乡镇街道“村档乡管”试点实施方案.docx
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乡镇街道“村档乡管”试点实施方案
进一步加强村级档案管理,积极探求建立村级档案工作长效机制,结合我乡档案工作实际,制定本方案。
一、指导思想
聚焦全面推进基层档案治理现代化,结合基层社会治理的主要任务和实际需要,创新基层档案工作体制机制,推进基层档案工作实践创新,全方位推进基层档案工作强基固本建设,夯实档案治理的基层基础,为锻造高质量发展金名片,奋力谱写现代化共同富裕美好社会新篇章贡献**力量。
二、工作目标
积极推进“村档乡管”试点建设,加强乡档案室标准化建设,村级档案在所有权不变的前提下,更好发挥我乡对各行政村档案工作监管职能,由乡统一代管档案实体,确保村级档案的集中统一和安全管理,实施档案数字化和信息化建设,运用智慧档案综合政务服务系统、“查档直通车”系统实现民生事项查档“不出村”,并开发建设“一村一品”地方特色档案数据库。
探索出规范、统一的“村档乡管”档案工作标准体系和管理模式,于2022年10月完成,并形成试点工作经验成果。
三、工作任务
(一)构建健全有力的工作体系
1.建立试点工作组织体系。
建立以乡党委书记为组长,分管副书记为副组长的试点工作领导小组,加大对“村档乡管”工作的组织、推进、督导力度。
各行政村建立以党组织书记为组长,副书记(副主任)为副组长的试点工作小组,确定专人负责本村各类档案的收集、整理、移交、利用各项工作,落实抓好试点任务。
要明确各层级工作职责,压实各方工作责任,坚持问题导向、任务导向、目标导向,实行项目清单化管理,确保各项工作协同一体推进。
2.打造档案管理专业队伍。
明确乡级与村级档案管理人员,完善基层档案管理人员培育机制,强化专业素质培养,加强档案法治宣传教育和业务能力培训,实现基层档案管理人员变更登记、岗位培训等全流程管理,打造一支法律意识强、业务素质专、稳定程度高的基层档案管理人员队伍。
3.建设标准村级档案库房。
建设行政村独立档案室,以建制村为主档单位,进行分区设置管理。
完善基础设施设备,预留足够空间,配全档案柜,确保各行政村档案、全宗分类清晰、查找便捷。
建立健全档案工作制度,完成制度上墙工作。
强化库房安全管理,配齐安全设施设备,确保档案环境安全、实体安全、信息安全、网络安全等。
(二)完善科学规范的制度体系
4.明确村级档案收集职责。
各行政村根据村级档案管理制度、村级档案分类方案、归档范围和保管期限表对历年村级档案开展查漏补缺,于今年7月10日前完成。
对核查出的档案资料不全面、不完善等问题进行及时整改,确保村级档案内容齐全、准确。
试点完成后各行政村于次年3月底前完成上一年度的档案收集工作。
5.开展村级档案集中整理。
建立村级档案集中整理机制,各村设置档案整理用房,提供档案盒(卷皮)、电钻、装订线、页码机等档案整理必备用具,聘请第三方档案服务公司协助指导做好村级档案整理工作,并对村级档案专员进行过程性指导,确保村级档案装订、分类、排列、编号、编目、装盒等各项工作符合标准规范。
试点期间各行政村于今年8月20日前完成村级档案的整理工作。
村级档案的完整齐全性由各行政村负责,乡联村组在档案整理时进行把关,确保村级档案应归尽归。
试点完成后各行政村于次年6月底前完成上一年度的档案整理工作。
6.健全村级档案移交机制。
落实村级档案移交工作相关制度,建立健全村级档案移交接收登记簿、移入移出登记簿等统计台账,确保村级档案移交接收工作有序开展。
试点期间各行政村于今年8月31日前将所有档案移交。
村级组织换届、疫情防控档案等村级重大活动、突发事件等形成的文件材料根据相关工作要求,在活动结束后及时归档并编制目录办理移交。
村级档案的完整齐全性由各行政村负责,确保村级档案应归尽归。
(三)建立便捷高效的数字档案
7.实施村级档案数字化加工。
积极推进村级档案信息化建设,试点期间于今年9月底前完成各行政村历年文书档案、工程档案、会计档案、纸质照片档案等的数字化工作,由乡统一实施村级档案登记备份。
试点完成后乡档案室于次年8月底前完成各行政村上一年度档案的数字化工作,并开展登记备份。
依托智慧档案综合政务服务系统为各村配置账号,便于行政村建立村级档案电子目录和全文数据库,实现村级档案的信息网络共享和在线查阅利用。
