城市轨道交通运营突发事件应急预案.docx
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城市轨道交通运营突发事件应急预案
1总则..................................................................................................1
1.1编制目的......................................................................................1
1.2编制依据......................................................................................1
1.3适用范围......................................................................................1
1.4工作原则......................................................................................2
2运营突发事件分级.........................................................................3
2.1特别重大运营突发事件(Ⅰ级).............................................3
2.2重大运营突发事件(Ⅱ级)......................................................3
2.3较大运营突发事件(Ⅲ级)......................................................3
2.4一般运营突发事件(Ⅳ级)......................................................4
3组织机构与职责..............................................................................5
3.1市城市轨道交通应急领导小组..................................................5
3.2市城市轨道交通应急领导小组办公室......................................6
3.3现场指挥部....................................................................................7
3.4运营单位........................................................................................7
3.5专家组............................................................................................8
3.6成员单位职责................................................................................9
4监测预警与信息报告.......................................................................13
4.1风险监测与评估............................................................................13
4.1.1风险监测.....................................................................................13
4.1.2风险评估.....................................................................................13
4.1.3会商分析....................................................................................14
4.2预警................................................................................................14
4.2.1预警级别.....................................................................................14
4.2.2预警信息发布内容....................................................................15
4.2.3预警启动程序............................................................................15
4.2.4预警行动....................................................................................17
4.2.5预警终止程序............................................................................18
4.3信息报告.......................................................................................19
4.3.1报告要求....................................................................................19
4.3.2报告程序和时限........................................................................19
4.3.3报告内容....................................................................................21
5应急响应...........................................................................................22
5.1先期处置........................................................................................22
5.2分级响应........................................................................................22
5.2.1Ⅳ级应急响应...........................................................................22
5.2.2Ⅲ级应急响应...........................................................................23
5.2.3Ⅱ级应急响应...........................................................................24
5.2.4Ⅰ级应急响应...........................................................................24
5.3响应措施........................................................................................24
5.4扩大应急........................................................................................26
5.5应急响应解除................................................................................27
5.6信息发布.........................................................................................28
6后期处置............................................................................................29
6.1善后处置.........................................................................................29
6.2保险理赔.........................................................................................29
6.3外事协调.........................................................................................29
6.4运营突发事件调查........................................................................29
6.5应急评估........................................................................................30
7应急保障............................................................................................31
7.1队伍保障.........................................................................................31
7.2资金保障.........................................................................................31
7.3装备物资保障.................................................................................31
7.4交通运输保障.................................................................................32
7.5通信与信息保障.............................................................................32
