要不被惩罚就无人关心安全）（只要不被惩罚就无人关心安全）.五、企业安全文化的诊断和引导五、企业安全文化的诊断和引导-国际上的五层次演化模式国际上的五层次演化模式事前预防型（事前预防型（ProactiveProactive）：

组织内部员工和管理者已经开始认同安全对他们的重要性和实际价值，开始试图预见并提前采取措施应对可能出现的安全问题。

持续发展型持续发展型（GenerativeGenerative）：

安全行为已经完全融入到组织运行的各个方面。

安全生产的价值观已经转化无形的意识，成为员工的内在信仰。

.第一阶段：

原始无序阶段-自由自发式观念层面：

观念层面：

宿命论、事故无能为力，听天由命；单纯追宿命论、事故无能为力，听天由命；单纯追求生产效益，认为安全是无益的成本；求生产效益，认为安全是无益的成本；方法层面：

方法层面：

对事故的发生顺其自然，无力控制；只有事对事故的发生顺其自然，无力控制；只有事后处理，无事前预防；对事故规律无知，安全管理无后处理，无事前预防；对事故规律无知，安全管理无目标、无方向；安全管理是传统的就事论事，管理无目标、无方向；安全管理是传统的就事论事，管理无序；以罚代管，对员工无安全培训；无主动的安全投序；以罚代管，对员工无安全培训；无主动的安全投入；安全责任不明确，安全规章不健全。

入；安全责任不明确，安全规章不健全。

五、企业安全文化的诊断和引导五、企业安全文化的诊断和引导-我国的四层次演化模式我国的四层次演化模式.五、企业安全文化的诊断和引导五、企业安全文化的诊断和引导-我国的四层次演化模式我国的四层次演化模式第二阶段：

被动依赖阶段-应付被迫式观念层面：

观念层面：

经验论；局部安全；安全责任意识，事故损经验论；局部安全；安全责任意识，事故损失意识；无内在安全动力；失意识；无内在安全动力；方法层面：

方法层面：

安全管理建立在监管和外部的压力上；管理安全管理建立在监管和外部的压力上；管理制度形式化，安全措施虚化、表面化；管理者的安全制度形式化，安全措施虚化、表面化；管理者的安全承诺是被迫的；制订的安全目标和承诺是被迫的；制订的安全目标和HSEHSE政策执行力有政策执行力有限；制定规则和程序落实不力；重惩罚、轻激励；仅限；制定规则和程序落实不力；重惩罚、轻激励；仅仅注意设备安全性能，缺乏管理文化。

仅注意设备安全性能，