强化建设用地土壤污染状况调查分级管理.docx
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强化建设用地土壤污染状况调查分级管理
为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《**省建设用地土壤污染风险管控和修复“一件事”改革方案》,强化我市建设用地土壤污染状况调查分级管理工作,提高管理效率,防范廉政风险,持续优化营商环境,切实保障重点建设用地安全利用。
现通知如下:
一、实施分级评审
根据地块污染风险程度,合理划分市县(区)级评审分工,形成“权责统一、分工协作、运行高效”的评审工作机制。
(一)市生态环境局会同市资源规划局负责组织评审、备案:
1.新城、高新区、普朱三个功能区管辖的甲类地块评审、备案,以及乙类地块企业自主评审后的备案(督促土地使用权人登录浙里办实施备案);2.全市范围丙类地块;3.涉及土壤污染状况详细调查的报告;4.地块内存在8大行业企业的以及其他需要开展土壤污染状况调查的地块。
(二)各县(区)生态环境部门会同同级自然资源部门负责组织评审、备案:
1.辖区内的甲类地块(除原址为8大行业企业的);2.土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的非8大行业的建设用地地块;3.辖区内乙类地块自主评审后的备案工作(督促土地使用权人登录浙里办进行调查材料备案)。
以上甲、乙、丙类地块以《**省建设用地土壤污染风险管控和修复监督管理办法》(浙环发〔2021〕21号)文定义为准。
二、建立质控制度
(一)市生态环境局负责组织实施对全市土壤污染状况调查的方案编制、采样环节、实验室检测分析等环节的质控抽查。
下列地块调查活动应当纳入质控范围:
1.重点行业企业用地调查确定的潜在高风险地块;
2.曾经列入土壤污染重点监管单位且用途拟变更为敏感
用途或规划用途不明确的;
3.属于化工(含制药、农药、焦化、石油加工等)、印染、电镀、制革、铅蓄电池制造、有色金属矿采选、有色金属冶炼和危险废物经营等8个行业中关停并转、破产或搬迁企业原址;
4.社会舆情重点关注的地块;
5.生态环境部门认为其它需要质控的情形。
(二)各县(区)生态环境部门应将调查单位进场布点、钻井、采样等作业计划提前告知市生态环境局,确保以上五类地块质控全覆盖,其它地块质控抽查覆盖比例不低于20%。
三、优化评审服务
以《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》(环办土壤﹝2019﹞63号)为基础结合我市实际,进一步优化程序、缩短办理周期,具体如下:
(一)规范办理程序
1.评审申请。
由建设用地土壤污染责任人或土地使用权人(以下简称“申请人”)向属地生态环境部门提出评审申请并提交相关申请材料(附件1-5),从属地生态环境部门获取账号,将土壤污染状况调查报告及相关材料上传至“浙里净土”平台。
属地生态环境部门经初步审核认定属于重点行业企业用地的,应在3个工作日内向市生态环境局移交,相关纸质材料可以采取邮寄方式。
2.申请受理。
评审组织单位对申请是否属于受理范围、申请材料的完整性等进行审核,原则上5个工作日内作出受理或者不予受理的决定,电话或邮件告之。
申请材料不完整的,应一次性告知需要补正的材料。
不予受理的,应说明不予受理的理由。
3.组织评审。
评审组织单位应当在受理申请后10个工作日内完成评审(如需开展抽样等工作的,其时间不计算在内)。
评审由生态环境部门会同自然资源规划部门负责组织,可委托第三方专业机构或组织专家开展评审。
评审组织单位应明确评审专家组成员及参会人员,并提前1个工作日告知相关参会人员,专家组成员需提前审阅报告及相关资料。
参会人员应包括评审组织单位、属地生态环境部门和自然资源规划部门、申请人、评审专家、报告编制单位、样品采集与分析检测等单位相关人员。
4.评审议程。
