神华风险预控管理体系(新疆讲座0719).pptx
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神华风险预控管理体系(新疆讲座0719).pptx
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第1页神华集团公司副总经理郝贵(博士)神华风险预控管理体系介绍推行风险预控管理体系建立安全生产长效机制第2页主要内容主要内容神华风险预控管理体系的核心内容和作用神华风险预控管理体系的核心内容和作用二二推行风险预控管理体系的效果与体会推行风险预控管理体系的效果与体会三三当前国家安全生产形势和存在的突出问题当前国家安全生产形势和存在的突出问题一一第3页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题第4页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.1当前,我国安全生产状况稳定,并趋于好转十一五期,工间商企事故矿贸业起和人持数数续下降。
2010年工商矿贸企业与2005年相比:
事故起少数减34.27%,死亡人事少减31.05%。
0200040006000800010000120001400016000180002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2001年至2010年工矿商贸企业事故起数与死亡人数柱状图事故起数死亡人数第5页“十一五”期间我国安全生产形势十一五”期间我国安全生产形势明显好转明显好转“十一五”期末十一五”期末20102010年与“十五”年与“十五”期末期末20052005年相比,实现了“四个显著年相比,实现了“四个显著下降”:
下降”:
事故总量显著下降。
事故死亡人数显著下降。
事故死亡人数显著下降。
重特大事故显著下降。
重特大事故显著下降。
反映安全发展状况的主要相对指标反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。
显著下降。
基本实现了国务院关于进一步基本实现了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出的到加强安全生产工作的决定提出的到20102010年全国安全生产状况明显好转的年全国安全生产状况明显好转的目标。
目标。
一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题2010年与2005年主要安全生产指标对比表安全生产指标2005年2010年下降百分比事故总量71.8万起36.3万起49.40%事故死亡人数12.7万人8万人37.40%重特大事故起数134起85起36.60%重特大事故死亡人数3049人1438人52.80%其它主要相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降45%、道路交通万车死亡率下降58%、煤炭百万吨死亡率下降73%。
1.1当前,我国安全生产状况稳定,并趋于好转第6页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.2但是事故总量仍然很大,重特大事故多发频发每年重特大事故近百起,事故周期小于一周。
每年重特大事故近百起,事故周期小于一周。
22010年仍有7.9万余人在各事故中失去生命;全年生重大事故类发74起、死亡1028人;特重大事故别11起、死亡410人,重特大事故平均3.9天生一起。
发134304996147086152597197167112885143805001000150020002500300035002005年2006年2007年2008年2009年2010年重特大事故起数与死亡人数柱状图事故起数死亡人数第7页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.3煤矿、危险化学品等高危行业安全形势依然严峻五高危行死亡人占工商企个业数矿贸业总五高危行死亡人占工商企个业数矿贸业总死亡人的数死亡人的数64.24%64.24%。
其他36%煤矿企业23%金属与非金属矿12%建筑业26%烟花爆竹2%危险化学品1%煤矿企业金属与非金属矿建筑业危险化学品烟花爆竹其他第8页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.4与世界先进国家安全水平相比差距较大以煤炭行例:
业为以煤炭行例:
业为入上世进个纪90年代后,美、英、德、澳等已基本消重大国灭死亡事故。
目前,世界主要煤先家已产进国很少生一次发3人以上的重大事故。
