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行政学重点整理
行政學考前重點整理
第1章行政之概念
1-1行政內涵及特性
1.依行政學發展的歷程出現的順序為:
政治>管理>公共政策>公共性。
2.組織發展歸類於行政組織。
3.現代行政學的特性為系統科際性。
4.行政學發展考分為:
傳統理論、修正理論及系統理論。
5.管理的觀點上行政分為:
效率、成本、品質及利潤。
6.行政組織運作中,黑箱被視為一種轉換過程。
7.行政學的範圍有行政科學、行政法學及行政倫理學。
8.行政最核心的意義是公共事務的推行。
9.提出15M行政主要內涵的學者為張金鑑。
1-2行政研究目的
1.以技術與經濟來論,以最少的投入獲得最大的產出就是效率。
2.以管理計劃來論,按機關組織原訂計劃完成,促其實現者就是效率。
3.以系統組織來論,效率不只是達成組織的目標,更要顧及社會價值。
4.行政效率的演進階段包括機械、社會及心理三個效率。
5.效率的正確內涵為效率,並非儉吝而是當其用宏其用,並非機械式而是多層面的,並非只問目的不擇手段而是手段與目的的連鎖,並非冷酷無情而是用人類天性發揮潛能。
6.張潤書將行政的目的分為:
提高行政效率、促進行政現代化、培養行政通才、促進行政公平與正義。
7.陳德禹將行政管理的目的分為:
提高行政效率效能、運用有效資源、使機關有系統運作、達到合法政治目標。
8.丹哈特將行政的公共目的分為:
為行政職位作準備、結合技術管理訓練、了解企業政府互動、影響公共組織、採取行動讓事件發生。
9.行政現代化是項隨時調整各行政的相關變數,使政府作為適應現代環境下,人民可維持合理生活品質的變遷過程。
10.行政現代化的六個條件:
專業、民主、科學、制度、效率、適應。
11.行政通才:
在每一方面都知道些許的人,具有整合的能力,見林不見樹,門門略通,有廣博的知識,平衡的思想,遠大的眼光,協調的功能。
12.行政專才:
擁有某一部份專業知識技術能力之人,具分析能力,見樹不見林(改善方法-培養行政通才),一門深入,有專業知識及技術,受過正規的教育及訓練。
13.最高層人員為通才,高階層為通才專才各半,中階人員為專家多於通才,基層人員為專家佔大數。
14.專才的缺失:
本位主義自設門限,墨守成規不知變通,易成為目標轉換、技術官僚及專業霸權;補救的方法為-培養通才,灌輸人文學及倫理學,多重抗辯。
15.馬庫色對重專業,忽略人文社會關懷的人,稱為單向度的人。
16.行政學之三大目的:
行政效率-行政現代化-培養行政通才。
17.現代政府權威來自人民授權,其方式經人民代表加以立法,公務員據之以行,此觀念稱為理性的合法權威。
18.有效率的現代化政府有三個特性為回應、責任及代表。
1-3行政學典範
1.行政學有五個典範時期分別為:
行政與政治分立、行政原則、公共行政即政治學、公共行政即管理學、公共行政即公共行政。
2.政治與行政分立時期:
(1)盛行的行政價值為效率及經濟。
(2)傅德瑞克森指出公共行政為一門借用科學。
(3)第一個被借用科學影響而興起的是科學管理運動。
(4)科學管理運動由管理技術、行政管理及理想型科層等三大理論構成。
(5)科學管理的目的是在透過時間與動作研究,要求工作人員以科學方法代替摸索法及試誤法,以建構最佳組織型態。
3.政治與行政複合期:
(1)賽蒙認為行政原則只不過是一堆行政諺語,指出每一項原則都有一項反原則存在。
(2)政治行政分立被否定,所以美國總統羅斯福推動新政,政治學者抗拒行政獨立。
4.公共行政獨立期:
(1)主張入世相關及後實證邏輯論的公共行政,強調適應環境的重要,建構新的組織形態,以服務對象為重心的組織。
(2)公共行政重點置於公共事務有關之公共利益。
5.政治行政的分合關係:
(1)瓦爾多提出行政與政治的關係是公共行政最核心的問題。
(2)魏勞畢於1919年將傳統的三分法修正為現代五分法:
