第八章国际发展援1.pptx
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第八章国际发展援1.pptx
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第十章国际发展援助第十章国际发展援助1l自力更生绝不是“闭关自守”,拒绝外援。
我们一向认为,各国在尊重国家主权,平等互利、互通有无的条件下,开展经济技术交流,取长补短,对于发展民族经济,是有利和必要的。
l-邓小平,1974,联合国大会发言234l2007年,京沪高铁投资预算增至2200亿元。
2008年,中央推出40000亿投资计划。
2008年,北京奥运会共耗资3000亿人民币。
2008年,中国免除46个国家400多亿债务。
2009年,中国免除32个国家150笔债务。
2009年,中国对非援助累计760亿人民币。
2009年,中国累计对朝援助达8000亿元。
2009年,累计购买美国国债达到8100亿美元,累计购买外债达到到20000亿美元。
2009年,中国公车消费每年达到9000亿人民币。
2009年,中石油称“加薪10亿是小钱。
”2009年,上海更换5000块路牌花费2亿,平均每块路牌4万元。
2009年,中国信贷总额近100000亿人民币。
2010年,上海世博会预计耗资5000亿人民币。
2010年,为省10分钟时间,沪杭磁悬浮耗资350亿。
2010年,中国承诺对朝鲜700亿投资计划。
2010年,湖北省曝光120000亿投资计划。
l西南五省大旱,6000万人受灾,已损失200多亿,中央拨付旱灾救灾资金1.6亿元5西南大旱:
港澳援助l2010年4月香港特别行政区政府从赈灾基金批出25万港元拨款,予慈福行动赈济贵州省受旱灾影响的灾民。
l继早前拨款1.356亿港元捐予广西、贵州及云南省政府、爱德基金会、中国福音事工促进会、救世军及香港世界宣明会,为受旱灾影响的灾民提供紧急援助后,港府援助内地旱灾灾民的累积拨款额至今增至1.3585亿港元。
6西南大旱:
港澳援助l澳门于2010年3月决定向受灾较严重的三个省份:
贵州、云南及广西各捐助2000万人民币。
78玉树地震:
国际援助l2010年5月14日:
从联合国开发计划署驻北京代表机构获悉,联合国有关机构已经启动若干援助项目,积极开展向青海玉树地震受灾民众提供紧急住所、食品、卫生、教育等方面的援助。
9l有关援助包括联合国开发计划署发起的一个140万美元的“以工代赈项目”,即政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,以此取代直接救济的政策项目。
此外,联合国中央应急基金还将提供470万美元救灾资助金。
这些资金将用于协助清理废墟,建立安置点,以及一些重要基础设施修复和重建;支持儿童心理恢复并帮助他们回到学校;协助政府为灾民提供食品;提供基础医疗设备等。
10l国际助残将根据参与海地地震和2008年四川地震救援的经验,为接受紧急医疗干预后的地震致残者提供物理康复治疗。
考虑到中国政府已经在灾区展开了有效自救措施,国际助残的救援将不包括帐篷、食物、水、公共卫生和基础设施等内容。
111国际发展援助的概况l
(1)定义:
国际发展援助)定义:
国际发展援助l指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式,帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。
其本质上是资本运动的派生形式。
121国际发展援助的概况l
(2)国际发展援助产生的背景)国际发展援助产生的背景l政治背景;l经济背景131415l瑞士在富有国家中以人均财富64.8241万美元傲居榜首,第2位、第3位也同样被丹麦(57.5138万美元)、瑞典(51.3424万美元)这两个北欧国家包办。
美国(49.6447万美元)分别排在第4位和第5位。
l中国人均财富:
9387美元16l控制人口:
l美国人口咨询局最新资料显示,2006年年中,全球人口已超过65亿,比2005年增加7800万,增长1.2%。
其中,发达国家人口增加了500万,增长0.41%,占世界增量的6.4%;发展中国家增加了7300万人,增长1.39%,占世界增量的93.6%。
除中国以外的发展中国家人口增长率为1.64,中国人口增长率的放慢对减缓发展中国家和地区人口增长起了至关重要的作用。
据预测,到2050年世界人口将达到92.4亿,比2006年增加26.9亿,新增人口中超过98来自发展中国家。
17普及教育消除疾病18l(3)国际发展援助的作用及发展趋势l第一阶段:
第二次世界大战后重建阶段;l第二阶段:
南北关系阶段l第三阶段:
南南合作新阶段;l第四阶段:
调整阶段;l第五阶段:
改革与发展阶段19l无条件经济合作是另一饱受争议的问题。
中国和他国经济往来时坚持政治不干涉原则:
你的部队正在杀人放火是吧,没关系,我们接着做生意;你正在选举舞弊是吧,没关系,我们接着做生意;你刚贪污了几百万美元是吧,没关系,我们接着做生意。
总之,政治是政治,经济是经济,我无条件跟你做生意。
而这是广受国际批评的焦点。
