西安市城市设计导则.doc

西安市城市设计导则.doc

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西安市城市设计导则

作者：

shanyuan  浏览次数：

2657  时间：

2019-04-28

一、编制背景

西安，一座拥有3100年建城史和1100年建都史的世界著名古都，几千年来，城市建设严格按照“辨方正位、向地立基、依制定势、打造样式”的东方营城理念，凸显了“山水城市、结构严谨、九宫格局、轴线突出、棋盘路网”的空间布局特色。

西安城市规划始终高度重视城市设计工作，先后开展了几十项城市特色及设计研究，也涌现了诸多彰显特色的靓丽名片。

然而，由于各类规划在编制范围、方法、深度和重点方面不尽相同，在高速发展中，城市空间风貌出现了许多问题：

空间风貌分区模糊；历史文化文化内涵挖掘不足；建筑设计群体混乱；公共空间体系性及文化性不足；部分环境小品还应加强地域文化传承及美学上的考虑。

为此，西安市按照“挖掘城市特色，落实精细管理”的总目标，编制完成了《西安市城市设计导则》。

认真审视我市城镇化现状，强化规划的引领作用、刚性约束和法律效力，2014年前半年抓紧编制出台《城市规划导则》等一批约束性标准，科学界定主城区东南西北的边界，留足留够生态空间。

要科学确定我市新型城镇化的思路，推动中心城区、县城、重点镇、新型农村社区四位一体协调发展。

——2013年12月30日中国共产党西安市第十二届委员会第四次全体会议

《中共西安市委关于全面深化城市管理和社会治理改革的若干意见》

二、编制内容与成果

《导则》基于西安总体空间风貌、历史文化片区、公共空间、建筑群体、环境小品等五个方面的问题，依据相关规范及既往规划，分析总结，提出了十个方面的策略，从宏观、中观、微观三个层面提出了对城市空间风貌的设计引导，作为今后西安市城市空间风貌规划编制及审批管理的依据与参考。

1、编制内容

导则通过“提出问题—分析问题—解决问题”的总体思路，构建了“宏观—中观—微观”相结合的管控层次。

（1）、宏观：

总体空间风貌设计引导（第一册）

本分册在研究西安历史文化特色及城市总体风貌的基础上，提炼出了西安市的总体风貌定位，构建了“一核、两轴、三环、六廊、四区、八节点”的空间风貌结构，并对上述要素分别提出了管控要求。

1）总体城市空间意象

南山北塬、两环绿映、八水润城、三楔贯通、九宫格局、一城多心、周礼秦制、汉习唐风、古今相映、人城乐居。

2）城市空间风貌结构

一核、两轴、三环、六廊、四区、八节点。

一核：

明清古城

二轴：

城市南北、东西两条城市空间风貌拓展轴

三环：

一环、二环、三环（绕城）三条城市环线

六廊：

钟楼至东、西、南、北城楼、大雁塔至和平门、大雁塔至青龙寺六条视线通廊

四区：

历史文化特色风貌区、风貌协调区、现代风貌区、自然生态风貌区

八节点：

钟鼓楼广场、大雁塔南北广场、曲江池、昆明池、秦始皇兵马俑区域、新行政中心浐灞湿地公园、电视塔

3）空间风貌结构要素管控

对宏观空间风貌结构要素分别提出了管控要求。

（2）、中观：

四大风貌分区管控（第二册）

城市空间风貌分为历史文化特色风貌区、风貌协调区、自然生态风貌区及现代风貌区四个风貌分区。

对各风貌区的建筑群体布局、建筑退距、建筑高度、连续面宽、公共空间等都进行了控制。

（3）、微观：

空间风貌要素管控（第三——十册）

按照四大风貌分区，对各风貌区中城市天际线、建筑群体、第五立面、建筑单体、建筑色彩、门头牌匾、雕塑体系、城市家具、标识系统、户外广告系统、交通及市政设施等分别提出管控要求。