澳大利每生亚产1煤的亿吨事故死亡人数仅1人。
我煤炭百万死亡率是美国吨国的几十倍,是同展中家印样发国度的五倍。
中国煤矿平均百万吨死中国煤矿平均百万吨死亡率是美国的亡率是美国的100100多倍多倍国有重点煤矿平均百万吨国有重点煤矿平均百万吨死亡率是美国的死亡率是美国的3030多倍多倍第9页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题客观因素煤层赋存条件复杂,开采条件较美、英、澳、印等国家相比,差异较大,适合露天开采的储量仅占总储量的7%。
行业总体装备水平落后,机械化和自动化程度不高。
与国外相比,差距较大。
安全监管相对薄弱。
主要手段是依靠下达考核指标,以罚代管,没有过程控制。
客观因素说明地质条件复杂地质构造复杂程度属于复杂或极复杂的煤矿占33.09%以井工为主,开采深度大大中型煤矿平均开采深度将达到550m左右,开采深度达600m以上的煤矿比例将达到40.8%左右,千米以上深井将达到25处。
煤矿瓦斯国有重点煤矿存在煤与瓦斯突出的占19.27%,高瓦斯矿井占28.65%。
冲击地压1999年,全国有17处大中型煤矿,发生了1377次冲击地压,最大强度达到里氏4级。
水文地质大中型煤矿中,水文地质条件属于复杂或极复杂类型的煤矿占25%左右。
自然发火在大中型煤矿中,有自然发火危险程度严重或较严重的煤矿占70%左右。
1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题第10页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题事故是在3月28日发生的,但在25日,20101工作面作业的27队的部分工人就已经发现工作面“掌头煤层压力增大,煤壁挂汗、并出现异味”事发前一两天前就发现有异常情况,可以说是预兆,主要是巷道内雾大,看不清人,掘进时两边往下掉煤渣。
案例一:
华晋焦煤公司王家岭案例一:
华晋焦煤公司王家岭矿“矿“328”特别重大透水事故特别重大透水事故事故共造成38人死亡,115人受伤,直接经济损失4937万元。
主观因素:
主观因素:
透过事故看问题!
透过事故看问题!
第11页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题案例一:
华晋焦煤公司王家岭矿“案例一:
华晋焦煤公司王家岭矿“328”特别重大透水事故特别重大透水事故1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题27日发现,平常出来的煤都有煤尘,那天出来的煤是湿的。
28日11时10分,当班的一名副经理升井汇报说,井下27队的工作面800米位置右下角底板处有少量渗水。
28日13时40分,工作面突水。
事故有关责任人处理情况:
事故有关责任人处理情况:
被移送司法机关追究刑事责任的9人;给予党纪政纪处分的30人。
第12页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题这起事故暴露出以下管理问题:
这起事故暴露出以下管理问题:
隐患排查不到位隐患排查不到位:
25日部分工人就已经发现隐患,向调度室进行汇报,但没有引起重视。
应急响应不及时:
应急响应不及时:
28日11时10分至11时50分,40分钟两起渗水报告,但没有应对措施;没有把安全放在第一位:
没有把安全放在第一位:
项目部整天催要进度,以前一个月他们最多能干2000米,现在提出干3000米,一月硬是多干1000米;员工培训不到位,没有做到应知应会:
员工培训不到位,没有做到应知应会:
百分之九十都不会用自救器,危急时刻能救人命的自救器,成了摆设。
案例一:
华晋焦煤公司王家岭矿“案例一:
华晋焦煤公司王家岭矿“328”特别重大透水事故特别重大透水事故第13页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题2010年3月31日19时20分,河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故,造成44人死亡(其中:
井下39人,地面5人)、6人下落不明,直接经济损失2728.4万元。
案例二:
河南省洛阳市伊川县国民煤业公案例二:
河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“司“331”特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故造成44人死亡、6人下落不明,直接经济损失2728.4万元。
透过事故看问题!
透过事故看问题!