20美国对外援助的特征美国对外援助的特征l从1974年到1978年,美国国会通过了对对外援助法的一系列修正案,它们规定,美国在提供安全援助、经济援助和在国际金融机构中对某个国家的贷款申请进行投票时,必须考虑对象国的“人权状况”,对于“一贯严重侵犯国际上公认的人权的国家”,美国拒绝给予援助或贷款。
这些法律所适用的对象是非社会主义的第三世界国家,因为社会主义国家并不在美国的受援国之列。
21美国对外援助的特征美国对外援助的特征l冷战后:
从1991年到1996年,美国的双边和多边发展援助以不变美元价格计算均减少了三分之二。
而在越来越有限的对外援助中,中东得到了最大份额,仅以色列和埃及两国就得到了对外援助总额的40%。
这是因为,中东地区对于美国来说具有重大的战略意义。
同时,美国还设立了对苏东欧地区国家的民主援助项目。
22美国对外援助特征l2003年1月,布什政府设立了一个启动资金为13亿美元的新的“千年挑战账户”,并在第二年3月为该项目制定了有16个条目的审查指标,其中包括政治自由和通货膨胀率等。
“千年挑战”项目的执行将把美国对外援助的15%用于促进政治自由、良治和经济发展。
232国际发展援助机构国际发展援助机构l(3)区域性援助机构经济合作与发展组织;欧洲联盟;石油输出国组织;亚洲开发银行24l1按偿还的结果:
可分为有偿和无偿两种。
其形式有赠予、中长期无息或低息贷款,以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。
l2按援款的流通渠道:
可分为双边援助和多边援助;l3按援助的方式:
可分为财政援助和技术援助;l4按援款的使用方向:
可分为项目援助和方案援助。
2国际发展援助方式252国际发展援助方式
(1)双边援助)双边援助双边援助的概念双边援助的概念:
是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定,由一国(援助国)以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式,帮助另一国(受援国)发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。
26双边援助的分类双边援助的分类l根据援助提供的形式分:
财政援助和技术援助l根据援助的有偿和无偿性分:
双边赠予和双边直接贷款。
l双边赠予双边赠予:
指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。
赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。
l双边直接贷款双边直接贷款:
是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款,一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。
27双边援助使用的限制l经济援助与政治要求紧密相关l双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系,发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。
l援助经常附带其他限制性甚至不平等要求l多数发达国家在提供双边援助的同时,还附带有限制性采购条件。
目前,西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50以上。
28
(2)多边援助)多边援助l多边援助概念多边援助概念:
是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等,按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。
l特点特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配,不受资金提供国的限制和约束,所以多边援助的附加条件较少。
29(3)财政援助财政援助财政援助:
是指援助国或多边l国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要,l以及为解决其财政困难,而向受援国提供的资金或物资援助。
分类分类l按偿还性分:
赠款和贷款。
其中贷款又分为无息贷款和有息贷款,有息贷款的利率一般低于市场利率,贷款的期限也较长,一般在10年以上,而且还有宽限期。
l按资金来源分:
官方发展援助、其它官方资金和民间资金。
30三种按资金来源分的财政援助形式官方发展援助:
官方发展援助:
是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25的优惠贷款。
l衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准:
l援助由援助国政府机构组织实施;援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨;援助的条件宽松,每笔贷款的条件都带有减让性质,其中的赠予成分必须在25以上。
31l其它官方资金其它官方资金:
指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的,以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助;其援助主要通过出口信贷来实施。
