校车服务规范.docx

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校车服务规范

校车服务规范

（征求意见稿）

编制说明

《校车服务规范》编制组

二〇一八年一月

1项目背景

1.1任务来源

1.2承担与协作单位

1.3主要起草人

1.4工作过程

2行业现状

2.1国外概况

2.2国内概况

2.3省内概况

2.4目前陕西省校车行业主要存在的问题

3标准制定的必要性分析

4标准主要内容

4.1适用范围

4.2术语和定义

4.3标准结构框架

4.4标准制定依据

5.实施标准的可行性分析与建议

1.项目背景

1.1任务来源

2016年4月15日，陕西省质量技术监督局下发了陕质监标（2016）7号文件《陕西省质量技术监督局关于下达2016年第一批地方标准制修订项目计划的通知》，其中《校车运行服务规范》SDBXM2016-104位列其中。

该标准制订项目承担单位：

陕西省校车服务协会。

协作单位：

长安大学、西安建筑科技大学、金龙汽车（西安）有限公司、中国人寿财险保险股份有限公司陕西省分公司、中国平安财产保险股份有限公司陕西省分公司、西安君泰企业管理咨询有限公司、西安欧亚学院。

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1.2承担与协作单位

该标准制订项目承担单位：

陕西省校车服务协会。

协作单位：

长安大学、西安建筑科技大学、金龙汽车（西安）有限公司、中国人寿财险保险股份有限公司陕西省分公司、中国平安财产保险股份有限公司陕西省分公司、西安君泰企业管理咨询有限公司、西安欧亚学院。

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1.3主要起草人

本标准主要起草人：

杨立本、林国庆、刘小东、卢文、赵红、姜学方、张兵、黄尘、陈盛玲、于海、王鹏飞。

主要人员分工：

林国庆和杨立本负责标准总体框架与撰写，刘小、波负责法律与制度层面的研究，刘小东、卢文和赵红负责陕西省校车运行现状调研，于海负责从业人员管理制度研究。

黄尘和陈盛玲负责校车保险研究。

其余人员在标准制订过程中提供了宝贵的建议。

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1.4工作过程

早在该标准制定项目下达之前的2014年，陕西省校车服务协会受陕西省教育厅委托已着手对陕西省以至全国的校车运行现状进行调研。

至2015年，在进行了大量调研工作后，总结并撰写了《陕西省校车行业现状分析报告》。

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2016年初接到该标准撰写任务后，《校车运行服务规范》编制组于2016年5月进行了第一次全体会议，并邀请了陕西省质量技术监督局标准化处的领导与编制组进行了深入的交流。

会议确定了具体的分工和进度时间节点。

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2016年10月，编制组进行了第二次全体会议，审阅了前期各分小组撰写的相应部分内容，安排了项目合集编制。

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2017年2月，第三次全体会议，邀请了相关行业专家对标准第一版初稿进行了审阅。

发现第一版初稿与工作实际严重脱节，部分条款难于落实。

编制组由此决定基于前期对陕西省校车行业现状的调研，重新组织标准的编写；并决定进行二次调研，对某些细节问题进行彻底的探查。

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2017年9月，第四次全体会议。

总结二次调研结果，确定该标准的重要侧重点。

确立了以校车运行安全为主线，兼顾规范化、制度化的方针。

二次对标准编写进行了分工。

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2017年12月，第五次全体会议，审阅了标准各功能部分，安排了项目合集编制。

2018年1月，第六次全体会议。

审阅了标准合集，提出了征求意见稿初稿。

2018年4月，提交陕西省地方标准《校车运行服务规范》（征求意见稿）。

2.行业概况

2.1国外概况

美国的教育法从20世纪60年代中期开始规定强制性的乘校车上学制度。

联邦政府和各州为校车制定了共计500项之多的法律法规。

由联邦、州以及地方政府共同管理校车服务。

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英国政府于2009年颁布了《校车（安全）法》。

法律规定由内阁大臣指定5个人组成“校车委员会”，职责为监控并上报法案的执行效果，委员会需定期向内阁大臣汇报，包括当年与校车有关的交通事故数据、事故发生原因、受伤及遇难人数等。

议会负责提供委员会在履行职责及执行法案时产生的费用。

德国在提供校车地区的教育部门发布相关制度，首先根据当地幼儿园和学校分布来进行规划，通过合同的形式将校车转让给相关的客运企业，私立学校和家长也可以自己与客运企业订立校车运营。