第14页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题事故有关责任人处理情况:
事故有关责任人处理情况:
按照有关规定,对77名事故责任人进行了处理。
其中,45名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任,32名相关人员受到党纪、行政处分。
案例二:
河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“案例二:
河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“331”特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故造成44人死亡、6人下落不明,直接经济损失2728.4万元。
第15页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题一是矿主无视政府法令,违法、违规组织生产。
二是未采取任何防治煤与瓦斯突出的相关措施,冒险蛮干;三是劳动组织管理极其混乱,以包代管,井下多达6个包工队分包作业;四是通风管理混乱,通风系统紊乱,通风设施不可靠,无风微风作业,多处串联通风;五是安全监管不到位,该矿由一名副县级领导联系包矿,且设有驻矿监管站、配备5名驻矿监管人员,但驻矿监管人员未发挥监管作用,形同虚设,且事故发生后逃匿;六是该矿未制定应急救援预案,事故发生后,矿主及多数主要管理人员逃逸,延误了营救时机。
案例二:
河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“案例二:
河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“331”特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故这起事故暴露出以下管理问题:
这起事故暴露出以下管理问题:
第16页1.5存在诸多严重威胁安全生产的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题,主要有以下几个方面:
总结历年来安全生产事故所暴露的突出问题,主要有以下几个方面:
1.1.没有将安全真正放到第一位,重视生产不重视安全没有将安全真正放到第一位,重视生产不重视安全2.2.存在违法违规组织生产;存在违法违规组织生产;3.3.施工管理混乱,现场安全不达标,不具备基本安全生产条件;施工管理混乱,现场安全不达标,不具备基本安全生产条件;4.4.安全监管机制不严,存在“严不起来、执行不下去”现象安全监管机制不严,存在“严不起来、执行不下去”现象5.5.安全培训没有针对性,从业人员没有真正做到应知应会;安全培训没有针对性,从业人员没有真正做到应知应会;6.6.隐患查治不闭环,对隐患重视不够,治理不到位;隐患查治不闭环,对隐患重视不够,治理不到位;7.7.应急响应不及时,应急救援能力差;应急响应不及时,应急救援能力差;8.8.各级管理职责落实不到位。
各级管理职责落实不到位。
第17页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题1.6传统管理方法对解决上述突出问题没有针对性和有效性今日搞运行,明天抓典型今日搞运行,明天抓典型事后处理事后处理强调事故责任追究,依靠指标考核强调事故责任追究,依靠指标考核拒绝新的标准和方法,没有创新改进拒绝新的标准和方法,没有创新改进服从领导,接受命令,天天都紧急服从领导,接受命令,天天都紧急工作追着问题跑工作追着问题跑机制上:
没有系统化和程序化机制上:
没有系统化和程序化认知上:
反应式、后知后觉认知上:
反应式、后知后觉目的上:
只关注是否有意外目的上:
只关注是否有意外责任上:
只关注符合法规要求责任上:
只关注符合法规要求行为上:
被动的、“救火式”行为上:
被动的、“救火式”方式上:
“处方”式管理方式上:
“处方”式管理传统安全管理主要是行政推动、会议布置、集中整治,从机制等方面决定传统安全管理主要是行政推动、会议布置、集中整治,从机制等方面决定了其管理滞后风险变化,结果必然是安全处于被动局面。
了其管理滞后风险变化,结果必然是安全处于被动局面。
第18页一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题一、当前国家安全生产形势和存在的突出问题问题与思考1.如何变被动为主动,变事后处理为超前防范?
如何变被动为主动,变事后处理为超前防范?
2.如何让管理走在事故的前面,切实消除事故的发生?
如何让管理走在事故的前面,切实消除事故的发生?
3.安全长效机制能不能建?
如何建设?
安全长效机制能不能建?
如何建设?
神华集团公司一直以来在这些方面做了积极探索和研究?
神华集团公司一直以来在这些方面做了积极探索和研究?