它也可以说是变相的或匿名的官方资金。
32l其他官方资金包括:
l用于发展目的的政府转移支付,但是赠款的成分少于25%l出口补贴及其他具有出口鼓励性质的政府转移支付l以赠款的形式支付给私人部门的政府转移支付l支持私人部门的投资基金33l民间资金民间资金:
由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助,主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。
l私人援助用于慈善事业,与受援国的社会发展目标一致,带有人道主义的色彩34(4)技术援助l概念概念:
是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。
类别类别l有偿技术援助有偿技术援助:
是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务;l无偿技术援助无偿技术援助:
是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。
35技术援助采用的主要形式
(1)援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务;
(2)培训受援国的技术人员,接受留学生和研究生,并为他们提供奖学金;(3)承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动;(4)提供技术资料和文献;提供物资和设备;(5)帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站;(6)兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。
36(5)项目援助l项目援助项目援助:
是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。
由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目,故称项目援助。
l项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏,建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。
37资金来源资金来源l其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。
优缺点优缺点l1有助于提高受援国的技术水平;l2有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应;l3项目援助的周期一般较长,而且见效较慢。
38(6)方案援助l方案援助方案援助:
又称非项目援助,指援助国政府或多边机构根据一定的计划,而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。
方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。
l特点特点l援助方案规模巨大,但援助方案本身一般不与具体项目相联系。
l方案援助的资金运营条件和检查严格。
39国际发展援助的特点1.政治色彩浓厚2.附加条件多3.援助规模停滞不前4.援助格局发生了变化5.援助形式的变化6.赠与的成分不断增加7.安全援助不断受到重视403国际发展援助机构国际发展援助机构
(1)国际发展援助机构的概念)国际发展援助机构的概念l是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和世界各国或地区政府的有关机构。
41
(2)分类)分类l多边援助机构多边援助机构:
是由若干个成员国组成的,利用成员国认缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供各种形式援助的机构,主要包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机构;l双边援助机构双边援助机构:
是指世界各国或地区政府指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。
42联合国发展系统的机构联合国发展系统的机构l联合国发展系统联合国发展系统:
是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系,亦称联合国援助系统。
l联合国发展系统最主要机构联合国发展系统最主要机构联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系,拥有30多个组织和机构。
其直属主要组织和机构有经济及社会理事会、开发计划署、人口活动基金会、儿童基金会、技术合作促进发展部、贸易与发展会议、环境规划署、粮食计划署等。
43联合国开发计划署联合国开发计划署联合国开发计划署联合国开发计划署:
l是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最大的筹资机构。