受委托的客运企业必须按照合同要求制定运营时刻表和设立上下车站点，提供相应的符合条件的车辆及司机。

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日本校车经营一般有两种模式：

一是专门作为校车使用的车辆由地方政府购买，并招聘校车司机；二是由地方政府或学校与交通公司签订合同，委托其接送学生。

不管哪一种经营模式，地方教育委员会都要对其进行管理和监督。

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在加拿大，因校车交通事故导致学生人身安全受到伤害的情况极为少见，这是因为校车的管理主要是由各省负责，各省教育和交通部门通过设计科学的校车、严格有序的管理和各种制度的落实等行之有效的措施有效保障学生安全。

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美国境内不同管理机构自1966年至2009年，已经颁布了37项关于校车安全的标准，其拥有国际上最完善的校车标准。

联邦政府于铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。

1966年起相继通过了《国家交通与机动车安全法》、《机动车与校车安全修正案》、《联邦机动车安全标准》等相关立法。

从20世纪40年代开始，美国各个州政府都根据本地实际情况，在机动车管理及行政法典等中明确规定了有关校车技术和营运管理方面的具体事项。

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法国政府于1973年对校车安全管理的办法、行使规则及驾驶员标准做出了相应的立法。

目前，法国是按照行政和职能部门的职责划分对中小学的学校交通问题进行组织和管理的，法国中小学校车的运贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。

营情况及特点受到所处地域和经济属性的差别的影响呈现明显的城乡差异与公私差异。

加拿大自1972年首次标准协会的技术委员会制定校车标准以来，目前已修订至第八版。

此外，加拿大各地区政府、学校及校车经营机构对校车的驾驶、运行线路及司机的资质等制定了补充政策。

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美国规定：

超越正在上下学生的校车或者是超越正在行驶的校车都是最严重的交通违法行为。

同时具有严苛的司机筛选制度，校车司机必须经过一系列严格的考核才能上岗。

美国的校车管理费用及校车运行过程中需要的资金，主要是通过政府发行市政债券来筹集。

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德国的校车事故发生率较低，不仅是因为有严谨的校车管理体制，同时还拥有严格的校车司机考核制度，必须选拔符合选用过程中各环节操作规范和流程的校车司机。

同美国校车相似，德国校车在设计上也有严格的要求。

德国通过财政投入和法律规制，充分利用了社会资源，使孩子们能坐上安全廉价、便捷的校车上下学。

德国的中小学都是采取就近入学的原则。

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日本根据《日本校车运行条例》和《日本校车运行规则》的规定，校车的管理由日本教育委员会规定和负责，教育长为校车的运行管理者。

日本除了拥有可爱的校车外，其对校车司机的选拔也是相当严格的。

在校车管理资金上，根据《日本校车运行条例》和《日本校车运行规则》的规定，不得向学生收取校车为运送小学生和初中生上学所需费用，但在学校教育活动以外，教育委员会可根据另行规定收取费用。

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2.2国内概况

通过对我国校车管理的长期探索与实践，对国外校车管理的借鉴，并结合国情，我国政府颁布实施了第一部以校车安全管理为内容的《校车安全管理条例》，条例的总体指导思想为符合实际、保障安全，具体内容包括确保校车安全的根本制度。

例如条例规定各地方政府为降低学生交通道路危险，尽量选择让学生短距离上学或者在学校住宿。

而对于确实不能在附近上学而交通又不便的农村，要在政策的支持下运送学生上下学。

同时，政府和相关部门的安全管理责任应明确到位。

各自区域的校车安全管理事项由各级县级以上政府负责，中央各部门有对校车的最高领导权并负责监督。

条例分别明确了学校、校车运营企业及相关人员对校车安全承担的重要责任和义务。

制定和完善校车驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。

安全管理制度，同时还要有看管人员负责随车照顾学生的安全。

同时，制定了校车安全标准，其高于一般运营车辆的标准。

条例规定，对于违反本条例的车辆或是校车运营者，要按照法律进行监督和制裁，情节严重的需追究其刑事责任。

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随着我国政府对校车安全管理重视度越来越高，校车安全管理体制改革不断深化，相应的法律法规也在不断地完善，对于校车安全管理中出现的各种问题及其解决办法进行了更细化的规定。