包括地块现场踏勘、报告内容汇报、专家组和管理部门代表提问、评审意见形成、评审结果宣布等环节。
如涉及偏远海岛地块,可视情况用航拍视频等影像资料代替现场踏勘。
5.专家及专家组评审意见。
评审专家组人数应不少于3人,评审专家的选择按照省相关要求执行。
评审会专家组应综合各专家、与会代表的意见形成评审意见,并由专家组所有成员签字确认。
修改完善的报告由专家组复核确认,并由第三方专业机构出具技术审查意见(如有)后,报负责组织评审的生态环境部门备案。
6.出具备案意见。
生态环境主管部门应在调查报告终稿提交后5个工作日内,根据评审会专家组评审结论、技术审查意见(如有)形成备案意见(附件6),采取适当形式告知申请人,并及时上传“浙里净土”平台。
7.档案管理。
组织评审单位建立相应的档案管理制度,妥善保存申请材料、评审意见等相关材料,档案保存期限不少于30年。
开展重新评审的,相关材料与之前评审的材料均需存档。
8.报告质量信息公开。
负责评审的生态环境部门按年度公开相关报告评审情况,包括报告编制单位名称、提交报告总数、一次性通过率等内容。
积极引导业主单位选择信誉好、业绩佳的单位。
(二)规避过度调查。
住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的,原则上不需要进行调查,但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。
(三)压缩采样检测范围。
属于甲类地块且原用途为农用地或未利用地的,同时满足相关条件的,相应的土壤污染调查以污染识别为主、可不进行采样检测。
四、其他要求
(一)落实经费保障。
各县(区)生态环境部门要将建设用地土壤污染状况调查工作经费纳入财政预算保障,并严格按要求使用资金。
(二)强化培训指导。
市生态环境局负责组织开展土壤污染状况调查的业务能力培训工作,各县(区)生态环境部门要落实专门办理人员,提高业务能力,做好分级评审工作。
(三)强化监管执法。
各县(区)生态环境部门要将土壤污染防治相关执法纳入日常环境监管执法计划,积极借助卫星遥感、无人机等手段提升执法能力,开展列入管控修复名录地块的不定期巡检,依法依规查处各类违法行为。
本通知自2024年1月1日起实施,2024年1月1日前已通过技术审查、但尚未出具备案意见的,由原组织评审单位完成。
后续风险评估、风险管控、修复和后期管理等工作按相关规定执行。
附件:
1.评审申请材料清单
2.建设用地土壤污染状况调查报告评审申请表
3.申请人承诺书
4.报告出具单位承诺书
5.**省建设用地土壤污染状况调查报告技术自查表
6.备案意见(模板)
附件1
评审申请材料清单
申请人提出申请时,需提交以下材料:
(1)建设用地土壤污染状况调查报告评审申请表;
(2)**省建设用地土壤污染状况调查报告技术自查表
(3)用于评审的土壤污染状况调查报告(含水文地质调查内容)及相关检测报告;
(4)申请人承诺书及报告出具单位承诺书;
(5)规划文件等证明地块范围和规划用途的证明材料;
(6)生态环境主管部门、自然资源主管部门规定的其他相关资料。
19
附件2
建设用地土壤环境质量状况调查报告评审
申请表
项目名称
申请单位联系人
联系电话
电子邮箱
地块类型
£经土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查等方式,表明有土壤污染风险
£用途变更为住宅、公共管理、公共服务用地,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查的地块
£其它:
土地使用权取得时间(地方人民政府以及有关部门申请的,填写土地使用权收回时间)
年月日
前土地使用权人
建设用地地点
_____省(区、市)_____地区(市、州、盟)县(区、市、旗)_____乡(镇)__________街(村)
经度:
_____°纬度:
_____°
□项目中心□其他(简要说明)
四至范围
