《卫生应急管理》卫生应急管理概述--ppt课件.ppt
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国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全国高等学校教材卫生应急管理卫生应急管理主审陈贤义主审陈贤义主编吴群红杨维中主编吴群红杨维中副主编谭晓东吴美珍副主编谭晓东吴美珍PublicHealthEmergencyManagement1ppt课件第一章卫生应急管理概第一章卫生应急管理概第一章卫生应急管理概第一章卫生应急管理概述述述述2ppt课件学习目标通过本章的学习,你应该能够:
通过本章的学习,你应该能够:
掌握掌握突发公共卫生事件的概念、分类、分级、特点;卫生应急管理的概念、基本内容、特征及任务;卫生应急管理的相关基本理论;熟悉熟悉卫生应急的要素管理、过程管理和关键环节管理;卫生应急管理体系的构建与管理;卫生应急管理的理论体系框架与基本研究内容;了解了解卫生应急管理研究的常用方法,卫生应急管理的历史发展沿革及其与其他相关学科之间的关系。
3ppt课件4章前案例2003年一场突如其来的年一场突如其来的SARS疫情突袭了中疫情突袭了中国,十年以后的今天,正当人们准备认真梳理和国,十年以后的今天,正当人们准备认真梳理和回顾那场疫情对现代中国之意义时,回顾那场疫情对现代中国之意义时,H7N9却再却再次悄然迫近中国,将充满着不确定性和令人困惑次悄然迫近中国,将充满着不确定性和令人困惑的不安感又一次带给人们,这难道是一个巧的不安感又一次带给人们,这难道是一个巧合吗?
合吗?
4ppt课件5本章在深入解析突发公共卫生事件以及卫生应急管理本章在深入解析突发公共卫生事件以及卫生应急管理相关概念、内涵、特点等内容的基础上,系统阐述卫生应急相关概念、内涵、特点等内容的基础上,系统阐述卫生应急管理的主要内容和任务,解析卫生应急管理的核心架构和理管理的主要内容和任务,解析卫生应急管理的核心架构和理论体系。
从卫生应急的要素管理、过程管理、关键环节管理论体系。
从卫生应急的要素管理、过程管理、关键环节管理、系统管理与制度、体制、机制管理等多个侧面探讨其基本、系统管理与制度、体制、机制管理等多个侧面探讨其基本理论框架构成及方法学研究体系,通过比较和分析卫生应急理论框架构成及方法学研究体系,通过比较和分析卫生应急管理和其他管理的相互关系,把握卫生应急管理的系统边界管理和其他管理的相互关系,把握卫生应急管理的系统边界及与其他相关学科的关系。
及与其他相关学科的关系。
5ppt课件6第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念一、突发事件的概念及分类一、突发事件的概念及分类
(一)突发事件
(一)突发事件突发事件(突发事件(emergency)是指突然发生、造成或是指突然发生、造成或可能造成公共威胁或危害的、影响人们生命、财产和环可能造成公共威胁或危害的、影响人们生命、财产和环境安全并需要人们紧急处置和应对的事件。
境安全并需要人们紧急处置和应对的事件。
6ppt课件7第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念
(二)突发事件的分类
(二)突发事件的分类根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危害对象,我国突发事件应对法将其分为四类:
害对象,我国突发事件应对法将其分为四类:
1.自然灾害自然灾害2.事故灾难事故灾难3.公共卫生事件公共卫生事件4.社会安全事件社会安全事件7ppt课件8第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念二、危机二、危机危机(危机(crisis)是具有潜在和现实威胁,给社会组是具有潜在和现实威胁,给社会组织、系统的运行及正常生活秩序造成重大影响并危及公众生织、系统的运行及正常生活秩序造成重大影响并危及公众生命、财产以及环境安全的一种紧急事件或紧急状态,是一个命、财产以及环境安全的一种紧急事件或紧急状态,是一个具有高度不确定性和紧迫性,需要在有限的时间、信息、资具有高度不确定性和紧迫性,需要在有限的时间、信息、资源等条件下快速做出决策和行动的事件或情境。
源等条件下快速做出决策和行动的事件或情境。
8ppt课件9第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念三、灾难三、灾难灾难(灾难(disaster)是一种能导致社区秩序和功能严是一种能导致社区秩序和功能严重损害,引发大面积人员伤亡,造成物质、经济和环境损重损害,引发大面积人员伤亡,造成物质、经济和环境损失,并超出社区现有承受能力的一个突发性、破坏性形势失,并超出社区现有承受能力的一个突发性、破坏性形势或事件。
或事件。
