工业区人口规模预测.pdf

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人口规模、用地规模测算人口规模、用地规模测算目录目录1技术路线.32已知条件分析.32.1现状人口统计.32.2现状用地统计.32.3各指标取值.33规划原则.错误错误!

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4测算人口.34.1人口测算技术路线.34.1.1人口发展特征.34.1.2人口发展因素.44.1.3人口增长途径.44.1.4人口规模测算的技术路线.54.2三种测算方法.54.2.1方法一：

上位规划法.54.2.2方法二：

人口增长率法.64.2.3方法三：

产业劳动力需求法.74.3三种方法比较与分析.85用地规模测算.95.1用地规模测算.95.2用地规模校核.91技术路线技术路线2已知条件分析已知条件分析2.1现状人口统计现状人口统计2009年，杭州湾新城总人口为11万人，其中，桥头堡片区人口为2.3万人，工业片区人口为8.7万人。

工业片区人口中，有5.9万人为工业就业人口，2.8万人为南部村庄人口。

表1-1：

2009年现状人口统计（万人）杭州湾新城11其中桥头堡片区2.3工业片区8.7其中工业就业人口5.9南部村庄人口2.82.2现状用地统计现状用地统计2009年现有工业用地为13.32平方公里，工业产值为331亿元，地均产值为24.91亿元/平方公里，人均产出为56.24亿元/平方公里。

通过土地整理专题研究，得出南部工业板块还有11.77平方公里的存量土地。

工业用地（平方公里）工业人口（万人）工业产值（亿元）地均产值（亿元/平方公里）人均产值（亿元/平方公里）净就业密度（人/平方公里）11.325.933124.9156.2444.292.3各指标取值各指标取值非劳动密集型净就业密度：

60-80人/公顷单身职工：

40%-80%带眷职工：

20%-60%带眷系数：

1-1.5人均公服用地面积：

36-50平方米/人人均居住建筑面积：

50-70平方米/人人均公建建筑面积：

35-45平方米/人多、高层居住容积率：

2多、高层公建容积率：

33测算人口测算人口3.1人口技术路线人口技术路线3.1.1人口发展特征人口发展特征

（1）人口结构城市化趋势明显）人口结构城市化趋势明显外出务工人员比重逐渐升高，10个村庄中务工比例在50-90%之间。

务农人员存在老龄化的趋势。

（2）人口自然增长率较低）人口自然增长率较低片区内的户籍人口显示，人口的自然增长缓慢，平均不超过8，并有逐年下降的趋势。

（3）工业人口逐渐融入新区生活）工业人口逐渐融入新区生活工业人口居住厂区的比例逐年下降，转而租住在南片区的村庄区域，逐渐融入新城的城镇生活，同时对新城的综合服务功能和设施的配套提出了更高的要求。

3.1.2人口发展因素人口发展因素新城持续的经济发展是周围乡村人口向城市化地区集中的直接动因，直接导致劳动力的转移。

新城定位的提升工业人口以外的服务、综合型务工人口的进一步集聚。

人口政策的改革与完善户籍制度改革“吸引”和“容纳”外来人口，使得人口空间合理的流转。

交通、区位条件的改善大桥经济发展，人口集聚进入新的台阶。

3.1.3人口增长途径人口增长途径

（1）人口的自然增长（户籍人口数据）人口的自然增长（户籍人口数据）自然增长主要针对户籍人口的变化，呈现逐年下降的趋势，特别是远期有可能出现负增长，其近期和远期的增长量级都较弱。

（2）工业人口的机械增长（工业人口数据）工业人口的机械增长（工业人口数据）工业人口的增长是工业园作为增长极对周边地块的吸纳作用的体现，是人口增长的主要途径，其在近期和远期的增长量级都占据主导性优势。

（3）新城生活服务人口的集聚增长（服务人口比重预估）新城生活服务人口的集聚增长（服务人口比重预估）新城发展的服务人口，指由于工业园区的扩展和新区的商贸发展，规划范围吸引的外来从事商贸、服务的人口数量。

由2006-2008工业人口分布比例可以看到，工业区务工人员的居住空间逐步南移，2006年至今，生活在新区的务工人员比例不断攀升（由2006年52.7%至2008年89.7%），新区居住生活空间将为更多的工业园区务工者提供居住、餐饮、娱乐和交通等服务。