(可另附图)
注明拐点坐标(2000国家大地坐标系)
占地面积(m2)
行业类别(现状为工矿用地的填写该栏)
□有色金属冶炼□石油加工□化工□焦化□电镀
□制革□危险废物贮存、利用、处置活动用地
□其他_____
有关用地审批和规划许可情况
□已依法办理建设用地审批手续
□已核发建设用地规划许可证
□已核发建设工程规划许可证
□其他
规划用途
□第一类用地:
包括GB50137规定的□居住用地R□中小学用地A33□医疗卫生用地A5□社会福利设施用地A6□公园绿地G1中的社区公园或者儿童公园用地
□第二类用地:
包括GB50137规定的□工业用地M□物流仓储用地W□商业服务业设施用地B□道路与交通设施用地S□公共设施用地U□公共管理与公共服务用地A(A33、A5、A6除外)□绿地与广场用地G(G1中的社区公园或者儿童公园用地除外)
□不确定
报告主要结论
包括但不限于以下内容:
1、场地概况:
场地周边环境概况及环境敏感目标、地块历史及现状、地块历史工业企业名称、生产工艺、原辅材料、主要污染物等;
2、调查概况:
项目起止时间、疑似污染区域识别、布点分析情况及检测结果等;
3、报告主要结论:
简述报告主要结论及建议。
申请单位(盖章):
**年**月**日
附件3
申请人承诺书
本单位(或者个人)郑重承诺:
我单位(或者本人)对的申请材料的真实性负责;为调查报告出具单位提供的相应资料、全部数据及内容真实有效,绝不弄虚作假。
如有违反,愿意为提供虚假资料和信息引发的一切后果承担全部法律责任。
承诺单位:
(公章)
法定代表人(或者申请个人):
(签名)
年月日
附件4
报告出具单位承诺书
本单位郑重承诺:
我单位对报告的真实性、准确性、完整性负责。
本报告的直接负责的主管人员是:
姓名:
身份证号:
负责篇章:
签名:
本报告的其他直接责任人员包括:
姓名:
身份证号:
负责篇章:
签名:
姓名:
身份证号:
负责篇章:
签名:
姓名:
身份证号:
负责篇章:
签名:
如出具虚假报告,愿意承担全部法律责任。
本报告联系人及电话:
承诺单位:
(公章)
法定代表人:
(签名)
年月
附件5
建设用地土壤污染状况调查报告技术自查表
项目名称:
编制单位:
序号
主要项目
审查内容
审查结论
审查说明
否决项(以下8项中任意一项判定为“涉及”,则评审结论为“不予通过”)
1
与采样时相比,地块现状已经发生重大变化,且该变化极可能影响最终的调查结论
£涉及£不涉及
2
地块规划不明确且未按敏感用地评价,或用地类别判断出现错误
£涉及£不涉及
3
调查期间地块内仍然堆存有固体废物(不含建筑垃圾),且未针对其进行清理及说明
£涉及£不涉及
4
土壤或地下水采样位置设置不符合要求,遗漏重要污染点位或污染层
£涉及£不涉及
5
土壤或地下水样品检测指标不全面,遗漏必测项或特征污染物
£涉及£不涉及
6
土壤或地下水采样和检测实施不规范,或缺少必要的质控手段,且极可能影响最终调查结论
£涉及£不涉及
7
现场调查过程、实验室检测分析或调查报告存在弄虚作假的情况
£涉及£不涉及
8
调查结论不明确或其它原因导致调查结论存在较大不确定性
£涉及£不涉及
打分项(共计42项,按照总分计算后80分以下为“不予通过”)
1
报告封面及扉页
审查报告封面及扉页格式是否规范,扉页应包括项目名称、委托单位、编制单位、编制日期、项目负责人、参与人员、承担的工作内容并签字确认
£符合£部分符合£不符合
2
项目概述
项目情况介绍是否清楚,至少包括项目背景、编制目的、编制依据、前期工作概况、主要工作程序等内容
£符合£部分符合£不符合
3
地块基本情况
①地块公告资料或数据
地块公告资料或数据是否表述清楚,包含:
□地块名称□地块地址
£符合£部分符合£不符合
②地块位置、面积和边界
地块位置、面积和边界表述是否清楚,至少包括:
□地理位置图□地块范围图
□边界拐点坐标
£符合£部分符合£不符合
③土地所有人或管理人资料
地块重要/重大变化的时间和所有人信息是否表述完整