2007年9锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。

月我国颁布了首部将校车标准列入的法规《机动车运行安全技术条件》第2号修改单。

同年9月在全国范围内开始强制实施。

2010年起实施《校车标识》，其对校车的标识体系的式样、组成、校车标牌、校车停靠预告标志专用校车车身外观标识涂装及标线做了具体的规定。

同年7月，国家标准化管理委员会和国家质量监督检验检疫总局联合发布实施了《专用小学生校车安全技术条件》，此标准中对专用小学生校车的车辆中车窗、车内照明、安全带、出口、防火措施等具体内容均做出了明确的规定。

近年来，我国教育部、公安部联合其他国务院部门陆续发布了《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》等文件。

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近年来，我国对校车安全越来越重视。

各级政府积极采取多种措施对校车安全进行治理，以防止和减少校车对孩子们造成伤害，保障校车安全，对校车安全起到一定促进作用。

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目前，我国的校车管理的机构和队伍初步形成，管理主要以行政管理和市场管理两种手段为主。

我国颁布的《校车安全管理条例》明确了政府及有关部门的校车安全管理职责，同时明确规定校车运营商应当建立健全产品质量保证体系，保证所生产的校车符合校车安全国家标准。

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2.3省内概况

此2014年起，陕西省校车服务协会对全省校车运行、管理等基本情况进行了专题性调研，发现校车问题已不是单纯的校车质量问题，而是涉及到校车运营体系、运行方式等多方面。

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我省近年来发生校车事故18起，死亡人数14人，受伤人数118人。

据省教育厅统计，目前，全省接送幼儿、小学生的专用校车达6000余辆，仅4197辆车辆获得校车使用许可；校车司机中3496人取得校车驾驶资格，其他校车驾驶员不具备校车驾驶员资格。

调研发现，学校、幼儿园自购自营校车比例为91.73%；学校、幼儿园承担购车款经费占到了85.9%，除西安、铜川部分地区仅给予政府配置的部分专用校车补贴，无政府补贴的占到了92.27%；使用国家标准校车比例为93.38%。

绝大部分学校除购买1-2辆专用校车外，还租赁至少2辆“黑校车”等其他社会车辆解决运力，租用校车的学校比例达到67.68%；个别幼儿园为解决运力，自购、租用“黑校车”达到6-8辆；车型基本为金杯、五菱等面包车辆。

据估算，我省“非专用校车”、“黑车”数量目前达到了4000辆左右。

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2.4目前陕西省校车行业主要存在的问题

因管理不规范等导致校车运营存在多方面的问题，如不及时加以规范管理，随时可能会出现较为严重的后果。

（一）校车方面

一是校车采购不规范。

很多校车车辆尺寸不规范，部分车辆过大，道路通过性较差；由于采购对象不专业，导致车辆售后服务体系服务质量较差，车辆安全性较差。

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二是不少幼儿园、学校运力不足，运营时间偏长。

大部分幼儿园、学校为了应付检查，购买价格较低的19座小型校车用于接送幼儿，运力不足，接送次数过多，时间偏长。

不少幼儿园、学校每天单趟接送次数达到4-8趟，接送时间一般在交通高峰期，且不同程度存在超载、超速等严重违法行为，这些校车像“定时炸弹”一样遍布全在省各地。

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三是运营体系不规范。

大部分学校缺乏停车位安全规划，有的随意停放在路边；因没有站牌，无固定站点，大量校车在国道、省道、乡村道路与家长随意自行约定接送；由于不专业，村镇校车没有标准化服务体系，车辆缺乏定期安全技术检查；针对突发事件无应急预案，演练很少且简单。

车辆运营费用中，校车保险作为校车安全的最后保证已经完全失控；校车车载监控系统由于没有规范、标准，导致严重混乱。

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（二）校车驾驶员、随车照管人员方面

调研发现，不少学校制定的校车运行管理制度与实际运营方式严重不符。

校车驾驶员大多工资低，且为兼职工作，综合素质普遍低下，流动性频繁，个别幼儿园甚至由幼儿园园长兼职校车驾驶员，存在严重安全隐患。

随车照管人员大多为学校或幼儿园在职老师兼任，有的是年龄较大的照管“保姆”，他们只负责人数清点，无法执行运行管理制度，缺乏专业机构规范化、专业化服务，起不到安全保障作用。

