第6组海洋环境变迁与人类生活之互相影响.docx

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第6组海洋环境变迁与人类生活之互相影响

海洋環境變遷與人類生活之互相影響

第六組

成員:

林佑傑.夏玉鈴.蔡佳伶.林平.趙志宏.蘇得慶.陳羿如.趙英廷

海洋環境變遷與人類生活之互相影響

海洋的永續觀與倫理觀

前言

地球被稱為「藍色星球」或「水的行星」，海洋實為最主要的因素。

海洋占有地表面積百分之七十左右，由於其巨大的量體，對於氣候調節、水文循環、以及生態系統的運作輔育，發揮著重要的功能；海洋同時也支持了濱海陸域和大多數人類的存續發展，對於文明演進，社經發展和食物供應，自古以來即扮演了關關鍵的角色。

在陸域資源逐漸枯竭污染破壞日增，以及人口持續增加的壓力下，海洋相關的研究近年來不但成為熱門的學域，海洋所蘊藏的奧祕，也成了開啟地球千古變遷的重要鎖鑰。

因此，海洋豐富而多樣的資源，以及機會無窮的發展潛力，已然是舉世關注、積極獲取的「新國土（Newfrontier）」。

（邱文彥，1998）。

聯合國海洋法公約（UnitedNationsConventionontheLawoftheSea）在一九九四年間通過後，為各國提供了海洋和海岸管理的基本架構，「海洋國土（或稱「藍色國土」）」的開拓，也因而深切關係到一個沿海國的權益與發展。

雖然海洋是全人類「共有的資產（commonproperty）」，但海洋法公約規定，各國在享用海洋資源之際，也應該善盡保育養護的責任，建立必要機制，防杜海洋污染和資源之耗竭。

因此近年來，「海洋環境的永續性」、「陸源性海洋污染及其跨界衝擊」、「跨界與洄游魚種養護保育」、「海洋元素與底土礦藏開發利用」、「海岸地區整合管理」等課題，經常是國際會議討論的焦點。

有鑑於陸域空間與資源有限，海洋如何永續地利用，無疑是攸關人類持續發展的重大議題。

永續發展的意義與啟示

在過去數十年中，威脅人類生存的環境問題越來越嚴重。

包括臭氧層破壞、地球氣候變遷、酸雨、沙漠化、熱帶雨林減少、有害廢棄物越境運輸，以及海洋環境破壞等問題，情況日趨惡化。

世人也逐漸意識到，地球環境終究是不可分割的，某一國家或地區的環境破壞，極可能超越人為的界限或部門的領域；現代人生存發展的同時，後續世代的生存空間與資源權益，也必須兼顧。

因此，經濟發展、生態保育和資源管理，不得不以新的形式結合在一起，並以跨世代的觀點考量，才能因應人類此一「互相關聯的危機」（WCED,1987;王之佳、柯金良等，1992）。

基於上述認知，所謂「永續發展（sustainabledevelopment）」、「永續利用（sustainableuse）」或「永續管理（sustainablemanagement）」的理念遂被提出，作為各國共同追求的目標。

永續發展是指「目前與未來發展所需的自然資源，不致被耗盡或劣質化的經濟成長方式與活動」（Miller,1992）。

依照「世界環境與發展委員會（WCED）」於一九八七年印行「我們共同的未來（OurCommonFuture）」一書（通稱BrundtlandReport），對於「永續發展」作以下之定義：

「符於現代人的需求，但不致折損後續世代滿足其需求的能力的發展方式」。

而國際自然暨自然資源保育聯盟（IUCN）等國際性組織於一九九一年出版的「關心地球（CaringfortheEarth）」一書中，「永續發展」則被定義為：

「在生存於不超出維生生態系統承載量的情形下，改善人類的生活品質。

」（中央研究院經濟研究所，1993）。

美國「國家環境委員會※禤a環境委員會」更進一步延伸這個概念，界定「永續發展」為：

「既能改善生活品質，也能保存未來環境潛力；是一種依賴利息而活，不是消耗自然老本的發展策略」。

該會一步指出，永續發展在尊重環境與生態的限制（limits），主張現代人不應窄化了後代的選擇（choices），而應致力擴大其選擇與機會（opportunities），並將資源與環境交付後代，使其過著較好或至少不比現在差的生活。

如果今天的發展使生態環境遭致「無可回的損失」，則這種發展方式不但減損了後代人的「選擇」與「機會」，也必然與「永續發展」背道而馳（Beatlay,etal.,1994）。