因此，生活服务人口的集聚增长将在规划近期逐渐显示，并在规划的远期成为重要的增长力量呈现巨大的增长量级。

图1-1：

人口增长三大主要途径影响力分析3.1.4人口规模测算的技术路线人口规模测算的技术路线根据前面的分析，运用3种方法进行人口测算。

一是上位规划法，二是人口增长率法，三是产业劳动力需求法。

3.2三种测算方法三种测算方法3.2.1方法一：

上位规划法方法一：

上位规划法根据相关规划和上位规划对杭州湾新城人口的预测的整理，杭州湾新城功能不断被强化，其人口规模受工业区增长极的带动作用越来越明显，初步判定，至2020年，杭州湾片区的总人口应在50-60万人之间，国际休闲城人口规模为20万，则工业片工业片区人口规模为区人口规模为30-40万人之间。

万人之间。

（1）杭州湾新区发展战略规划）杭州湾新区发展战略规划至2020年，预测杭州湾新城的总就业人口为30万人，常住人口40万人。

杭州湾新区总人口约为45万人，其中包含庵东和崇寿镇的3万农村人口安置。

（2）慈溪市市域总体规划（2005-2020）（3）杭州湾片区规划现状总人口20.4万人，预测2020年杭州湾片区总人口数为45万人。

另外包括2.4万人的学生数。

（4）杭州湾控规规划常住人口18万人，其中城市人口17.55万人，村民0.45万人（村民依据现状人口数零增长预测得出）。

就业岗位15万个，学生数5万人，教师0.25万人。

（5）杭州湾新区南片区分区规划预测至2020年，杭州湾新城人口规模为50-60万人。

工业片区人口规模为2015年12万人，2020年17万人，2025年23万人。

（6）杭州湾新区发展战略规划杭州湾新城现状人口为11万人，预测至2015年人口为20万人，2050年为68万人。

国际休闲城人口规模为2015年为5万人，2050年为30万人。

工业片区人口规模为2012年为12万人，2020年为15万人，2050年为40-50万人。

表1-3：

相关规划中对杭州湾片区规模的认定（人口规模单位：

万人，用地规模单位：

平方公里）工业片区规模国际休闲城规模杭州湾新城规模备注2010年2020年2010年2020年2010年2020年人口规模用地规模人口规模用地规模人口规模用地规模人口规模用地规模人口规模用地规模人口规模用地规模杭州湾新区发展战略研究200345总就业人口30万，常住人口40万慈溪市市域总体规划2005-20201736.54061村庄人口30万杭州湾片区规划2005-202028604580包括2.4万人的学生数杭州湾控规20082014.750远景常住人口达80万杭州湾新区南片区分区规划20092015年12万人，2020年17万人，2025年，23万人50-60杭州湾新区发展战略规划20095.72015年15万人，2050年38万人32015年5万人，2050年30万人112015年20万人，2050年68万人3.2.2方法二：

人口增长率法方法二：

人口增长率法整个工业片区的人口可以分为3个部分：

一是南部村庄的人口，二是工业人口，三是由此带来的服务人口。

P=P1+P2+P3式中P：

测算期末工业片区总人口P1：

测算期末南部村庄户籍人口P2：

测算期末工业人口P3：

测算期末服务人口

（1）南部村庄人口采用自然增长率计算前面分析慈溪市域人口自然增长率将继续降低，今后城市人口增长主要以机械增长为主，企业迁城人口尚可增加，此外还有部分外来就业就读的一年以上暂住人口也将有一定增长。

城市人口规模预测计算如下：

P1=P01（1+X）a式中P1：

测算期末南部村庄户籍人口P01：

2009年南部村庄户籍人口（2.8万人）X：

人口自然增长率a：

测算年数人口自然增长率从2005-2008年分别为16、1.3、8.7、7.7，人口的自然增长总体来说呈现降低趋势，而且今后自然增长率还可能进一步降低，据此分析：

2010-2015年自然增长率取4；2015-2020年自然增长率取3；2020-2025年自然增长率取2；2025-2030年自然增长率取2。

表1-4：

2005-2008年慈溪市和南部村庄人口自然增长率（）年份20042005200620072008慈溪市1.411.851.820.941.58南部村庄16.151.368.777.7由此计算得出预测人口2015年南部村庄人口：