如天际线强调沿山、滨水、临轴线景观效果的连续性及丰富性，垂直界面的丰富性，对每个风貌分区里标志建筑、建筑开口度、绿视率、透视度等进行控制；

建筑组群强调由中心到外围，疏密有致的效果，对每个风貌区控制单元、组群形态、尺度、公共空间进行控制引导；

第五立面，对每个风貌区的屋顶形式、材质、层次、构架等进行了控制。

重视传承城市文脉，体现城市肌理，协调城市整体风貌，塑造富有文化内涵、丰富多样、层层叠落的城市上界面；

营造城市景观，对话城市天际线，加大城市上界面的利用，提升城市活力，改善城市生活中的消极空间；

结合自然生态环境，在屋顶设计中提倡节能和可持续发展理念。

建筑单体设计对每个风貌区中商业、行政办公、文化娱乐、教育科研、医疗、旅游、居住等七种类型建筑，从建筑形式、建筑材质、建筑装饰、特色元素、建筑夜间照明等五个设计要素进行管控。

2、编制成果 

形成了1本通用导则、10本专项导则的成果；

通用导则是条文性的管理文件，是编制与审批的依据；

专项导则是图文并茂的行业规范，是编制与审批的参考。

三、规划创新

1、思路上：

全域管控，“三位一体”

首先，建国来西安对老城进行了系统保护，2004年开启了唐皇城复兴规划，《导则》更强调在全市范围内，全面挖掘城市特色，整体进行空间风貌管控；其次《导则》提出“挖掘文化资源—凝炼文化基因—塑造风貌特色”三位一体的耦合优化技术范型，对生态、历史、民俗等文化的挖掘，提炼城市山水塬城自然禀赋、东方营城礼制思想、兼容并蓄多元民俗的文化特色，凝练为城市文化基因，并表征在空间风貌中。

宏观市域范围强调格局的塑造，中观中心城市强调文化脉络疏通及分区管控，微观城市空间风貌要素强调构筑亮点。

2、技术上：

控制刚性，释放弹性

《导则》编制贯彻“刚性与弹性”并重的管控思路。

刚性管控借鉴法定规划的思路，强制管控城市山体、台塬、河流、风廊、轴线、制高点、视线走廊、历史遗存等城市总体艺术框架，突出风貌“底线”管控思维；弹性管控则通过定性描述及图则示例的方式，定性管控城市空间风貌其他要素，充分释放后期建筑创作的空间。

3、实施上：

两套体系，精细管理

《导则》提出“两套体系、三个层级、网格管控”的西安市城市规划编制与管理体系，落实精细化管理的实施思路。

两套体系是指法定和非法定两套规划体系，通过对总规、分区规划及控规单元图则等法定规划的总结，提炼《西安市城乡规划管理技术规定》，实现对城市开发建设的管控；通过导则，实现对空间风貌的管控；

三个层级是指宏观层级的总体规划及总体城市设计，主要为市政府服务；中观层级的分区规划及分区城市设计，微观层级的控规及重点地段城市设计，主要为区县、开发区政府服务。

网格管理：

《导则》将控规图则单元、城市设计单元、风貌分区单元以及建筑组群单元四个单元合一，将西安市城市建设用地划分成638个规划控制单元。

每个单元都有分别依据控规及《导则》的强制性及引导性两套管控指标，在保障刚性管控的基础上为下一步设计留足空间，实现网格化管理。

4、应用上，提炼成果，优化使用

《导则》也在网格内将前人编制的设计成果充分进行完善与凝练，也提出了导则实施的动态评估办法。

《导则》可采用查字典的规划编制与审批应用方式，分五步提炼出规划编制及审查要求。

如提炼某地块规划条件：

第一步：

确定了该地块位置；第二步：

确定了该地块控规图则及城市设计导则两套控制编号；第三步根据控规图则编号确定强制性管控要求；第四步根据城市设计导则提取引导性条件；第五步：

将两套指标合并，形成规划管控要求表，纳入规划条件书。

四、规划实施（330-300）

《导则》于2014年10月27日，经西安市人民政府常务会审批通过，并确定2015年为西安市城市设计年。

1.编制应用

在《导则》的指导下，近三十个设计团队正在全面开展全市17行政辖区的城市设计工作，目前，有超过80%的城市设计方案已经完成。

2.审批应用

管理部门正在通过字典式查阅《导则》，审批片区及单体建筑方案。

3.出台政策

《导则》指导出台了空间管控的通知、第五立面管理办法、城市设计工作实施意见等系列政策文件；

4.工程实践

《导则》指导了南门片区改造，秦岭环山路整治、揽月阁片区建设等若干工程实践。

希望通过持续的实施，西安这座丝绸之路经济带上耀眼的明珠能够真正建设成为“古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与自然资源相互依托”的世界华人寄托乡愁的精神故乡！

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