立法、司法、行政、選舉、政務。
(3)政府是政治及行政兩不同過程所構成的,行政可獨立於政治學外,行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則,應用行政原則可增進政府的效率與經濟。
(4)對二分法批判的代表為亞波比。
(5)史跋勒所提出的政治行政分立二元模式將政府的功能分為四種:
任務、政策、行政、管理。
6.行政理論的建構一般為外顯知識(科學)。
1-4研究方法與途徑
1.行政學的靜態研究途徑,由於注重組織結構,權責分配及法令規章等,又稱為結構的研究。
2.探討如何滿足人員的虛榮心、榮譽感及自我成就的是心理研究法。
3.在方法學上採用全面性觀點的是文化研究途徑。
4.行政研究的心理學基礎相當重要,以行為主義典範最為流行。
1-5行政功能
1.行政功能的特質分為基礎、服務、強制、行動、完整、藝術。
(1)基礎性:
政府以行政功能為基礎,沒有行政功能不能稱為政府。
(2)服務性:
行政本身就是服務的工作,公務員本身為民服務,為國家的公僕。
(3)強制性:
政府為公權力的執行者,人民有違法,政府可依法處分。
(4)行動性:
行政人員對實際事務徹底執行,對我所遇之問題有效解決。
(5)完整性:
行政功能是整體一貫的,不是支離破碎的。
(6)藝術性:
行政工作必須憑藉員工的聰明才智做隨機應變,因事制宜,這就是所謂的藝術性。
2.政府舉辦公用事業,以低廉價格、良好品質,提供人民使用,是服務性及效率性的特質。
3.立法功能在制度上決定行政機關之組織職權,而行政功能則是在運作上做考量。
1-6公共行政與企業管理的相異之處
1公共行政與企業管理差異在獨佔強制。
2.公部門與私部門之間的界限在現代化社會呈現越來越模糊的特徵。
3.行政管理講求一貫,企業管理講求權變。
4.行政與企業管理的比較,其相似之處有:
對象、方法、組織原理、效率追求、品質提升。
5.「金魚缸效應」是形容公共管理及企業管理在公共監督下的不同。
6.「順了姑意,逆了嫂情」是指公共管理的目標多元性。
7.政府機關的服務多屬於公共財,以致其結果難以衡量。
8.艾理森:
理性政治的官僚過程。
9.羅聖朋提出公共組織與企業組織的差異分為四個面向:
憲政體制、公共利益、市場機能、主權特質。
1-7行政歷史
1-8行政精神與特質
1.福利國人民追求的政府行政是:
萬能政府的行政。
2.就政府行政發展過程論,所謂法益的保障行政是民主國家時代的特色。
3.封建時代的國家特徵是宗法的習慣行政。
4.投入與產出之間的合理比例,指的是現代行政的效率精神。
第2章行政學理論
2-1政治行政二分理論
威爾遜
1.1887年,著有行政的研究一書,被稱為「行政學之父」。
2.行憲比制憲越來越困難,行政是在政治的適當範圍之外,行政不應受政治的干擾。
3.行政是指法律及計劃之執行,而非其制定。
4.行政是法律較詳細系統性的執行,每一項法律的特定運用,就是行政活動。
5.行政的研究終會證明在政治的研究領域之中,最崇高最有成果的一門事業。
6.國家的行政管理應如同歐洲的文官體制一般,而不是過去的政治分贓(始於傑克遜)。
7.科學管理:
結構、權力、制度、法規、程序、方法。
8.行政政治二分以及政治中立的先河。
9.威爾遜之行政的研究一書為行政學奠定獨立研究的基礎。
古德諾
1.1900年,著有政治與行政一書,被稱為「美國公共行政之父」。
2.認為政府系統都有兩種基本及最終的功能,即為政治與行政,政治是指政策或國家意志的表現,行政是政策或國家意志的執行。
3.政治行政二分之四項論政基礎:
(1)政治與行政由不同學科所構成;
(2)行政可以獨立於政治學之外;(3)行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則;(4)應用行政原則可以增進政府的效率與經濟。
2-2科學管理學派
泰勒