2.86万人2020年南部村庄人口：

2.90万人2025年南部村庄人口：

2.93万人2030年南部村庄人口：

2.96万人

（2）工业人口工业人口的分析包括工业人口的机械增长和带眷系数修正。

从工业园区的特征出发，研究杭州湾南片区的人口增长。

机械增长测算P2=P02（1+Y）a式中P2：

测算期末工业人口P02：

2009年工业人口（5.9万人）Y：

工业人口机械增长率a：

测算年数从慈溪市的实际情况来看，增长速度较快（1990年以来，全市人口自然增长率年均为5.5，机械增长率历年平均为24.2，10年来，综合增长率为2.5，05年总体规划预计2010-2020年增长30）。

目前，在大桥经济的大好前景下，制约杭州湾新城进一步发展的单一化工业环境逐步显现，形成新一轮的开发，人口增长量主要来自工业扩容和功能升级带来的机械增量，参考慈溪市域城市总体规划（2005-2020）杭州湾新城的人口增长率达到200。

因此，考虑城市化的增长核心，以及杭州湾新城的附属支撑地区的，规划区的人口增长应略高于慈溪市域的平均水平（30），低于杭州湾新城的平均水平（200）。

另外，考虑杭州湾新城的发展条件和人口机械增长率变化趋势，2006-2008年人口的年平均机械增长率在120，但是受经济危机和工业片区逐步成型稳定的影响，2008年的年增长仅有16。

因此，工业人口的发展趋势有可能继续经历一段时间的低增长，而后受宏观经济局势的好转，逐渐出现高增长率，直至趋向稳定。

综上所述，预计工业人口的机械增长率2010-2015年为50；2015-2020年为100；2020-2025年为60；2025-2030年为50。

由此计算得出预测人口2015年工业人口：

7.53万人2020年工业人口：

12.13万人2025年工业人口：

16.23万人2030年工业人口：

20.71万人带眷系数修正从现状年龄结构来看，目前18岁25岁员工占到新区人口的绝大多数，以单身为主，故近期带眷职工比例较少，带眷系数也较小。

带眷测算修正值=工业人口*带眷职工人比重*带眷数表1-5：

杭州湾新城职工带眷指标表类别占工业人口比重备注单身职工40%80%带眷职工比要根据具体情况而定。

独立工业城镇采用上限，靠近旧城采用下限，新厂采用下限；建设初期采用下限，建设后期采用上限。

单身职工比相应而变化。

带眷职工20%60%带眷系数11.5带眷系数双职工比例高的采用下限，比例低的采用上限，可根据具体情况而定。

根据上表及公式，可以得出至2030年，工业板块内产业工人带眷人口为6万人。

因此，得出总的工业人口为：

2030年工业人口：

20.71万人带眷人口6万人（3）服务人口由此带来的服务人口为工业人口的20%-60%。

考虑到杭州湾片区的实际情况，预测服务人口比例2010-2015年为20%，2015-2020年为20%，2020-2025年为30%，2025-2030年为30%。

由此计算得出预测人口2015年服务人口：

2.09万人2020年服务人口：

3.37万人2025年服务人口：

4.6万人2030年服务人口：

6万人综合以上3个部分的人口，得出工业片区总人口为2015年工业片区总人口：

10.42万人2020年工业片区总人口：

18.13万人2025年工业片区总人口：

28.84万人2030年工业片区总人口：

35.67万人综上所述，工业片区总人口为综上所述，工业片区总人口为35.67万人。

万人。

3.2.3方法三：

产业劳动力需求法方法三：

产业劳动力需求法

（1）工业用地初步预测用三种方法对整个工业片区的工业用地规模进行预测，一是工业用地增长率法，二是工业产值法，三是人口需求法。

工业用地增长率法从2003-2009年工业园区供地情况来看，工业土地年增长量为2.8平方公里但由于工业用地不可能无限制的扩张，且应考虑随着产业的升级，工业用地地均产值的增加和板块内公共服务设施用地的设置，因此工业用地的年增长率会有所下降。

规划取工业平均年增长率为1.0平方公里。

2015年工业用地：

18.32平方公里2020年工业用地：

23.32平方公里2025年工业用地：

28.32平方公里2030年工业用地：

年工业用地：

33.32平方公里平方公里表1-6：

工业园区供地情况表年份2003200420052006200720082009总计出让土地（ha）141.94284.98141.17730.86212.8157.05305.421974.22年增长量（ha）143.04-143.81589.69-518.06-55.75148.37282.03增长率（%）100.77-50.46417.72-70.88-26.2094.4777.57工业产值法对比苏州工业园历年工业生产总值，且根据产业专题研究得出，至2020年，杭州湾新城工业生产总值为4000亿元；至2030年，为6000亿元。