永續發展的理念，可以有許多不同的看法或分類，但至少可以提供吾人下述四方面的啟示與意義（邱文彥，1993）：

體認持續發展的需求人類在地球環境中適存，且持續之發展，是各世代人的願望與基本需求。

永續發展自然是充分體認了此一需求，並非以回歸「原始」為訴求，而是希望儘量以可行和創意的方式，活用並善用資源環境，以滿足各世代人的這項要求。

推動有限資源的約制使用永續發展的概念，常表徵在對於資源揮霍浪費的節制與約束上。

然而此一制約原則並非絕對地限制資源的使用，而是兼顧目前技術狀況、人口數量，以及生物圈承受人類影響的能力（Carryingcapacity）。

換言之，永續發展係認知資源的有限性、不均勻性和脆弱性，而追求其「睿智使用（wiseuse）」，使資源盡量再生利用，不致浪費，並發揮其長期及最大的效用。

實踐世代公平的倫理觀永續發展是要滿足所有人的基本需求，提供所有人實現美好生活願望的機會。

因此，不論貧富、國籍和各個世代，應能得到發展所需的合理資源，共享生存權益。

公平的原則，事實上也反映尊重生態整體性的倫理觀。

意即物物息息相關；生物雖各有其棲位或生態功能（Niche），卻是平等而應相互尊重的。

由於這項原則的伸張，屈居劣勢的生物或團體即不致遭受征服或犧牲，而得以持續生存與發展。

換言之，資源的開發利用應該著重「尊重生命、崇尚自然」的法則；就人類的觀點而言，也應該尊重弱勢團體和強調公平正義。

地球環境的互動與整體性

有鑑於污染流佈不限介質或國界，為保護利用地球的共同資源、保障世人生存權益，永續發展的探討不能侷限於狹隘的疆界與單一層面。

基於自然資源非屬少數人、單一國度或現今世代人類所能獨享，因此不得不於國內和國外的法規體制（Institutions）中，作永續思考之規範與管理，藉由「公共託管原則（Publictrustdoctrine）」、國際合作或督促等方式妥善經管，而達到真正永續利用的目標。

因此，永續發展必須能顧及國際動態，善盡國際分工責任，以及在國內社經結構、文化背景、法規制度等多個層面，為適當之規劃，伕之規劃，以落實全球永續發展的理念。

海洋環境面臨的危機

由於海洋擁有豐富的各種資源，成為人類生存不可或缺的重要資產。

海岸地區更提供了多樣的功能與利益，因此自古以來，濱海地區就是人文薈萃之地，文化與經濟的發展也以海岸和港埠作為重要基盤。

根據估計，百分之六十五的世界人口，都是聚居在離海岸不到兩小時車程的海岸地區（Miller,1992）。

台灣由過去「一府、二鹿、三艋岬」，到今天商港漁市林立，以及未來期望成為「二十一世紀亞太營運中心」的計畫，海洋資源與權益的維護實與國家發展有重大關係。

海洋環境的保護，也因而成為國際共同關注的議題（邱文彥，1998a）。

然而，近年來台灣的海洋環境品質卻日漸低劣，主要原因為來自「陸源性污染（land-basedpollution）」和不當的開發行為。

地盤下陷、都會污水、船舶排污、廢物傾棄和毒魚炸魚等行為，正加重了情況的惡化。

在「根留台灣」、「掁興產業」的呼聲下，台灣西海岸更陸續規劃、填築工業區。

目前北由台北淡水河口，南迄高屏溪口，海岸新生地的規劃施工計畫，已幾乎完全改造了台灣的自然海岸面貌。

許多工業區動輒上千公頃，填海造地的影響令人十分憂慮（Chiau,1998）。

這些開發行為除增加大量耗水和污染排放外，其環境影響評估偏重開發者利益和國內供需之觀點，對於替代方案、生態連鎖衝擊和社會正義與整體成本多無法持平兼顧；一些重要的潟湖、河口、紅樹林等溼地與野生動物棲息場所也都因之面臨毀損的命運。

人工結構物所造成海域流場的改變和生物漂移的阻滯，恐將加速或擴大全球變遷的負面影響。

尤其，大規模快速的抽沙填海，不但影響海岸線的穩定，也破壞生物的棲息環境，海中魚卵和浮游生物也可能大量被汲取而毀滅，對於近海生態系穩定的維繫，影響尤大（邱文彥，1997）。

事實上，上述諸多海岸開發行為多半由單一目的思考，不但同一區位常有多個計畫投入，與周遭生態環境常相衝突，與比鄰都市或區域的發展也沒有多大關連，所以規劃的合理性與邏輯是頗令人質疑的。