第19页二、神华风险预控管理体系内容和作用二、神华风险预控管理体系内容和作用第20页神华集团简介二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用神是是中华国规模最大、现代化程度最高的煤炭企和业世界上最大的煤炭商经销神力板排名华电块中国第六大神集有的包神、神朔、朔华团拥黄路成我铁构国“西煤东运”第二大通道神集有我第二大煤炭出华团拥国输港港,同有天津港的黄骅时还拥部分煤炭码头掌握百万吨级煤直接液化关键技术,在煤制、煤化工域有了一并气领定的展进煤炭生产销售电力生产铁路运营港口运营航运业务煤电路港航油化一体化2010年神通增控股了华过资神华中海航运有限公司,全年煤炭运输量5,000万吨煤制油与煤化工第21页2.1风险预控管理课题研究情况正是基于上述问题和思考,正是基于上述问题和思考,20052005年年,国家煤矿安全监察局和神华集团联合,国家煤矿安全监察局和神华集团联合提出“煤矿风险预控管理系统研究课提出“煤矿风险预控管理系统研究课题”。
并与题”。
并与20062006年年22月月1313日正式启动日正式启动课题研究。
课题研究。
国家煤监局赵铁锤局长和神华集团国家煤监局赵铁锤局长和神华集团董事长张喜武任亲自担任项目领导小组董事长张喜武任亲自担任项目领导小组组长,总局研究中心等六家科研院所参组长,总局研究中心等六家科研院所参与课题攻关。
与课题攻关。
(11)课题立项)课题立项二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用第22页2.1风险预控管理课题研究情况20062006年年33月月-2007-2007年年22月,课题月,课题组进行项目攻关。
组进行项目攻关。
期间,国家煤监局多次组织研究期间,国家煤监局多次组织研究机构、大型煤炭企业等进行风险预机构、大型煤炭企业等进行风险预控管理体系的探讨控管理体系的探讨(22)课题研究和试点)课题研究和试点二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用第23页2.1风险预控管理课题研究情况20072007年年33月月77日,煤监局决定在神东日,煤监局决定在神东矿区上湾矿和徐矿集团权台矿进行煤矿矿区上湾矿和徐矿集团权台矿进行煤矿风险预控管理体系试点实践工作风险预控管理体系试点实践工作20072007年年88月月2020日,国家煤监局扩大日,国家煤监局扩大试点,将全国试点,将全国4545家煤矿列为体系试点单家煤矿列为体系试点单位;位;20072007年年88月月2121日,神华集团召开生日,神华集团召开生产煤矿风险预控管理体系全面实施推进产煤矿风险预控管理体系全面实施推进大会,所属大会,所属5454个煤矿全面启动煤矿风险个煤矿全面启动煤矿风险预控管理安体系建设。
预控管理安体系建设。
(22)课题研究和试点)课题研究和试点二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用第24页2.1风险预控管理课题研究情况项目成果鉴定2008年12月20日,中国煤炭工业协会在北京组织专家对项目进行了鉴定。
(3)课题成果开发了国家安全生产行业标准煤矿安全风险预控管理体系规范(AQ/T1093-2011)二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用鉴定专家一致认为:
鉴定专家一致认为:
“研究成果总体达到研究成果总体达到国际领国际领先水平先水平。
该项目成果为我国煤矿提供该项目成果为我国煤矿提供了一套全面、系统的安全风险预控了一套全面、系统的安全风险预控体系,体系,填补了国内空白填补了国内空白。
”。
”第25页要想消除大事故,就要从未遂要想消除大事故,就要从未遂抓起。
抓起。
要想实现事故防范,必须“重要想实现事故防范,必须“重心下移、关口前移”,从源头上心下移、关口前移”,从源头上控制,抓好小事故和未遂的防范控制,抓好小事故和未遂的防范与治理。
与治理。
例如,防止煤矿瓦斯爆炸,就要例如,防止煤矿瓦斯爆炸,就要从电气失爆,瓦斯超限等未遂事从电气失爆,瓦斯超限等未遂事件抓起。
件抓起。
(11)海因里希法则)海因里希法则二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用重伤、死亡或重大损失轻伤或设备损坏违章或未遂2929300300112.22.2神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容2.2.1理论基础第26页事故导致的损失,分为直接损失和间接事故导致的损失,分为直接损失和间接损失损失通常,事故直接损失较小,而间接损失通常,事故直接损失较小,而间接损失较大,是直接损失的较大,是直接损失的150150倍。
如同冰山一倍。
如同冰山一样,隐含在水面以下。
样,隐含在水面以下。
人们常常只看到冰山顶上的直接损失,人们常常只看到冰山顶上的直接损失,而看不到水面下的间接损失,没有看到小的而看不到水面下的间接损失,没有看到小的安全投入将带来极大的安全回报。
安全投入将带来极大的安全回报。
因此,安全投入不是增加成本,而是增因此,安全投入不是增加成本,而是增加效益。
加效益。
二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用
(2)事故损失冰山理论2.2.1理论基础第27页煤矿生产系统中可能意外释放的能量是造成事故的内因;人-机-环-管中的不安全因素是导致能量意外释放并造成事故的外因,其中人的不安全行为、机的不安全状态、环境的不安全条件是直接原因,管理上的缺陷和技术上的不足是深层次的原因;内外因的综合作用,可能导致能量的意外释放,从而诱发事故因此,实现煤矿安全生产应从管理和技术两方面入手,实现风险预控。