8.规范村级档案查阅工作。
落实村级档案查阅利用制度。
依托智慧档案综合政务服务系统,行政村根据账号权限查阅利用本村已移交档案的数字化成果,如需查阅纸质档案的,可前往乡档案室查询,履行查阅利用手续,做好档案查阅登记和利用效果反馈记录。
已移交档案因工作需要出借的,专人规范履行档案借阅手续,并在约定时限内归还,村级档案资料一律不向个人出借。
9.高效服务群众查档。
群众可直接携带个人有效身份证件至村便民服务中心查阅民生档案、开放档案。
各行政村在审核群众证件材料真实有效的基础上,运用智慧档案综合政务服务系统“查档直通车”应用,向区档案馆发起查档申请,实现档案的实时出证。
同时,各行政村可依托“查档直通车”功能,向区内其他单位发起查档申请,实现区域内档案资源的交互共享和在线利用。
(四)打造特色鲜明的工作亮点
10.开展民情数字建档。
聚力档案数字化改革,建立全乡数字民情档案,加快数字技术与乡村治理的深度融合。
以村民基本信息为基础,开展民情数字建档,进一步补齐乡村治理的信息短板,实现群众小事、数字减灾、低收入农户关爱、疫情防控等重点工作集成一体应用办理,形成常态化走访农户、解决实事、竞赛亮比的机制,有效发挥民情数字档案服务基层社会治理作用。
11.建好村级特色档案专题库。
建设“一村一品”地方特色档案数据库,各行政村选取村内特色资源、特色文化、特色产业,汇集基本信息、建筑面貌、文献资源、人物事件等各类信息资源,完整记录和保存特色资源的基本信息和历史面貌,实现特色档案的集中统一管理。
试点期间由虹溪村重点做好阳明文化、**村重点做好红色文化的归集工作,其他各村协助做好阳明文化、红色文化资料收集工作,并根据自身特色申报村级特色档案并进行归集。
建设智慧档案综合政务服务系统特色档案专题库,将档案挂接至特色档案专题库内。
四、实施步骤
1.组织调研阶段(2022年5月-6月)
联合区委办(档案局)开展实地调研走访,制定试点工作方案,明确工作任务,建立试点工作各项制度和规定。
召开试点工作动员部署会,开展工作人员业务培训。
2.集中攻坚阶段(2022年7月-9月)
全面实施试点任务并按计划推进,定期召开工作推进会议,加强督查和调研,及时帮助解决试点建设中碰到的困难和问题,做到边试点、边总结、边完善。
3.总结完善阶段(2022年9月-10月)
总结提炼试点工作经验,建立长效管理机制,邀请区委办(档案馆)对试点工作进行全面评估,形成试点建设经验成果,形成可复制、可推广的工作模式和管理办法,实现档案工作整体跃升。
五、工作要求
1.提高思想认识。
充分认识开展“村档乡管”试点建设的重要意义,加强组织领导,各行政村书记对本行政村负责,抓牢村档案工作整体情况。
强化乡对村级组织档案工作的监督指导职责,将“村档乡管”工作纳入对行政村目标责任制考核内容,确保试点建设顺利推进。
2.加强宣传引导。
充分利用各种宣传媒介营造试点建设的浓厚氛围,加大工作亮点宣传力度,定期深入行政村了解情况,及时上报试点进度,切实发挥档案记录乡村历史、服务基层社会治理的职能。
3.强化联动配合。
乡村两级密切配合,形成左右协调、上下联动的基层档案工作格局,充分调动主观能动性,确保村级档案存的下来、管的安全、用的方便,确保“村档乡管”试点建设各项工作有序开展。
4.落实保障措施。
加大对试点工作的保障力度,加强乡村两级档案力量配置,落实专人专管;加强设施设备配置,落实好“村档乡管”专门库房和设施设备,推进档案信息化、数字化建设;加强经费保障,落实专门经费,保障档案工作服务基层社会治理工作落地落实。
附件:
1.**乡“村档乡管”管理组织体系
2.**乡“村档乡管”试点重点任务清单
3.**乡“一村一品”特色档案申报表
附件1
**乡“村档乡管”管理组织体系
为深入推进**乡“村档乡管”试点项目建设,决定成立“村档乡管”乡级档案领导小组及村级档案领导小组。
(一)乡级档案领导小组,成员如下:
组长:
副组长:
下设办公室,成员如下:
主任:
成员:
(二)村级档案领导小组,成员如下:
组长:
副组长:
成员:
各行政村社区工作者
联络员:
各行政村党政干事
15
附件2
**乡“村档乡管”试点重点任务清单
序号
任务
名称
具体内容
责任单位
时间节点
1
建
设
标
准
化
体
系
出台方案
1.成立档案工作领导小组,明确档案工作职责,健全基层档案工作网格;