1.1911年,著有科學管理的原則,稱為「科學管理之父」,擔任過鋼鐵公司機械總工程師。
2.一場完全的心智革命正是科學管理。
3.1903年,在工廠管理一書中,提出五大管理哲學:
良好管理、應用科學方法建立程序、選擇員工位置及原料、訓練人員、分工合作。
4.1911年,在科學管理的原則一書中提出四大管理原則:
發展科學方法、以科學方法選員工、誠心合作、管理階層與工人應分工;另類說法-吉爾布勒斯的最佳方法,科學方法選員工,按件計酬的方法提高生產力,給予激勵誘因,管理者、作業者職繩分工。
5.人性上假定為理性人,認為工作唯一的動機是為了錢,認為人為天生懶惰,須採取高度的懲罰手段。
6.個人與組織間應明確化,採認識客觀主義,需考證及檢證。
7.甘特設立獎金計劃,發明工作進度控制表,又稱為甘特圖。
8.優點:
(1)強調最佳方法,對組織作業無形產生時時求新求變的改革作風。
(2)動作與時間研究的結果,因易於控制進度及時間,有助於管理階層預估生產成本。
(3)獎金制度的實施,有利生產的提高。
9.缺點
(1)強調生理因素及金錢因素,忽略心理及社會因素。
(2)視員工為生產工具,否定人格尊嚴,有目標轉換的缺失。
10.專業化分工導致控制思想,認為唯一最佳法則可經科學方法解決所有問題。
11.工作專業化為科學管理的精髓。
12.行政學發展的過程中,管理技術學派的研究重點為:
改進基層人員的最佳方法。
13.科學管理學派的重點在提高工作效率。
14.科學管理學派將人視為經濟人。
15.科學管理以動時研究提升生產力。
16.泰勒主義相當重視以科學方法選拔一流人才。
17.管理第一夫人為吉爾布勒斯夫人,又譯成季伯瑞斯夫人。
18.以科學管理學派為發端的是傳統理論(x理論)。
19.泰勒發表的第一篇有關管理的文章是論件計酬制。
2-3行政管理
費堯
1.1915年,著有一般管理及工業管理,有「現代管理理論之父」之稱。
2.認為工商企業工作包含六大類:
技術、商業、財務、安全、會計、管理。
3.組織五項原則:
目標、專業、協調、權威、職責。
4.管理五大原則:
管理、組織、協調、指揮、控制。
5.管理十四點原則的重點:
在工作劃分有專業分工,在權力分工有權責相當及層級節制,在人力資源管理方面有紀律嚴明及團隊精神,在組織管理方面為組織至上。
6.以中高層級的主管人員為研究對象。
7.行政管理學派的學者主張一個主管所監督的部屬數目應有限度,稱為控制幅度原則;費堯主張控制幅度不宜超過五或六人。
古立克
1.提出POSDCORB,卡爾森及歐沃門將其改為PAFHRIER,PA政策分析,F財務管理,HR人力資源管理,I資訊管理,ER對外關係。
2.組織分部化有4P原則,即:
目的、過程、顧客、地區。
3.古立克及尤偉克發表行政科學論文集,歸納當時公共行政學的內容及精神。
4.缺點:
(1)所謂的原則只是組織的一種現象而已,對我們了解組織行為及問題毫無助益。
(2)未考慮人的慾望,仍是機械模式。
2-4官僚組織
韋伯
1.理想型總是建立在法定權威基礎上。
2.建構合法合理權威之理由:
提供一項行政連續性的基礎;領導者合法使用權威;所有的權威被清楚規定。
3.經濟與社會的六大特徵:
依法行政、層級節制、文書作業、專業化公務管理、完整的運作能力、依循普遍法則。
4.權力及權威的三型態為:
傳統、超人及法定。
5.官僚體系的特徵:
法規制度、層級節制、專業分工、永業化、對事不對人、年資越久薪資越高。
6.程序上的特點:
沒人情味、形式主義、規則拘束、高度紀律。
7.缺點:
(1)過份強調機械性的正式組織功能,忽略組織的動態面。
(2)專業分工造成受過訓練的無能。
(3)指憑主觀主義想像而來,沒經過實驗驗證,適用性不高。
8.墨頓曾批評韋伯的官僚體系會造成目標錯置的缺失。
9.理性官僚將會使人的熱情與自信被禁錮,被稱為「鐵的牢籠」。
10.在組織理論中,對事不對人是要消除營私舞弊。