总部设在美国纽约。
l宗旨是提供发展援助;进行技术指导;制定经济发展计划提高战胜自然灾害的能力l开发计划署的领导机构和主要来源于会员国的自愿捐款,发达国家是主要的捐款国。
44(3)援助方式主要是无偿技术援助,其援助的范围主要包括:
l发展战略、政策和计划的研究与开发;l自然资源、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和金融等方面的考察与开发;l人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训及现代技术的应用等。
45l从全球的角度来说,从全球的角度来说,UNDP的焦点是帮助国家建的焦点是帮助国家建立和分享解决以下问题的方法:
立和分享解决以下问题的方法:
民主政治民主政治减少贫困减少贫困危机防止和恢复危机防止和恢复能源和环境能源和环境为发展服务的信息和通讯技术(为发展服务的信息和通讯技术(ICT)HIV/艾滋病46l开发署的领导机构是管理理事会,由开发署的领导机构是管理理事会,由48个个理事国组成,每年改选理事国组成,每年改选13。
l总部设秘书处和总部设秘书处和4个地区局(亚太、非洲个地区局(亚太、非洲、拉美和加勒比、阿拉伯国家),约在、拉美和加勒比、阿拉伯国家),约在116个国家和地区设有常驻代表处。
个国家和地区设有常驻代表处。
l署长由联合国秘书长任命。
自署长由联合国秘书长任命。
自1979年以来年以来,理事会通常每年举行一次主要会议。
每,理事会通常每年举行一次主要会议。
每年年2月还举行一次简短的组织会议和一次月还举行一次简短的组织会议和一次为期一周的特别会议,处理紧急事务。
为期一周的特别会议,处理紧急事务。
47l前新西兰总理海伦克拉克。
现年59岁的克拉克曾是一名政治学教师,热爱登山运动。
她自1981年开始成为新西兰的国会议员,并且成为新西兰第一位当选的女总理。
素有“铁娘子”之称的卡拉克反对出兵伊拉克,但派遣新西兰特种部队参加了阿富汗维和战争48UNDP对华援助l2001年至年至2005年,我国与开发署总计开展了年,我国与开发署总计开展了50余个项目,涉及项目资金余个项目,涉及项目资金2亿美元左右,开发署亿美元左右,开发署核心资源投入约核心资源投入约5000万美元,其余为中外方的万美元,其余为中外方的分摊资金。
分摊资金。
l这些项目具体领域包括农产品加工、参与式扶贫这些项目具体领域包括农产品加工、参与式扶贫、土地管理、水管理、教育、法制改革、艾滋病、土地管理、水管理、教育、法制改革、艾滋病防御与控制、人力资源开发、公共行政改革、澜防御与控制、人力资源开发、公共行政改革、澜沧江湄公河次区域合作、城市规划与管理、促进沧江湄公河次区域合作、城市规划与管理、促进奶业扶贫、高级领导培训以及公民社会发展等。
奶业扶贫、高级领导培训以及公民社会发展等。
49UNDP对华援助l本周期(2006-2010年)的合作计划。
2006年1月,开发署执行局一次常会正式通过了我与开发署合作的国别方案文件(CountryProgrammeDocument)。
l2006至2010年,项目总金额预计为2.8亿美元。
其中用于扶贫和千年发展目标约为9000万美元。
50UNDP对华援助l针对未来五年我们在实现全面建设小康社会和千年发展目标过程中面临的突出挑战,新的合作方案确定了开发署援助的三个重点领域,包括:
l1)减少贫困和实现千年发展目标;l2)通过环境和能源政策促进可持续的人的发展;l3)应对艾滋病和其它传染病的挑战。
51UNDP与08奥运lUNDP与奥组委在筹备奥运会期间,分享环境方面的国际先进实践。
52UNDP与08奥运l北京奥运会为在全国范围内提高环境意识提供了一个绝好的契机。
l奥运福娃包含了强烈的环保内涵,它们代表了自然界中的五种基本元素和四种来自中国不同地区的动物。
lUNDP协助奥组委,围绕福娃设计一系列的环保意识宣传活动,其中包括制作以福娃为主角的动画故事片,并在各电视台以及奥运场馆的大屏幕上播放。
53l福娃妮妮*金*风筝或燕子燕子、沙燕风筝福娃晶晶*木*熊猫熊猫、宋代瓷器莲花造型福娃贝贝*水*中华鲟中国年画-莲年有余、中国传统鱼纹样、水浪纹样福娃欢欢*火*火娃哪吒中国传统火纹图案、敦煌壁画中的火焰纹样福娃迎迎*土*藏羚羊中国青藏地区的装饰造型纹样、小藏羚羊54UNDP与08奥运l北京一直积极参与绿色运输方案以应对日益增长的公共运输方面的挑战。
奥运会期间,UNDP与北京交通管理局合作,帮助提供由该机构和全球环境基金共同资助的清洁燃料电池汽车,用于在奥运会场馆接送国内外运动员。
这一举措有助于提高公众对零排放公共交通解决方案的认知度以及实现中国对利用可再生能源技术的承诺。
55UNDP与08奥运l奥运场馆的设计与建设需要采购大量的原材料。
UNDP协助将生态友好型材料和技术与奥林匹克中心国际区的设计相结合,其中包括提高可再生能源的使用、提高能效、减少浪费、展示最佳实践等。
56联合国人口基金联合国人口基金57联合国人口基金会l一:
成立历程成立历程l二:
机构宗旨、人员产生机构宗旨、人员产生l三:
中国与联合国人口基金会中国与联合国人口基金会l四联合国人口基金会助力中国老龄事业联合国人口基金会助力中国老龄事业58机构宗旨、人员产生机构宗旨、人员产生l该机构宗旨是在人口活动中增进知识和能力,以适应国家、区域和全世界在人口活动和计划生育方面的的需要;在计划和规划工作方面进行协调,促使各国根据各自计划寻找解决人口问题的可行办法;向发展中国家提供资金援助,资金来源于各国政府和私人的捐款。