一旦發生違法的開發行為和海岸破壞，其管理權責卻由中央到地方相互推諉，使海岸地區今天成了「三不管」地帶。

因此，未來台灣海洋環境的利用管理，勢必要由整合性的觀點或作法（integratedapproach），作一番統合不可。

尤其，在海洋生態v生態和環境的考量，更須要以永續的觀點，特別加以關切。

培養海洋國家的胸懷

「海洋文化」可以說是一種依賴海洋、與海洋互利共生的生活方式。

但是，台灣這種尊崇海洋、與海洋調和的生活方式，卻越來越見淡薄和疏離。

傳統上，歷代君王常以海上多盜賊而屢行「海禁」政策；政府播遷來台後，也依舊維繫著一個「陸權」國家的理念，因此在國人深層的概念中，不論是政府體制或一般民眾，水體或海洋通常被視為一個籓籬、邊界或屏障，是「是非之地」、「行政邊陲」或「廢污棄置場」，而非珍貴的「天然資源」，因此人與海都有相當的隔閡，甚至因懼怕、疏離或漠視，而與海漸行漸遠（邱文彥，1995）。

台灣四面環海，毫無疑問是一個「海洋國家」，應該揚棄過去「陸封」的觀念，擁抱海洋，培養海洋國家的視野和氣魄，建構靈活積極的國家新格局，未來世代國民也應該培育海洋國家的胸懷，珍視海洋，保護海洋。

一九九二年聯合國環境與發展會議（UNCED）訂定的「二十一世紀議程（Agenda21）」中，「海洋環境（Marineenvironment）」被定義為由「所有海、洋和海岸地區所構成的整體」﹔該一議程特別指出：

海洋環境不但是「地球維生系統不可分割的一部份」，同時也是「人類永續發展機會所在的珍貴資產」。

這種新思維，期望能扭轉國人對於海洋資人對於海洋資源的僵化觀念，轉而更為重視海洋（Sitarz,1993）。

下一世紀台灣海洋環境之保護，以及海洋資源之永續管理，應該有具體的作為。

我們應該儘速制訂一套前瞻性和總體性的「國家海洋政策」，確立海洋的主管機關與權責，建立整合性的規劃與決策過程，同時嚴格評估海岸開發的影響，訂定可行的海洋管理計畫或方案，才能落實海洋的保護，並擴大國人之福祉（邱文彥，1998b）。

在長程措施方面，尤須強化海洋的環境教育，使每一個國民能夠建立正確的海洋認知，由心底培育其愛護海洋的倫理觀，以作為海洋子民為榮，並將這種關愛化作積極行動，全力護衛台灣的海洋環境。

海祥對環境的威脅於防護

台灣四面環海，所管轄的海域約為陸地面積的五倍，又位居東亞南北來往的樞紐，不論文化、歷史、政治、經濟、社會等發展，都和海洋息息相關。

事實上，台灣海洋相關產業的發展相當發達，除了海洋漁業是全世界六大公海捕魚國之外，航海事業亦擁有世界第一大集裝箱船隊航運公司，造船產業曾是世界最大的遊艇輸出國，以及商船建造噸位居世界第六位等海洋經濟實力。

台灣海洋科技教育的發展與困境

基於海洋事務是一非常複雜的、跨領域的、及國際性與綜合性的事務，因此在國家的發展過程中，海洋應被視為與陸地同價值的「藍色國土」，然而台灣在解嚴以前，海洋為國防重地，教育是以陸權國家「以陸看海」的觀點實施，還有討海辛苦、危險、沒出路的傳統恐懼價值。

其實，發展海洋事務必須深化對於海洋的認知和教育，也要以厚實的海洋科技為基礎，包括基礎科學如海洋物理、海洋化學、海洋生物、海洋地質、海洋流體力學；科技如水產（生物多樣性、保育、漁業、養殖、水產加工、水產生物技術等）、航港（航海、輪機、航管、海上通訊、港灣技術、倉儲物流等）、海洋工程（海洋環境工程）、海洋極限環境；產業如漁業、海洋休憩、海洋礦產、海洋能源（石油、天然氣、電能-如潮差、溫差、風力等）；安全如戰略、戰術、戰技；管理如法律（國際法、海洋法、海商法等）、政治（海洋政策、國際談判、衝突管理等）、管理（跨領域的整合規劃與管理、海洋事務管理、海域危機及風險管理等）；文化如歷史文化（南島文化、水下考古、海洋文化資產保存等）、觀光（海域遊憩、休閒、水上運動、水下觀光等）、社會（社區參與、整合規劃等）。