£符合£部分符合£不符合
④地块使用现状和历史情况
地块及周边使用现状及历史情况表述是否完整,至少包含:
□周边土地利用情况
£地块现状照片
£地块及周边利用历史变迁图
£地块历史是否追溯到农田或未利用状态的时间节点
£地块内平面布置图,并描述地块内建筑、设施和生产的历史变化情况
£地块周边紧邻主要企业的类型、方位、距离、主要生产工艺等
£符合£部分符合£不符合
⑤地块自然环境
地块及所在区域自然环境条件表述是否清楚,至少包含:
£地形地貌£气象条件£水文条件£地质和水文地质条件£地下水流向
£周围敏感目标分布图
£符合£部分符合£不符合
⑥地块未来规划
地块未来规划用途是否表述清楚
£符合£部分符合£不符合
4
关注污染物和重点污染区分析
①地块相关环境调查资料是否表述完整,至少包含:
£环评等资料或以往调查报告简要情况£材料缺失,须说明缺失的原因
£紧邻地块是否存在影响该地块的现状或历史污染
£符合£部分符合£不符合
②地块是否存在历史污染:
若存在,是否完整表述相关情况,至少包含:
£污染范围、污染类型及浓度£材料缺失,须说明缺失的原因
£符合£部分符合£不符合
③历史上是否存在泄漏和污染事故:
若存在,是否完整表述泄漏和污染事故时间和位置等基本情况,至少包含:
£污染区域图件£污染物种类£材料缺失,须说明缺失的原因
£符合£部分符合£不符合
④地块是否涉及工业生产:
是否完整分析各工艺和原料、产品、辅料等,至少包含:
£生产工艺流程图£产品、原辅材料及中间体£化学品涉及区域位置图
£工艺变更平面布置图£材料缺失,须说明缺失的原因
£符合£部分符合£不符合
⑤地块是否存在涉及有毒有害物质的地下构筑物、储罐、原辅助材料的输送管线(原辅助材料是否有毒有害)、污水输送管道等情况:
若存在,是否明确表述相关情况,并附:
£地下设施分布图
£符合£部分符合£不符合
⑥地块是否涉及化学品储存或堆放区域:
若涉及,是否清楚表述化学品储存区域及物料清单,至少包含:
£化学品放置区域位置图£材料缺失,须说明缺失的原因
£符合£部分符合£不符合
⑦地块是否涉及危险废物堆放、固废堆放与倾倒、固废填埋:
若涉及,是否清楚表述废物填埋、倾倒或堆放地点以及处理情况,至少包含:
£填埋、倾倒或堆放位置图£材料缺失,须说明缺失的原因
£符合£部分符合£不符合
⑧地块是否涉及废水/废气排放:
若涉及,是否清楚表述排污地点和处理情况,至少包含:
£废水(收集/处理)池、废气治理区位置平面图£材料缺失,须说明缺失的原因
£符合£部分符合£不符合
⑨现场是否存在明显污染痕迹或存在异味的区域:
是否存在明显污染痕迹或存在异味的区域:
若存在,是否完整表述其位置、污染情况,包括:
£照片或快速检测记录
£符合£部分符合£不符合
⑩地块关注污染物识别是否完整、分析是否合理,至少包括:
£生产过程中涉及的特征污染物
£符合£部分符合£不符合
⑪地块潜在土壤、地下水污染源识别是否全面、合理,识别理由、具体位置、污染途径等是否表述清晰
£符合£部分符合£不符合
5
土壤/地下水调查布点取样
①土壤点位布设的布点依据和方法是否符合要求,至少包括:
£针对性£代表性£布点数量及位置£带坐标的点位布设图
£符合£部分符合£不符合£不涉及
②土壤样品采集过程是否规范并符合要求,至少包含:
£土壤对照点£采样点编号、钻孔深度、坐标、采样深度、样品编号等描述
£采样图片£现场调查点位有可分辨或明显标识
£符合£部分符合£不符合£不涉及
③是否布设地下水采样点:
若布设,建井、洗井、取样过程是否符合要求,至少包含:
£监测井布设理由及布设图□地下水对照点
£建井信息,包括采样点编号、钻孔深度、坐标、开筛深度、样品编号、地下水现场测试参数、标高、水位等描述
£采样图片£现场调查点位有可分辨或明显标识
£符合£部分符合£不符合£不涉及
④地下水埋藏条件和分布特征是否准备表述,至少包含:
£地下水水位£地下水流向图
£符合£部分符合£不符合£不涉及