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（三）校车行业政策制定及执行落实情况方面

2012年4月国家颁布了《校车安全管理条例》，我省于2013年2月发布了《陕西省实施（校车安全管理条例）办法》，省教育厅等20部门印发了《陕西省校车安全管理厅际联席会议成员单位职责》的通知。

各市、县区也相继建立了各级联席会议制度，但这些制度落实不够好。

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一是政府监管混乱，联席会议制度失效。

因大部分地区联席会议部门不愿承担相应责任，导致实际工作中互相推诿，权责不清，联席会议基本形同虚设。

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二是各地区还未建立专门的监管主体。

目前绝大部分地区由教育部门和学校牵头负责校车事务。

在资格审查、安全管理、责任落实等方面，教育部门，尤其是学校承担了几乎无限责任。

但教育部门和学校作为校车服务的需求方既不具备对校车及校车驾驶员资格审查和安全管理的专业知识，也没有相应的管理权限，运营主体和监管主体责任错位；此外大部分市县没有设立专门监管机构。

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三是校车准入制度缺乏规范执行依据。

国家要求校车实行准入制度，由教育和交通、交管部门联合审定车辆资质，且“道路旅客运输经营许可”作为营运车辆准入的前置条件，校车必须专门办理。

而实际运营中，除西安地区部分县区办理了“道路旅客运输经营许可”证，其他地区都没有办理，校车管理存在空白。

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3.标准制定的必要性分析

基于目前陕西省校车行业存在的诸多问题，对校车运行进行规范化管理势在必行。

目前，我国从校车生产到校车安全，都有相应的规定。

但存在以下两个真空：

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一是校车运行安全，虽有《校车安全管理条例》，但无安全体系的具体落实细节。

二是校车运行服务质量保障，无相应法律法规标准对其进行详细描述。

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《校车服务规范》的制订将弥补这些空白，为完善校车行业管理体系起到重要作用。

4.标准主要内容

4.1适用范围

本规范规定了校车服务总体要求、车辆、人员、运营组织、运行服务、运行监管、运营安全、服务监督的要求。

本规范适用于陕西省行政区域内校车服务提供者及相关从业人员。

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4.2术语和定义

校车Schoolbus依法取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。

校车服务Schoolbusservices人员、校车和设施为学生上下学出行而工作。

　　服务质量Servicequality校车服务中的安全、快捷、方便、舒适、文明等方面的优劣程度。

　　服务设施Servicefacilities为乘车学生服务的建筑物、构筑物、设备及标志等。

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除校车的定义外，规范性引用文件中提及的术语与定义未重复性描述。

校车之所以着重定义，原因为不同规范性引用文件中的定义存在不同。

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4.3标准结构框架

首先为校车服务提供者规范，此部分主要为校车服务提供者组织者的管理内容与行为要求。

内含基本要求车辆管理、运送组织、质量保障和车辆保险部分。

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第二部分为车辆要求，此部分主要是对校车运营车辆相关予以规范，包括技术性能要求、设施配置和车辆卫生。

第三部分为服务规范，含人员要求、校车驾驶人服务规范、随车照管人员服务规范和其它安全运行规范。

这部分为重点描述部分。

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第四部分为运行监管要求，内涵监控平台功能要求、车载终端功能要求。

4.4标准制定依据

为规范陕西省校车服务行为，坚持以人为本、安全第一的宗旨，遵循交通环境通畅，节能减排，促进校车服务健康发展原则，根据《校车安全管理条例》等有关法规、规范的要求，制定本标准。

本标准由陕西省质量技术监督局提出并归口。

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在充分考虑校车服务的特异性的基础上，本标准的制定较多的参照了与校车服务类似的道路运输车辆（含危险品运输车辆和公交车辆）的相应技术类和服务类管理要求。

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5.实施标准的可行性分析与建议

该标准实施需要前期进行以下工作：

搭建陕西省校车运行监控平台，培训相关监管人员

由校车主管部门或校车主管部门指定的机构，对全省校车从业人员进行统一培训。

对部分不满足技术条件要求的校车进行技术改造。

各校车服务提供者应依据该标准和其他校车管理体系文件进行自查，完善质量保障体系。

上述工作在现有技术条件下完全可以顺利实施。

建议该标准的实施应在发布之后提供半年的缓冲期，便于开展以上工作。