未來更應朝跨領域的科技整合與人力資源培育，並確立朝向永續發展的海洋價值思維模式，否則難以達成海洋立國的目標。

其實21世紀是人類大規模開發、利用、建設、及保護海洋的新世紀，美、英、日、韓、中等世界各主要海岸國家為全力發展海洋，除提升國家對海洋事務的重視之外，也紛紛設立與海洋事務相關的大學校院系所，以培育其發展海洋所需要的人才，進而深耕其海洋方面的科技研發工作。

台灣四周環海、海洋資源豐富，目前中小企業的雄厚基礎及高科技產業的發展（半導體、光電產業、資訊等）是我國在國際上的主要競爭產業。

科技的特性是代表著當下的競爭力，而教育的特性則是代表著未來的競爭力，普遍化的高等教育也是目前台灣社會最普及的一項事業。

科技與教育將會是台灣在發展海洋立國上的磐石，也是我國發展海洋科技教育的利基，尤其在面對國際上越來越強大的競爭壓力之下，其與海洋間的關連性更為密切，因為科技與教育很容易轉為實質競爭力。

然而目前台灣的海洋科技教育仍存在一些弱勢，包括我國非聯合國會員國，國際資訊較缺乏，缺乏戰略性資源整合，長期基礎研究無法紮根，海洋經濟長期遭忽略，國小、國中、高中的海洋基礎教育薄弱，海勤相關職缺非常不足，特別是相關能夠提昇國人由認識海洋、親近海洋、利用海洋、到愛護海洋的行動方案更是付之闕如。

另一方面，相關大專院校課程與實際需求有落差，包括海運管理、漁業經營、海洋法政整合、海洋文化、海洋事務（如海難、油污、碰撞、國際海洋事務談判）方面，都有待加強。

如果說科技能使一個國家強大，那人文更是可以讓一個國家偉大，而教育則是發展科技與人文的主要關鍵。

事實上，在全球化與知識經濟時代的主流趨勢下，人力資源的競爭力是大於傳統自然資源的蘊藏。

海洋科技教育的重要性，關係著台灣未來海洋立國的主要實力，台灣必須透過海洋科技與教育的深化，來培養更多優質及具競爭力的下一代。

如何環境保護海洋

探討工業發展與環境污染之相關性，闡述環境保護策略之發展與國際對環境保護之共同責任。

環境污染與環境保護：

探討空氣、水、土壤及放射性等污染之發生原因及環境保護技術與策略。

全球環境保護行動：

分析台灣及國際環境保護工作之現況，闡述相關國際條約與協定之訂定精神及非政府組織（NGO）推動全球環境保護所扮演之角色。

水資源經營管理探討

水資源與生態環境之相關性，分析水資源開發利用生態環境之衝擊，並研討水資源開發不當而產生之水、旱、土石等災害及防治措施。

1.水資源之產生、循環、保育及利用。

2.水資源開發利用與環境之互動關係。

3.水資源開發對生態環境所造成之破壞及災害防治

新世紀的環境規劃

考量環境資源之特性及承載量，應用整合性環境規劃方法與環境設計手法，以總體思考勾勒新世紀之環境規劃藍圖。

1.環境規劃之目的、意義、發展、流程及內容。

2.環境規劃的特性。

3.環境規劃資源調查要項。

4.新世紀的環境規劃理念。

結論

海洋為人類的未來提供了絕佳的機會，台灣海洋經濟的發達與否，端視海洋產業與科研教育人才能否相互配合，及政府能否建立永續發展海洋的國家戰略思維，即方向上將海洋事務做一整合性的佈局，除策略性地促進海洋經濟發展、擴大海洋相關產業的市場規模外，也要深耕海洋科技研發、積極培育海洋人才，並建立吸引人才投入海洋領域的市場誘因。

整體而言，雖然「海洋立國」是執政黨極力推動的重要政策之一，但除行政院海洋事務推動委員會發表海洋政策白皮書，及教育部公布『海洋教育政策白皮書』之外，政府對海洋方面的財政預算遠遠不足，相關海洋管理機構亟待功能性的整合，有關海域重疊與利用衝突問題的解決，基礎教育未能強調台灣的海洋價值，課程規劃與產業市場需求有落差，吸引人才投入的海勤職缺不足等等。

最後，我們更要呼籲政府加速推動「台灣海洋基本法」，建立「台灣海洋日」，付予「海洋事務推動委員會」更明確的位階，強化相關能夠提昇國人由認識海洋、親近海洋、利用海洋、到愛護海洋的具體行動方案，否則，發展海洋的政策目標就很難達成，則台灣要成為名符其實的海洋國家，也都只是一個無法實現的泛泛口號而已