9ppt课件10第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念四、突发事件、危机、灾难三者的区别与联系四、突发事件、危机、灾难三者的区别与联系(一一)三者的区别三者的区别危机危机突发事件突发事件强调事件发生的强调事件发生的突然性和紧迫性突然性和紧迫性,具有演变成危,具有演变成危机和灾害事件的机和灾害事件的可能性和现实性可能性和现实性;更侧重强调事件更侧重强调事件危害严重性和规危害严重性和规模性及其现实可模性及其现实可能性。
能性。
突发事件突发事件是危机和灾难酝酿是危机和灾难酝酿的母体,事件危害的母体,事件危害的严重程度和规模的严重程度和规模性是突发事件转变性是突发事件转变为危机和灾难的必为危机和灾难的必要条件。
要条件。
10ppt课件11第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念
(二)三者的联系
(二)三者的联系突发事件各种风险事件危机灾害事件(灾难)突发性、紧迫性、可能性、现实危害性11ppt课件12第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念五、突发公共卫生事件的概念、分类、分级与特点五、突发公共卫生事件的概念、分类、分级与特点
(一)突发公共卫生事件的概念
(一)突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件(突发公共卫生事件(publichealthemergency)是指是指突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物、职业中毒和重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物、职业中毒和其他群体性中毒以及因自然灾害、事故、灾难或社会安全等其他群体性中毒以及因自然灾害、事故、灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的事件。
事件引起的严重影响公众身心健康的事件。
12ppt课件13第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念
(二)突发公共卫生事件的分类
(二)突发公共卫生事件的分类按发生原因可分为按发生原因可分为:
生物病原体所致疾病生物病原体所致疾病有毒有害因素污染造成的群体中毒有毒有害因素污染造成的群体中毒食物中毒事件食物中毒事件自然灾害自然灾害职业中毒职业中毒意外事故引起的死亡意外事故引起的死亡不明原因引起的群体发病或死亡不明原因引起的群体发病或死亡三恐事件三恐事件13ppt课件14第一节卫生应急相关第一节卫生应急相关基本基本概念概念(三)突发公共卫生事件分级(三)突发公共卫生事件分级对突发事件进行分级,目的是落实应急管理的责任和提对突发事件进行分级,目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。
级由国务院负责组织处置,级由省级高应急处置的效能。
级由国务院负责组织处置,级由省级政府负责组织处置;级由市级政府负责组织处置;级由县政府负责组织处置;级由市级政府负责组织处置;级由县级政府负责组织处置。
级政府负责组织处置。
14ppt课件15第一节卫生应急相关基本概念第一节卫生应急相关基本概念(四)突发公共卫生事件的特点(四)突发公共卫生事件的特点1危害性危害性2突发性和紧迫性突发性和紧迫性3不确定性和复杂性不确定性和复杂性4群体性和公共性群体性和公共性5快速播散性和全球性快速播散性和全球性15ppt课件16第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务一、应急的概念一、应急的概念应急(应急(emergencyresponse)是指对正在发生是指对正在发生和预测要发生的突发事件所采取的防范、应对措施和活动。
和预测要发生的突发事件所采取的防范、应对措施和活动。
应急的结果可能以几种表现形式:
应急的结果可能以几种表现形式:
恢复到常态;恢复到常态;紧急事件;紧急事件;灾难性事件。
灾难性事件。
16ppt课件17第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务二、卫生应急的概念二、卫生应急的概念卫生应急(卫生应急(publichealthemergencyresponse)是指为预防是指为预防和减少突发公共卫生事件的发生,控制、减轻和消除突发公和减少突发公共卫生事件的发生,控制、减轻和消除突发公共卫生事件引起的严重社会危害而采取的全过程的应急管理共卫生事件引起的严重社会危害而采取的全过程的应急管理行为和活动;同时,也是控制和消除其他突发公共事件所引行为和活动;同时,也是控制和消除其他突发公共事件所引发的严重公共卫生和社会危害而采取紧急医学救援和卫生学发的严重公共卫生和社会危害而采取紧急医学救援和卫生学处理的行为。
处理的行为。
卫生应急有狭义和广义之分。
卫生应急有狭义和广义之分。
17ppt课件第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务卫生应急主要活动包括:
监测预警、卫生应急主要活动包括:
监测预警、风险评估、风险评估、现场调查与处置、现场调查与处置、紧急医疗救援、紧急医疗救援、危机沟通、危机沟通、心理援助、心理援助、恢复和重建等活动。
恢复和重建等活动。
18ppt课件19第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务三、卫生应急管理的概念与内涵三、卫生应急管理的概念与内涵
(一)卫生应急管理的概念
(一)卫生应急管理的概念卫生应急管理(卫生应急管理(publichealthemergencymanagement)是研究突发公是研究突发公共卫生事件以及由各种自然灾害、事故灾难、社会安全事件所引发的严重公共卫生事件以及由各种自然灾害、事故灾难、社会安全事件所引发的严重公共卫生和社会危害事件的发生、发展、演变规律以及人类应对行动和策略的共卫生和社会危害事件的发生、发展、演变规律以及人类应对行动和策略的科学,通过对各类突发公共卫生事件的预防与准备、响应与处置、恢复与重科学,通过对各类突发公共卫生事件的预防与准备、响应与处置、恢复与重建等过程的计划、组织、领导、协调与控制等全过程、全方位的管理实践以建等过程的计划、组织、领导、协调与控制等全过程、全方位的管理实践以及相关理论、方法及综合策略的系统探索,来预防、消减和控制突发公共卫及相关理论、方法及综合策略的系统探索,来预防、消减和控制突发公共卫生事件危害和影响的一门学科。
生事件危害和影响的一门学科。
19ppt课件20第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务
(二)卫生应急管理的基本内涵
(二)卫生应急管理的基本内涵234是专业技术是专业技术应对与管理应对与管理应对的有机应对的有机整合整合是多元主体是多元主体参与,多种参与,多种治理手段结治理手段结合的系统管合的系统管理活动理活动是卫生应急是卫生应急管理实务与管理实务与应急管理理应急管理理论研究的有论研究的有机结合机结合是常态管理是常态管理和非常态管和非常态管理的有机结理的有机结合合120ppt课件21第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务四、卫生应急管理的主体与客体四、卫生应急管理的主体与客体
(一)卫生应急管理的主体
(一)卫生应急管理的主体(healthemergencymanagementsubjects)国务院、国务院卫生行政主管部门和其他有关部门省、自治区、直辖市人民政府、县级以上地方人民政府卫生行政主管部门,疾病预防机构、医疗卫生机构以及其他相关的专业机构中国人民解放军、武装警察部队及其医疗卫生机构21ppt课件22第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务
(二)卫生应急管理的客体
(二)卫生应急管理的客体(healthemergencymanagementobjects)客体指的是处置的对象,是指已经发生的或可能发生的各类客体指的是处置的对象,是指已经发生的或可能发生的各类突发公共卫生事件和风险,根据对象所处的不同阶段和发展状突发公共卫生事件和风险,根据对象所处的不同阶段和发展状况,可将卫生应急的管理对象分为两类。
况,可将卫生应急的管理对象分为两类。
1.突发公共卫生事件突发公共卫生事件;2.各种风险事件、隐患和影响因素。
各种风险事件、隐患和影响因素。
22ppt课件23第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务五、卫生应急管理的基本内容五、卫生应急管理的基本内容本学科的基础理论与研究方法部分1卫生应急管理实务2对卫生应急关键管理技术工具、流程和方法的探索3基本内容23ppt课件24第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务
(一)卫生应急管理理论、方法体系的探索和完善
(一)卫生应急管理理论、方法体系的探索和完善完善的卫生应急管理理论体系应涵盖多维内容:
完善的卫生应急管理理论体系应涵盖多维内容:
突发公共卫生事件潜在风险的识别、评估和管理;突发公共卫突发公共卫生事件潜在风险的识别、评估和管理;突发公共卫生事件发生、发展及演变规律的研究;卫生应急过程以及制度生事件发生、发展及演变规律的研究;卫生应急过程以及制度、体制、机制设计及预案体系的管理研究;卫生应急组织、系、体制、机制设计及预案体系的管理研究;卫生应急组织、系统构成要素管理,系统结构、功能构建及运行管理以及卫生应统构成要素管理,系统结构、功能构建及运行管理以及卫生应急关键环节管理等。
急关键环节管理等。
24ppt课件25第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务
(二)