⑤是否根据现场钻孔记录准确描述土层结构及其分布,至少包含:
£土层剖面图
£符合£部分符合£不符合£不涉及
⑥水文地质数据和参数(详细调查)
水文地质数据和参数的调查和获取情况,包括土壤有机质含量、容重、含水率、土壤孔隙率和渗透系数等
£符合£部分符合£不符合£不涉及
⑦样品保存、流转、运输过程是否符合要求,质量控制与质量保证是否完备,至少包含:
£图片和记录£样品流转单
£符合£部分符合£不符合£不涉及
⑧检测方法和检测限是否符合要求,至少包含:
£检测方法和检测限统计表
£符合£部分符合£不符合£不涉及
6
调查结果分析和调查结论
①评价标准确定
所选用的评价标准是否合理
£符合£部分符合£不符合£不涉及
②检测数据汇整和分析
检测数据统计表征是否科学,至少包含:
□检测结果汇总表□对照监测点结果描述□质控样结果描述
若存在超标,对污染源解析是否合理
£符合£部分符合£不符合£不涉及
③污染范围和深度划定(详细调查)
污染范围和深度的划定方法是否符合相关要求
£符合£部分符合£不符合£不涉及
④调查结论
调查结论是否可信、明确,建议是否合理
□符合□部分符合□不符合
7
附件
①人员访谈记录:
应说明访谈对象、访谈方式及访谈内容
□符合□部分符合□不符合
②现场踏勘记录:
应说明现场踏勘发现的主要情况
□符合□部分符合□不符合
③钻孔柱状图:
应包含时间、点位号、坐标、土层变化、所用钻机等
□符合□部分符合□不符合£不涉及
④测绘报告:
应针对地块取样点的坐标、高程等进行测绘
□符合□部分符合□不符合£不涉及
⑤手持设备日常校准记录:
包含PID、XRF、现场水质分析仪等设备日常校准记录
□符合□部分符合□不符合£不涉及
⑥如涉及地下水采集,须附上建井记录:
应包含孔径、管径、井深、滤水管位置、滤料层位置和止水位置等建井信息
□符合□部分符合□不符合£不涉及
⑦如涉及地下水采集,须附上成井洗井和采样洗井记录:
应包含洗井时间、现场水质参数测定等
□符合□部分符合□不符合£不涉及
⑧原始采样记录:
应附土壤/地下水的原始采样记录,包括土壤样品PID和XRF快速检测筛选等记录
□符合□部分符合□不符合£不涉及
⑨现场工作记录:
应有土壤钻孔/采样、地下水建井/洗井/采样(如有)、样品保存等各个工作环节的照片记录
□符合□部分符合□不符合£不涉及
⑩实验室检测报告:
应加盖检测单位CMA公章及检测报告专用章
□符合□部分符合□不符合£不涉及
⑪实验室资质证书:
应附在有效期内的CMA证书、相关检测资质和涉及检测项目的认证明细
□符合□部分符合□不符合£不涉及
总得分
________分
总得分=100×42−1×不涉及项目数−1×不符合项目数−0.5×部分符合项目数42−1×不涉及项目数
总分计算方法:
审查结论
□查结□不通过不通过,需要勾选以下选项,可以双选□重大瑕疵和纰漏□80分以下
*若属于第一阶段调查报告的,可不对土壤/地下水调查布点取样等内容进行审查。
附件6
关于《XXX地块土壤污染状况调查报告》
备案意见的函(模板)
XXX单位:
你单位报送的《XXX地块土壤污染状况调查报告》等材料(以下简称“报告”)收悉,我局会同市自然资源和规划局,委托技术审查单位组织开展专家评审,根据专家评审意见及技术审查意见,提出如下备案意见:
一、备案结论
报告内容完整,符合相关导则、技术规范要求,根据编制单位提供的资料,调查工作符合相关技术要求,结论总体可信,通过技术审查。
根据报告调查结果,XXX地块不属于污染地块。
二、工作要求
1、地块未来开发前与开发过程中,应对地块进行严格管理,防止外来污染物进入地块对本地块土壤和地下水造成污染。
2、若后续地块开发过程中发现本地块土壤和地下水存在污染,则应对地块进行重新调查评估。
3、你单位应根据相关规定,将该报告通过网站或者其他便于公众知晓的方式向社会公开。
**市生态环境局
2023年XX月XX日
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