11.組織章程中所賦予的權威,韋伯稱為理性合法權威。
2-5動態管理學派
霍萊特(傅麗德夫人)
1.是第一位有系統研究組織中人的問題者,1920年發表新國家論,1924年發表創造性經驗。
2.主要重於人類行為的心理研究及集體工作時的情感反應。
3.主要的理論為:
額外價值(附加價值)論,重視團體生活的影響力,即指出個人在團體中的行為常受團體的影響及支配,這是因為團體具有一種附加價值(說明人類的團體生活具有附加價值)。
4.人員意見的衝突與調合:
強調整合。
5.情勢法則:
權威並非絕對是根據情勢,去除人的關係,在真實及事實環境中才肯接受權威(權威是根據需要加以運用的)。
6.最後的權威是由許多小團體結合而成的,採職能合作代表命令服從。
7.協調四原則:
直接交涉、早期、互惠、連續。
8.1940年由麥卡福及尤偉克編輯出「動態的行政」。
9.行政學的傳統理論時期,傅麗德的學說重在人類行為的心理層面。
10.最早深入組織,研究人的問題是動態管理學派。
2-6霍桑實驗
胡桑實驗
1.第一次為1924-1927年,研究工廠照明對產量的影響,偏重物理觀念,未顧及員工心理。
2.第二次在1927年梅堯、羅次力斯伯格及懷德海加入研究分為三個階段:
第一階段為1927年進行的繼電器實驗;第二階段為1928-1931進行的大規模面談計劃;第三階段為1931年11月進行的接線板工作室研究。
3.第一階段繼電器實驗發現人格尊重,影響產量的原因:
非物理條件而是工人的態度與情緒。
4.影響工人的態度與情緒的原因有:
監督方式由嚴厲而緩和、滿足榮譽感、產生團體意識。
5.證明了社會及心理因素才是影響工人生產量的主因。
6.第二階段面談計劃是參與情緒的發洩,可減少人員緊張不滿的情緒,滿足參與感,發現工人慾望。
7.第三階段的接線板工作室研究發現小團體(非正式組織)及其拘束力。
8.胡桑實驗的幾點重要發現:
(1)人格尊重是增加生產力的原因之一;
(2)參與情緒發洩可提高工作士氣;(3)非正式組織普遍存在於每個組織,並對其造成拘束力。
9.梅堯等人提出組織中尚有社會平衡的狀態,就算受到外來逆境,員工也會繼續合作;羅次力斯伯格提出了士氣的觀念,乃人與服務機關之間動態平衡的關係。
10社會平衡與士氣影響了後來巴納德的動態平衡理論。
11.胡桑實驗最初的實驗是根據科學管理理論而設計的。
12.胡桑實驗開啟了人群關係學派的先河。
13.胡桑實驗是管理理論發展的重要里程碑,其重要性在指出團體動態的影響力。
2-7動態平衡
巴納德
1.1938年,著有主管人員的職能,跟費堯一樣,從高階層的機關人員去研究其心理及行為方式。
2.互動體系論(組織互動):
組織的組成要素有:
共同目標、貢獻心力的意願、相互溝通。
3.非正式組織是自然意識使人們結合,其功能有溝通意見、傳遞資料、維持組織團結、避免正式控制。
4.貢獻與滿足的平衡之滿足誘因-物質、工作環境、名望權力、心理成就。
5.權威接受論-權威不在發令者而在受命者,即受命者同意或接受的程度大小,其條件有明瞭命令內容、不違背下級利益、合於組織利益、部屬有執行的能力。
6.協調是促進組織中人員凝聚力的能力,主張以協調取代權威。
7.良好的溝通條件有:
管道明確正式、路線簡短循序漸進不能中斷、請幕僚協助、賦予正式的溝通權威。
8.行政主管的四功能:
維繫組織溝通、確保員工必要服務、規劃組織目標與目的、建構創造性道德。
9.組織的存續發展有賴貢獻與滿足的平衡。
10.貢獻及誘導平衡原理是巴納德及賽蒙的主張。
11.巴納德在主管人員的職能一書中強調非正式團體在正式組織的功能。
2-8理性決策
賽蒙
1.1947年,著有行政行為,為開創行為科學的先驅。
2.決策理論:
行政行為根本就是組織決策制定的整個過程。
3.決策理論研究行政學的原因:
了解行政行為現象;兼顧政府政策制定及執行;達成組織目標需由所有人的配合;決策有效性,即決策者的理性程度;組織活動-整個政策的制定過程。