假设至2020年工业地均产出达到150亿元/平方公里，至2030年达到200亿元/平方公里，则至2020年工业用地规模为27平方公里，至2030年工业用地规模为30平方公里。

表1-7：

苏州工业园2000-2009工业总产值（单位：

亿元）指标2000200120022003200420052006200720082009工业总产值（规模以上）316.1375.02490.25637109213181647208624662558人口需求法用工业人口来测算2010年2015年2020年2025年2030年总人口（万人）5.910.4716.8625.3232.31净就业密度（人/平方公里）4450506065工业用地（平方公里）13.3224.5827.0727.7830.00三种方法比较分析工业用地增长率法：

工业用地每年按一定的速度增长，但实际上工业用地不可能一直无限制的增长。

工业产值法：

近期工业产值增速大于工业用地增速，远期将持平。

较符合实际情况。

人口需求法：

工业用地增速与人口增速基本一致，不适合工业的飞速发展。

综合考虑以上三种预测方法的预测结果，得出至综合考虑以上三种预测方法的预测结果，得出至2030年，工业板块内的工业用地合理的面积年，工业板块内的工业用地合理的面积30-34平方公平方公里。

里。

（2）人口规模预测根据用地规模和就业密度，算出工业人口，再用带眷系数、服务人口修正。

带眷系数见下表，带来的服务人口为工业人口的20%-60%，具体视情况而定。

表1-9：

杭州湾新城职工带眷指标表类别占工业人口比重备注单身职工40%80%带眷职工比要根据具体情况而定。

独立工业城镇采用上限，靠近旧城采用下限，新厂采用下限；建设初期采用下限，建设后期采用上限。

单身职工比相应而变化。

带眷职工20%60%带眷系数11.5带眷系数双职工比例高的采用下限，比例低的采用上限，可根据具体情况而定。

2010年2015年2020年2025年2030年工业用地13.3228354042净就业密度（万人/k）0.440.320.370.430.5工业人口工业人口5.99131721单身职工7101416带眷职工的家人2356服务人口2356南部村庄人口2.82.862.902.932.96总人口总人口8.717.8621.9029.9335.963.3三种方法比较与分析三种方法比较与分析上位规划法：

人口规模范围较为合理。

人口增长率法：

人口平缓增长，相对工业园区来说规模偏小。

产业劳动力需求法：

人口由工业用地的增长而增长，近期增长迅速，远期趋向于平缓。

综上所述，工业片区总人口规模为总人口综上所述，工业片区总人口规模为总人口35万人，其中南部村庄人口万人，其中南部村庄人口3万人，产业工人万人，产业工人20万人，服务人口万人，服务人口6万人，其他人口万人，其他人口6万人。

万人。

4用地规模测算用地规模测算4.1用地规模测算用地规模测算根据规划原则，初排用地方案，统计各用地规模如下：

表1-11：

各板块用地规模（单位：

平方公里）2010年2015年2020年2025年2030年十一塘十一塘北部工业板块北部工业板块工业用地工业用地079.210.511.6公服用地公服用地012.43.54.8十塘南部工业板块工业用地11.3218.6212018.8公服用地0.20.52.83.83.3八塘南部村庄工业用地00000公服用地4.66.79.811合计工业用地11.3225.630.230.530.4公服用地0.26.111.917.119.14.2用地规模校核用地规模校核表1-12：

各板块就业岗位人口（单位：

万人）2010年2015年2020年2025年2030年净就业密度（万人/k）0.440.50.60.650.7十一塘十一塘北部工业板块北部工业板块0.03.57.58.18.7十塘南部工业板块4.89.312.613.012.6八塘南部村庄0.91.31.50.70.0合计5.714.021.625.729.0比例65.8%78.0%61.7%61.1%57.9%表1-13：

各板块居住人口（单位：

万人）2010年2015年2020年2025年2030年人均公服用地（/人）3638424850十一塘十一塘北部工业板块北部工业板块0.02.65.95.14.9十塘南部工业板块0.61.36.77.911.6八塘南部村庄2.812.123.328.329.2合计0.616.135.943.349.3满足度（万人）-5.3-1.90.91.3-0.7根据相关经验，工业人口一般占总人口的60%左右。

可以看出，方案的工业用地规模基本合理。

而且，也可以看出，方案的公服用地规模基本上能满足总人口的需求。

经过校核，方案的用地规模基本合理。

经过校核，方案的用地规模基本合理。