二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用能量管理(技术)缺陷机(物)的不安全状态人的不安全行为环的不安全条件能量失控事故条件能量意外释放事故煤矿事故致因机理分析示意图煤矿事故致因机理分析示意图内因内因外因外因(3)能量意外释放事故致因理论2.2.1理论基础第28页风险预控管理体系是以危险源辨识和风险评估为基风险预控管理体系是以危险源辨识和风险评估为基础,以风险预控为核心,以不安全行为管控为重点,通过对础,以风险预控为核心,以不安全行为管控为重点,通过对煤矿全生命周期过程中存在的危险源采取有效的消除、减少煤矿全生命周期过程中存在的危险源采取有效的消除、减少、稀释和隔离等措施,从而实现“人机环管”的最佳匹配,、稀释和隔离等措施,从而实现“人机环管”的最佳匹配,将煤矿风险降低和保持在可容许水平,实现安全生产的程序将煤矿风险降低和保持在可容许水平,实现安全生产的程序化、系统化的管理体系和方法。
化、系统化的管理体系和方法。
二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用2.22.2神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容2.2.2风险预控管理体系的定义第29页二、风险预控管理体系的核心内容和作用二、风险预控管理体系的核心内容和作用体系结构分为五个部分体系结构分为五个部分组织保障管理组织保障管理风险预控管理风险预控管理不安全行为控制不安全行为控制生产系统要素控制生产系统要素控制辅助管理辅助管理本安体系以风险管理为核心,以人本安体系以风险管理为核心,以人员不安全行为管理为重点,以生产员不安全行为管理为重点,以生产系统要素为基础,以组织保障管理系统要素为基础,以组织保障管理为支撑,以信息化系统为运行平台为支撑,以信息化系统为运行平台。
风险预控风险预控组织保障管理组织保障管理生产系统要素控制生产系统要素控制风险预控管理信息系统风险预控管理信息系统危险源危险源机环管不安全行为控制不安全行为控制人辅助管理2.22.2神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容2.2.3风险预控管理体系的基本结构第30页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用
(1)风险预控管理程序开始危险源辨识风险评估制定风险控制标准和措施执行标准和措施危险源监测风险是否可承受风险预警NOYES结束保障机制2.2.4风险预控管理2.22.2神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第31页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用
(2)风险预控风险预控管理(预警流程)2.2.4风险预控管理第32页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用(3)风险预控风险预控管理(预警等级)2.2.4风险预控管理第33页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用(4)风险预控风险预控管理(预警等级)2.2.4风险预控管理第34页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用风险预控管理体系中不安全行为管理作为五大部分之一;规划了7个元素,34个控制指标。
2.2.5不安全行为管控不安全行为是风险预控的重点对象海因里希统计表明,工业企业事故中88%是由于人的不安全行为造成的。
杜邦统计表明,工业企业事故中96%由于人的不安全行为造成,4%由于不安全状况造成,但不安全状况的致因,还是人的行为。
神华集团统计,86%左右事故致因中有人的不安全行为方面原因。
2.22.2神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第35页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.2.6风险预控管理保障体系为了确保风险预控管理体系有效运行,风险预控措施执行到位,建立了风险预控管理保障体系,体系包括以下方面一系列措施要求:
组织保障(组织机构、人力资源)制度保障(安全管理制度特别是责任制、激励机制)投入保障(安全资金的提取和使用管理)技术保障(安全技术引进、开发和应用)文化保障(安全文化建设)2.22.2神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第36页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.2.7煤矿风险预控管理评价体系主要内容建立考核指标体系(一般指标和重要扣分指标)计分办法(五级考核指标计算)开发了科学考核模型,实现了“四个结合”SX1S1KX2S2S矿井综合得分S1集团公司年终对矿井考核分S2子(分)公司对矿井全年综合考核平均分X1集团公司年终对矿井考核分所占百分比X2子(分)公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比K系数2.22.2神华风险预控管理体系的内容神华风险预控管理体系的内容第37页二、神华风险预控管理体系的内容和作用二、神华风险预控管理体系的内容和作用2.2.8
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