2.出台“村档乡管”试点建设方案。
乡政府
6月
2
召开动员会
召开“村档乡管”试点工作动员部署会议。
乡政府
6月
3
开展业务培训
1.开展乡村两级档案人员第一次培训,讲解档案收集、整理、移交、建设村级特色档案专题库意义、要求等。
乡政府
6月
2.开展乡村两级档案人员第二次培训,讲解运用智慧档案系统进行本村查询及外单位申请查询方法,村级特色档案专题库内容挂接等业务。
10月
4
建设标准档案库房
1.建设适宜档案安全保护和利用的村级档案库房,各行政村分开管理。
完善基础设施设备,预留足够空间,配全档案柜配档案柜约120口;
2.完善档案安全各项管理制度,制定并实行村级重要档案报备制度,实施村级档案登记备份,完成制度上墙工作。
乡政府
7-10月
5
重
点
任
务
档案收集
1.各行政村根据村级档案管理制度、村级档案分类方案、归档范围和保管期限表对历年已归档的村级档案开展查漏补缺,对核查出的档案资料不全面、不完善等问题进行整改,确保村级档案内容齐全、准确;
2.收集文书档案。
各行政村按各业务条线收集历年文书档案(包括各级收文、党建、村务、农户合同创建台账、村民档案、建房等),做到应收尽收;
3.收集工程档案。
将历年工程资料收集齐全,并按工程分卷置放不同的档案盒内;
4.收集会计档案。
按照年度收集历年会计凭证、会计账簿、日记账、年报等;
5.收集特种档案。
实物档案:
收集区级以上奖牌、锦旗及印章;照片档案:
收集村级重要活动照片,制作目录,记录照片拍摄时间、拍摄地点、拍摄者、具体内容等;
6.收集设施设备档案。
收集设施设备采购单、说明书等;
7.重点做好组织建设、村务管理、基本建设、民生百姓等档案的收集要齐全完整,村级档案的完整齐全性由各行政村负责,缺少的档案制定缺档清单并写好情况说明。
各行政村
7月10日前
6
档案整理
1.设置档案整理用房。
各行政村设置一间档案整理用房,提供档案盒(卷皮)电钻、装订线、浆糊、页码机等档案整理必备用具;
2.档案整理工作由各行政村负总责,指定专人负责。
各村档案专人做好村级档案的整理学习,第三方服务公司做好过程性指导,确保村级档案各项工作符合标准规范。
将未整理未归档档案与历年已整理但不规范的档案按类别、年份进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒等整理,并制作电子目录,挂接至智慧档案综合政务服务系统;
3.乡各联村组对村级档案整理进行把关,确保村级档案应归尽归。
各行政村
乡政府
8月20日前
7
档案移交
1.各行政村按类别、年份打包整理,装至结实装箱盒内,统一移交至乡档案室,并填写移交清单;
2.乡档案员按照移交清单,将各行政村档案清点,按村进行标注,统一送至区档案馆,填写移交清单。
8月31日前
8
特
色
任
务
“一村一品”特色创建
1.聚焦“一村一品”,挖掘所在村特色文化。
试点期间由虹溪村重点做好阳明文化、**村重点做好红色文化的归集工作,其他各村协助做好阳明文化、红色文化资料收集工作,并根据自身特色申报村级特色档案并进行归集,填写“一村一品”申报表,写明特色档案的名称、申报基础、档案现有存量等,并由乡进行审核确定;
2.乡审核确定后,各行政村着手特色档案的收集工作。
收集相关文字、图片、书籍、音像等资料;展厅展出的资料以拍照形式形成数码照片或者纸质照片档案,备注展出地、内容等。
各行政村
乡政府
9月
9
民情数字建档
开展民情数字建档。
聚力档案数字化改革,以一户一档为基础,加快推进全乡数字民情档案建设,加快数字技术与乡村治理的深度融合。
10
档
案
查
阅
利
用
智慧档案系统
1.配置智慧档案综合政务服务系统账号;
2.依托智慧档案综合政务服务系统“查档直通车”实现村内档案查询。
乡政府
10月
附件3
**乡“一村一品”特色档案申报表
单位(盖章)
行政村
特色档案名称
档案负责人
联系电话
申报
基础
档案现有
情况摸排
纸质资料
档案卷件
资料册
声像资料
录音、录像、影片盘
照片张
实物资料
实物件
填表人
签名:
日期:
年月日
村书记意见
签名:
日期:
年月日
联村组长意见
签名:
日期:
年月日
乡级意见
签名:
日期:
年月日
备注
该表于7月10日前上交。
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