7.6电力保障..........................................................................................32
7.7技术保障..........................................................................................33
7.8医疗卫生保障..................................................................................33
7.9公共安全保障..................................................................................33
7.10联动保障........................................................................................34
8监督管理..............................................................................................35
8.1演练...................................................................................................35
8.1.1综合演练.......................................................................................35
8.1.2专项演练.......................................................................................35
8.2宣传与培训......................................................................................35
8.2.1宣传...............................................................................................35
8.2.2培训...............................................................................................36
8.3表彰与处罚......................................................................................36
9附则......................................................................................................37
9.1术语解释..........................................................................................37
9.2预案管理..........................................................................................37
9.2.1预案制定.......................................................................................37
9.2.2预案修订.......................................................................................37
9.3预案实施时间..................................................................................37
1总则
1.1编制目的
为建立健全城市轨道交通运营突发事件(以下简称运营突发事件)处置工作机制,科学有序高效应对运营突发事件,不断提升运营突发事件预防和处置能力,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护正常的运营秩序和社会稳定,结合我市实际,制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》《xx省突发事件应急预案管理实施办法》《xx省突发公共事件总体应急预案》《xx市突发事件总体应急预案》《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》《xx市轨道交通运营管理条例》等有关法律法规和标准规范文件,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于xx市行政区域内城市轨道交通运营过程中发生的因列车撞击、脱轨,设施设备故障、损毁以及大客流等情况,造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件应对工作。
因地震、洪涝、气象灾害等自然灾害和恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件以及其他因素影响或可能影响城市轨道交通正常运营时,依据国家、省或者市相关预案执行,同时参照本预案组织做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等相关应对工作。
1.4工作原则
(1)安全第一,以人为本
把保障人民生命财产安全作为首要任务,最大限度地预防和减少运营突发事件及其可能造成的人员伤亡和财产损失,切实加强应急救援人员的安全防护,最大程度保障安全。
(2)健全机制,协同共管
建立健全应急管理机制,各成员单位及相关部门按照各自职责密切协作,保证高效有序地开展运营突发事件应对工作。
(3)依法依规,运用科学
保障城市轨道交通运营应急管理工作制度化法制化,依法依规开展应急管理工作,采用先进的科学技术,充分运用专业力量,全面提升运营突发事件应急管理和应对处置能力。
(4)预防为主,平战结合
加强运营突发事件预测、预警和预报等事前预防工作,加强常态下的技术物资储备、人员队伍建设、专项应急演练等工作,确保需要时用之能战,战之能胜。
2运营突发事件分级
按照严重性和受影响程度,运营突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
2.1特别重大运营突发事件(Ⅰ级)
凡符合下列情形之一的,为特别重大运营突发事件:
(1)造成30人以上死亡;
(2)造成100人以上重伤;
(3)造成直接经济损失1亿元以上。
2.2重大运营突发事件(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为重大运营突发事件:
(1)造成10人以上30人以下死亡;
(2)造成50人以上100人以下重伤;
(3)造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下;
(4)连续中断行车24小时以上。
2.3较大运营突发事件(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为较大运营突发事件:
(1)造成3人以上10人以下死亡;
(2)造成10人以上50人以下重伤;
(3)造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下;
(4)连续中断行车6小时以上24小时以下。
2.4一般运营突发事件(Ⅳ级)
凡符合下列情形之一的,为一般运营突发事件:
(1)造成3人以下死亡;
(2)造成10人以下重伤;
(3)造成直接经济损失50万元以上1000万元以下;
(4)连续中断行车2小时以上6小时以下。
3组织机构与职责
市应急管理委员会是负责处置和管理全市突发事件的领导机构,下设市城市轨道交通应急领导小组,负责全市城市轨道交通运营突发事件的应急工作,并对跨县(市、区)运营的城市轨道交通线路建立跨区域运营突发事件应急合作机制。
3.1市城市轨道交通应急领导小组
组长:
市政府分管副市长。
副组长:
市政府副秘书长,市交通运输局、市应急管理局、市轨道交通集团、市消防救援支队主要负责人,市公安局分管负责人,各相关县(市、区)政府分管负责人。
成员单位:
市交通运输局、市应急管理局、市轨道交通集团、市委宣传部、市台办、市发改委、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市资规局、市生态环境局、市建设局、市水利局、市卫生健康委、市外办、市市场监管局、国网xx供电公司、市消防救援支队、市气象局、相关县(市、区)政府、相关客运企业等单位。
主要职责如下:
(1)贯彻城市轨道交通运营应急工作的法律、法规;
(2)落实市应急管理委员会部署的各项工作,传达上级领导的有关要求;
(3)统一领导全市运营突发事件的应急处理、抢险救援、恢复运营等应急工作;
(4)研究重大应急决策和部署,及时向上级请示、报告;
(5)决定启动和结束相应等级的预案;
(6)承担市应急管理委员会交办的其他工作。
3.2市城市轨道交通应急领导小组办公室
市城市轨道交通应急领导小组下设市城市轨道交通应急领导小组办公室,设在市交通运输局,负责日常监管和应急指挥协调工作。
办公室主任由市交通运输局主要负责人担任,副主任由市轨道交通集团主要负责人、市交通运输局分管负责人以及各相关县(市、区)交通运输局主要负责人担任。
主要职责如下:
(1)落实市城市轨道交通应急领导小组部署的各项工作,传达上级领导的有关要求;
(2)组织编制、修订市级运营突发事件应急预案;
(3)负责会同相关部门进行城市轨道交通运营风险信息的收集和分析研判;
(4)负责运营单位与成员单位和相关部门之间的日常沟通和应急协调工作,建立信息共享和应急联动机制;
(5)负责运营突发事件信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告,执行市城市轨道交通应急领导小组的应急指令;
(6)负责及时组织发布或配合上级单位发布关于运营突发事件及其处置情况的消息;运营突发事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,应当及时通报相邻区域的城市轨道交通运营主管部门;
(7)负责组织相关专家开展运营突发事件的研究工作;
(8)组织有关应急宣传、培训和演练等工作;
(9)承担市城市轨道交通应急领导小组交办的其他工作。
3.3现场指挥部
市城市轨道交通应急领导小组根据运营突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素,指派有关成员单位牵头组建现场指挥部,可根据需要临时吸纳有关单位负责人及相关专家为成员。
现场指挥部的主要职责如下:
(1)执行上级下达的运营突发事件应急处置任务;
(2)负责提出应急处置的具体措施;
(3)开展现场组织、协调、指挥等具体处置工作。
3.4运营单位
运营单位是运营突发事件应对工作的责任主体,应当建立健全应急指挥机制,建立与相关单位的信息共享和应急联动机制。
运营单位的主要职责如下:
(1)制定处置运营突发事件的企业层面专项预案;
(2)负责所管辖线路运营突发事件的先期处置工作和自身能力范围内的应急处置工作;
(3)负责现场乘客应急疏导;整理和保存现场应急处置相关材料,根据运营
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