(二)突发公共卫生事件演化规律和综合防范策略研究突发公共卫生事件演化规律和综合防范策略研究1突发公共卫生事件发生、发展、演变发展规律、特点及突发公共卫生事件发生、发展、演变发展规律、特点及影响因素影响因素2.突发公共卫生事件传导、放大以及多米诺骨牌效应产生的突发公共卫生事件传导、放大以及多米诺骨牌效应产生的机制研究机制研究3探索预防、控制突发事件发生、发展、演变的有效策略探索预防、控制突发事件发生、发展、演变的有效策略和手段和手段25ppt课件26第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务(三)卫生应急要素、过程和关键环节管理(三)卫生应急要素、过程和关键环节管理1如何实现对突如何实现对突发公共卫生事发公共卫生事件全过程、全件全过程、全方位的管理。
方位的管理。
2卫生应急的人卫生应急的人、财、物、机、财、物、机构、信息、技构、信息、技术等要素管理术等要素管理3对突发公共卫对突发公共卫生事件事前、生事件事前、事中、事后进事中、事后进行过程管理行过程管理4对卫生应急管对卫生应急管理的关键和薄理的关键和薄弱环节展开研弱环节展开研究,探索有效究,探索有效解决对策解决对策卫生应急管理理论研卫生应急管理理论研究的核心内涵究的核心内涵卫生应急管理工作有效卫生应急管理工作有效开展的前提和基础开展的前提和基础卫生应急管理最基本卫生应急管理最基本的研究内容之一的研究内容之一提升整体应对能提升整体应对能力的关键力的关键26ppt课件27第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务1.卫生应急的要素管理(卫生应急的要素管理(healthemergencyelementmanagement)卫生应急要素是指支撑卫生应急工作有效运行的机构、人力、资卫生应急要素是指支撑卫生应急工作有效运行的机构、人力、资金、物资、信息和技术等基本要素的管理等,它是保障卫生应急工作顺金、物资、信息和技术等基本要素的管理等,它是保障卫生应急工作顺利开展的基础和前提。
利开展的基础和前提。
2.卫生应急的全过程管理卫生应急的全过程管理(healthemergencyprocessmanagement)主要指对突发公共卫生事件的事前、事中、事后的计划、组织、主要指对突发公共卫生事件的事前、事中、事后的计划、组织、指挥、管理、控制和资源配置等活动的管理,强调从管理的基本职能出指挥、管理、控制和资源配置等活动的管理,强调从管理的基本职能出发,对应急管理的规划、组织实施、指挥领导以及其他重要的管理和控发,对应急管理的规划、组织实施、指挥领导以及其他重要的管理和控制行动。
制行动。
27ppt课件28第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务3卫生应急的关键环节管理卫生应急的关键环节管理(healthemergencykeylinkmanamgement)突发公共卫生事件的应对和处置过程是一个应对复杂突发公共卫生事件的应对和处置过程是一个应对复杂巨系统的动态管理过程。
全方位卫生应急管理原则无疑要求巨系统的动态管理过程。
全方位卫生应急管理原则无疑要求人们对卫生应急管理的全过程、所有活动和环节进行管理。
人们对卫生应急管理的全过程、所有活动和环节进行管理。
然而,有限的时间和精力要求人们聚焦卫生应急管然而,有限的时间和精力要求人们聚焦卫生应急管理实际中的关键环节和薄弱环节开展重点研究。
理实际中的关键环节和薄弱环节开展重点研究。
28ppt课件29第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务(四)卫生应急管理体系构建与管理(四)卫生应急管理体系构建与管理中国的卫生应急管理体系中国的卫生应急管理体系(publichealthpublichealthemergencymanagementsystem)是由一系列相互关联的要素、组织功是由一系列相互关联的要素、组织功能系统以及相应的制度、规则系统构成的、具有特定结构和能系统以及相应的制度、规则系统构成的、具有特定结构和功能的有机整体。
功能的有机整体。
29ppt课件第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务30主要由制度、体制、机制、预案等内容组成。
主要由制度、体制、机制、预案等内容组成。
其核心作用是为参与应急的众多系统、组织建其核心作用是为参与应急的众多系统、组织建立规则、程序和规范。
立规则、程序和规范。
组织规则组织规则系统系统组织功能组织功能系统系统是由众多子系统和构成要素通过一定结构相互联结是由众多子系统和构成要素通过一定结构相互联结而成的、完成多种功能的一体化的组织功能系统。
而成的、完成多种功能的一体化的组织功能系统。
它主要关注如何通过良好的结构与功能模块设计来它主要关注如何通过良好的结构与功能模块设计来保障卫生应急管理体系的目标和多项功能的实现。
保障卫生应急管理体系的目标和多项功能的实现。
30ppt课件31第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务1卫生应急管理体系的组织规制系统设计与完善卫生应急管理体系的组织规制系统设计与完善
(1)管理体制)管理体制(managementsystem):