4.決策三部曲:
情報活動-問題分析、蒐集資料,設計活動-方案規劃及擬定,抉擇活動-方案選擇。
5.理性決策的限制:
注意力限制、多元價值、不確定性。
6.滿意決策:
每個人做決定都會受到其它相關因素的限制,而無法制定最佳政策,只能尋求次要滿意的政策。
7.滿意決策有兩模式:
行為模式-集中注意力,找尋已知方案的改進能力,培養就事實加以推理的能力;直覺模式-要有良好的直覺或正確的判斷。
8.組織平衡理論-承襲了巴納德的貢獻與滿足的平衡及胡桑實驗的社會平衡及士氣研究。
9.賽蒙認為人的理性無法廣博充足,充其量是為有限理性,因此人在組織中稱為行政人。
10.一般而言,決策需有三種判斷:
事實判斷、價值判斷、後果判斷。
2-9需要層次理論
馬師婁
1.1954年著有激勵與個性,有「人本主義心理學之父」的稱號。
2.馬師婁的需要層次理論又稱滿意累進模式,阿德福的ERG理論又稱挫折退化模式。
3.認為人有五大需求,由下而上分別為:
生理、安全、愛、尊榮感、自我實現;晚年又提出第六種審美需求(靈性需求)。
4.麥克里蘭艾金森所發表的成就的社會中,人類有三種需求:
成就、合群、權力,與馬師婁的五種需要層次相似。
2-10激勵保健
何茲伯格
1.1959年,著有工作中的激勵。
2.保健因素(維持因素):
不滿意的項目多與受訪者工作的外在環境有關,防止不滿的因素稱為保健因素。
保健因素:
政策管理、上司監督、報酬待遇、人際關係、工作環境。
3.激勵因素:
感到滿意的,一般均屬工作本身,能帶來滿足的因素稱為激勵因素。
激勵因素:
成就、賞識、工作本身、責任、陞遷。
4.二元因素論告知領導者必須兼顧激勵及保健因素。
5.二元因素論是工作豐富化的基礎,工作豐富化的重要原則有:
資源控制、責任負擔、反饋、工作速度、成就、個人成長發展。
2-11人性本善
麥克葛瑞格
1.1960年,著有企業的人性面一書;提出X理論及Y理論。
2.X理論認為:
人性本惡,天生厭惡工作,須要高度的嚴格監督。
3.Y理論認為:
人性本善,並非天生厭惡工作。
4.人性激發的管理手段有:
民主領導、人人參與、積極溝通、滿足需要、潛能發揮、適當授權。
5.權變理論對人性的主張為:
承認X、Y理論之有效性及X理論不完全錯,Y理論不完全對。
2-12生存-關係-成長
阿德福
1.ERG理論又稱挫折退化模式,E-生存、R-關係、G-成長。
2.與馬師婁的理論比對:
生存-生理及安全,關係-安全、社會、尊榮感,成長-尊榮感及自我實現。
3.馬斯婁及麥克里蘭的理論比較:
成就-自我實現,親和-社會,權力-安全、尊重、尊榮感。
2-13期望理論-公平理論-增強理論
佛洛母
1.期望理論-個人反應是一種意識選擇。
2.I-P=0~1;v=-1~+1;E-P=0~1;P-O=0~1。
3.影響了豪斯的途徑目標領導理論。
亞當斯
1.公平理論-人們感覺其報酬與工作的努力有差距,會設法減少其努力。
2.其理倫來自巴納德的貢獻與滿足的平衡、賽蒙的組織平衡及羅次力斯伯格的社會平衡。
3.期望與公平理論是過程的激勵理論。
史金納
1.增強理論-是行為改變的途徑。
2.認為人是被動的,以行為本身為研究重點,認為行為改變係來自增強的行為及經驗。
3.基本的類型有:
積極增強、懲罰、迴避學習、消滅。
2-14人群關係
1.人群關係學派
(1)最早使用人際關係一詞為美國人事協會,於1918年在紐約舉行銀灣會議時所提出,最早開始探討工業界人群關係。
(2)1920年,威廉斯發表一篇員工的慾望,是第一本有關人群管理的書。
(3)1924-1932的胡桑實驗對其影響最大。
(4)一般工作中的人,只用了三分之一的能力。
(5)管理法則:
尊重人格(人爭一口氣,就是人格的完整性)、相互利益、積極勉勵、意見溝通、人人參與(民主參與原則是以合作意識代替強制妥協,以權力平衡代替命令服從)、相互領導。
(6)研究主題:
組織人員與工作效果的心理學、組織與人員利益平衡的經濟學、組織人員和諧相處的倫理學。
(7)對人的假定:
個人差異、完整人、理論假定、有動因行為、人類尊嚴。
(8)對組織之假定:
組織是一種社會過程及融合過程。
(9)民主道德三信條:
個人實現、平等主義、普遍參與。
(10)實施方法分為:
人事制度的諮詢及動態審計;員工建議制度-態度調查及訓練發展;個人接觸計劃及鼓勵團體活動。
(11)人群關係學派因受到科學管理學派的影響,其還是注重效率及生產力,故組織人文主義學者史考特(施浩德)批評其為「母牛社會學」。
2.後人群關係學派
(1)馬師婁被稱為「人本主義之父」;麥克葛瑞格提出性本善;阿吉里斯被譽為麥克葛瑞格的現今代言人,其理論是以故人與組織整合為主軸。
(2)史考特(施浩德)提出組織人本主義,班尼斯提倡組織民主化。
(3)組織人文主義之假定為:
人類有追求至善的天性、有趨於完美的穩定趨勢、組織利益即為個人利益。
(4)管理階層的的任務在調合個人與組織間的衝突,主張組織民主化。
(5)丹哈特將組織人文主義分為三類:
講究工作滿足,增加生產力;提升員工參與,力求組織結構變遷;基於倫理與道德考量,以促進自由與責任意識。
(6)後人群關係學派與人群關係學派的差異:
前者重視個人價值,後者重視效率生產力。
(7)後人群關係學派對民主組織及成員參與利益的重視,又稱組織民主論。
(8)後人群關係學派為新公共行政運動的啟蒙思想。
2-15環境或一般系統
貝特蘭非
1.首先提出一般系統理論,提出平行論,認為不能侷限某一層次,須更一層次整合,以尋求普遍法則,應付高度互動的動態體系。
2.首先提出封閉系統及開放系統,封閉系統為物理機械系統,開放系統為生物及社會現象。
鮑丁
1.為一般系統理論發揚光大者,又提出系統層次觀,分為九層。
2.環境是有組織的外在系統(超級系統),環境與組織間有界限,界限的功能-滲透過濾確定範圍。
3.環境分類為一般環境及特定環境。
(1)一般環境(社會環境)有:
文化環境、科技環境、教育環境、政治環境、法律環境、天然資源、人口特質、社會環境、經濟環境。
(2)特定環境(任務環境)有:
顧客、供應者、競爭者、社會政治、技術。
2-16社會系統
帕森思
1.提出AGIL理論:
目標達成、環境適應、內部整合、模式維持。
2.組織階層及其功能:
策略-適應及模式維持,管理-適應、整合,技術-目標達成。
3.霍曼斯指出社會系統有三因素:
活動者、互動、情緒。
4.卡斯特及羅森威認為開放系統具有:
目標導向、社會心理系統、技術系統、結構性活動整合、管理,以上合稱為五大次級系統。
2-17生態理論
高斯
1.1947年,著有政府的生態學,是第一本用生態觀點研究政府行政現象。
2.帕森思的模式變項,創立角色關係理論,用以分析傳統社會與現代社會角色型態的不同。
雷格斯
1.著有行政生態學,是生態理論的集大成者,創造的生態模型,被認為解釋開發中國家行政現象最具權威的理論。
2.開發中國家之行政:
「稜柱社會的理論」被推崇為一部行政生態理論的劃時代代表作。
3.採用功能結構來分析了解社會發展。
4.從社會結構分化來進行研究可分為三階段:
第一階段為二分法,分為傳統農業及現代工業;第二階段為三分法,將過渡社會分成三種特徵,分別為鎔合型、稜柱型及繞射型,其中稜柱型社會特徵又分為異質性、重疊性、形式主義、多元化社團、多元化行為規範;第三階段為整合分化。
5.繞射型社會是整合良好分化完全,稜柱型社會是整合不良分化完全,鎔合型社會是未分化;凡視社會分化越快速,則整合程度越需要。
6.生態理論強調組織的適應,是由開放系統演變而來的,制度不能生硬移植,用生態觀點來研究行政學。
2-18權變理論
伍華德
1.是權變理論的先驅,強調組織的多變性重視環境因素,目的在界定與了解組織關係及其所形成的
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