59l1966年联合国大会通过一项决议,促请联合国系统的组织在人口方面提供技术援助。
1967年秘书长设立人口活动信托基金,1969年定名为联合国人口活动基金会,1979年成为联大附属机构。
1987年大会决定改名为联合国人口基金(UnitedNationsPopulationFund-UNFPA),英文缩写保留。
总部设在纽约。
60l人口基金直属联合国大会。
领导机构是执行局。
执行局成员由经社理事会按地区分配原则和主要捐款国、受援国的代表性原则选举产生,任期三年。
执行局每年举行三次常会、一次年会。
执行局负责审核批准人口基金向发展中国家提供的援助方案、审查批准人口基金的行政、财务预算等。
秘书处在执行主任领导下处理日常事务,并在多个国家设有办事处。
执行主任任期年。
l联合国人口基金会是全球最大的向发展中国家提供人口领域援助的国际组织。
至今,人口基金会累计已向个国家提供了约亿美元的援助61中国与联合国人口基金会l年月中国与人口基金代表团签年月中国与人口基金代表团签署了署了谅解备忘录谅解备忘录,初步确定进行合作,初步确定进行合作的项目。
年在北京建立了驻华代的项目。
年在北京建立了驻华代表处,代表由开发计划署驻华代表兼任,表处,代表由开发计划署驻华代表兼任,年月年月人口基金人口基金年会年会和月联和月联大分别通过决议,决定人口基金驻华代表大分别通过决议,决定人口基金驻华代表处主任更名为驻华代表,开发计划署驻华处主任更名为驻华代表,开发计划署驻华代表不再兼任。
年以后,人口基代表不再兼任。
年以后,人口基金开始向中国提供援助;中国也向该基金金开始向中国提供援助;中国也向该基金进行了捐款。
进行了捐款。
62l联合国人口基金会于年与中国正联合国人口基金会于年与中国正式建立合作关系。
自年至式建立合作关系。
自年至年期间,累计向中国提供了约年期间,累计向中国提供了约.亿美亿美元的无偿援助,在生殖健康、计划生育、元的无偿援助,在生殖健康、计划生育、避孕药具生产、扶贫及妇女参与发展、人避孕药具生产、扶贫及妇女参与发展、人口信息、人口学研究、中学人口教育等领口信息、人口学研究、中学人口教育等领域成功地开展了一批项目。
域成功地开展了一批项目。
l迄会今为止,与其他国际组织相比,联迄会今为止,与其他国际组织相比,联合国人口基金与中国政府在人口和计划生合国人口基金与中国政府在人口和计划生育领域的合作,其规模、范围和影响都是育领域的合作,其规模、范围和影响都是最大的最大的63l联合国人口基金会肯定中国在性别平等方面努力l中国许多社会问题中都存在性别不平等,涉及就业、教育、社会保障等基本领域。
而不完善的性别数据统计不利于分析中国现实存在的上述问题。
为此,联合国人口基金会与儿童基金会将进一步资助中国机构研究社会性别和妇女发展等问题。
64联合国人口基金会助力中国老事业l老龄问题已成为联合国人口基金国别方案老龄问题已成为联合国人口基金国别方案中的重要组成部分。
从中的重要组成部分。
从20世纪世纪80年代中年代中期,联合国人口基金就开始在中国开展老期,联合国人口基金就开始在中国开展老龄方面的工作,其中包括对相关领域的研龄方面的工作,其中包括对相关领域的研究提供资助,这些研究结果将会对“十一究提供资助,这些研究结果将会对“十一五”规划和今后的老龄工作提供很好的借五”规划和今后的老龄工作提供很好的借鉴和帮助。
同时,联合国人口基金作为联鉴和帮助。
同时,联合国人口基金作为联合国机构之一,会在比较擅长的国际交流合国机构之一,会在比较擅长的国际交流领域里,为中国老龄事业提供帮助。
领域里,为中国老龄事业提供帮助。
65l面对着中国老年人口的增加,中国人口占面对着中国老年人口的增加,中国人口占世界人口的五分之一,那么老龄人口至少世界人口的五分之一,那么老龄人口至少也占世界的五分之一。
中国老龄事业的发也占世界的五分之一。
中国老龄事业的发展,世界各国都很关在。
中国的老龄事业展,世界各国都很关在。
中国的老龄事业仍将面临着挑战,但还有充分的时间为即仍将面临着挑战,但还有充分的时间为即将出现的人口形势变化作准备,应该很好将出现的人口形势变化作准备,应该很好地抓住这个机遇。
联合国人口基金为中国地抓住这个机遇。
联合国人口基金为中国的老年事业的发展,作出最大的努力和贡的老年事业的发展,作出最大的努力和贡献献66资金来源和用途l援助资金主要来自各成员国政府、国际组织和私人的自愿捐赠;有时也通过出售贺年卡等方式进行筹资活动。
l该基金会将资金的23用于对儿童的营养、卫生和教育提供援助,13用于对授援国或地区从事有关儿童工作的人员进行职业培训。
68援助方式l儿童基金会在与发展中国家的合作中,主要采用三种形式:
一是对儿童服务项目的规划和设计提供技术援助;二是为儿童服务项目提供用品和设备;三是为援助项目中培训从事儿童工作的有关人员提供资金。
69援助发放的原则和范围l儿童基金会的援款发放采取无歧视原则,不论儿童的种族、信仰、性别或其父母政见如何,一律公平对待。
接受儿童基金会援助的国家大致可分为三类:
l第一类是需要特别援助的国家,主要包括人均国民生产总值在410美元以下的最不发
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