管理体制是管理机构设置及其隶属关系、职权划分,管理体制是管理机构设置及其隶属关系、职权划分,以及相应的组织、制度体系及其相互关系准则体系的总称。
卫以及相应的组织、制度体系及其相互关系准则体系的总称。
卫生应急管理体制主要由卫生应急的组织体系和制度体系构成。
生应急管理体制主要由卫生应急的组织体系和制度体系构成。
31ppt课件32第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务
(2)应对机制)应对机制(responsemechanism):
应对机制是指导突发公共卫生事件事前、事中、事后应对机制是指导突发公共卫生事件事前、事中、事后全过程应对活动的制度化、规范化、流程化、工具化的卫生全过程应对活动的制度化、规范化、流程化、工具化的卫生应急工作方式和操作方法体系。
应急工作方式和操作方法体系。
32ppt课件33第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务信息收集加工与策指机制决挥管理组织行运处置机制组织协调价、反机制评馈生行政督卫监机制合作交流国际机制警机制监测预信息告布机报发制宣社机传会动员制急机应联动响应制心理疏救援机导制突公共发卫生事件暴发33ppt课件34第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务(3)应急法律体系()应急法律体系(emergencylegalsystem):
):
我国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条我国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、重大动物疫情应急条例等相关法律和条例的相继出例、重大动物疫情应急条例等相关法律和条例的相继出台,为突发公共卫生事件的有效应对工作提供了重要支撑。
台,为突发公共卫生事件的有效应对工作提供了重要支撑。
34ppt课件35第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务(4)应急预案体系管理)应急预案体系管理(emergencyplanmanagement):
预案管理是卫生应急管理的一项基础性工作,它是针对预案管理是卫生应急管理的一项基础性工作,它是针对可能发生的突发事件而未雨绸缪地预先制定的应急计划与应可能发生的突发事件而未雨绸缪地预先制定的应急计划与应急行动方案。
急行动方案。
35ppt课件36第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务2卫生应急组织功能系统的设计与完善卫生应急组织功能系统的设计与完善
(1)卫生应急系统的组织系统构成:
卫生应急系统的组织系统构成:
应急指挥管理组织系统、应急指挥管理组织系统、疾病预防控制机构系统、疾病预防控制机构系统、卫生监督机构系统、卫生监督机构系统、卫生应急医学救援组织系统、卫生应急医学救援组织系统、非政府组织、非政府组织、社区组织等社区组织等36ppt课件37第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务
(2)卫生应急系统的结构与功能设计:
卫生应急系统的结构与功能设计:
卫生应急系统的功能目标能否顺利实现则取决于两个层面卫生应急系统的功能目标能否顺利实现则取决于两个层面的关联性:
首先是不同组织机构之间的关联性,其次,具有不的关联性:
首先是不同组织机构之间的关联性,其次,具有不同功能的子系统能否借助于良好的结构和功能设计而相互衔接同功能的子系统能否借助于良好的结构和功能设计而相互衔接和关联,从而形成各子功能系统的相互关联和有机整体,这是和关联,从而形成各子功能系统的相互关联和有机整体,这是实现系统功能的关键。
实现系统功能的关键。
37ppt课件38第二节卫生应急管理的概念、内容与任务第二节卫生应急管理的概念、内容与任务(五)卫生应急研究方法、管理技术与工具方法的探索和应用(五)卫生应急研究方法、管理技术与工具方法的探索和应用卫生应急管理重视吸收和借鉴预防医学、管理学、社会卫生应急管理重视吸收和借鉴预防医学、管理学、社会学、心理学、危机管理学等相关学科的理论和研究方法,针对学、心理学、危机管理学等相关学科的理论和研究方法,针对卫生应急管理实践中存在的各种问题展开研究,探索问题的原卫生应急管理实践中存在的各种问题展开研究,探索问题的原因和形成机制,用以支持卫生应急管理的循证决策和管理活动因和形成机制,用以支持卫生应急管理的循证决策和管理活动,并不断丰富和发展卫生应急管理的理论体系。
在此基础上,并不断丰富和发展卫生应急管理的理论体系。
在此基础上,不断探索和完善卫生应急管理研究的方法学体系。
不断探索和完善卫生应急管理研究的方法学体系。
卫生应急管理是一门以实践为导向的学科,关注突发公卫生应急管理是一门以实践为导向的学科,关注突发公共卫生事件的应对策略、操作流程、管理方法和工具等方面的共卫生事件的应对策略、操作流程、管
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