北京工业布局调整规划.doc
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北京工业布局调整规划.doc
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北京工业布局调整规划
为贯彻党的十五届四中全会和市委八届三次全会精神,落实《国务院关于北京城市总体规划的批复》和《国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复》,推进北京产业结构调整进程,促进北京工业发展,实现改善首都环境与发展首都经济的统一,特编制《北京工业布局调整规划》。
一、北京工业布局的历史与现状
(一)北京工业布局发展历史。
建国以来,北京工业布局发展历史大致可分为三个阶段:
第一阶段,建国初至50年代末。
初步形成东郊棉纺织区,东北郊电子工业区,东南郊机械、化工区和西郊冶金、机械重工业区。
以上工业区分布在当时的城区之外,与城市的功能并不相悖,同时为解决城市就业和城市建设提供了物质保证。
第二阶段,60年代至70年代。
基于计划经济体制和当时的经济状况,北京工业从产业结构上向基础原材料工业倾斜。
尽管新建大型企业开始在郊区布局,但仍有相当大的投入是在已发展为城区和城区边缘的工业企业。
因而在取得工业经济总量增长的同时,逐渐显现了城市中心区地域扩展与城市功能的矛盾。
第三阶段,80年代至今。
随着我国社会主义市场经济的不断发展和北京城市规划的两次调整,开始实施以解决污染扰民为目的的企业搬迁和组建分布在郊区县的工业科技园区,创造了北京工业实施统一布局调整的先期环境。
当前,规划市中心区内基础工业企业比重过大、战线过长和所有制结构单一等仍然是不适应首都经济发展需要的突出问题。
(二)北京工业布局现状。
1.全市工业布局概况。
根据工业普查资料,1995年,全市工业总用地265平方公里,占北京市规划建筑用地面积1560平方公里的17%,平均每平方公里用地生产产值为4.83亿元。
乡及乡以上企业按区县的分布和占地数据列于附表1。
2.规划市中心区内工业布局现状。
近年来,随着北京城市总体规划的实施和首都经济的发展,工业污染扰民搬迁和结构调整的步伐明显加快。
1999年5月核查规划市中心区内的企业布局情况如下:
共计核查企业783户,总占地面积2834万平方米,占规划市中心区324平方公里面积的8.74%。
其中:
市属各工业总公司(局)企业297户,占地面积共计1400万平方米,占规划市中心区面积的4.32%;市属城建、市政、商业系统等工业企业174户,占地面积共计532万平方米,占规划市中心区面积的1.64%;区属工业企业250户,占地面积共计171万平方米,占规划市中心区面积的0.53%;中央在京工业企业占地面积10000平方米以上的企业共计62户,占地面积共计730万平方米,占规划市中心区面积的2.25%。
以上数据及按环路划分的分布情况列于附表2。
3.工业科技园区现状。
经国家和市政府批准建立的工业科技园区共23个,总体规划面积共计146.83平方公里,其中工业用地共计51.73平方公里;近期规划面积共计59.20平方公里,其中工业用地共计27.21平方公里。
截止至1999年5月,已占用土地共计41.47平方公里,为总体规划面积的28%,其中工业用地共计22.26平方公里,为规划工业用地的43%;入区企业共计3846户,其中已投产企业1056户。
有关资料详见附表3。
工业布局现状表明:
规划市中心区内仍然有一些污染扰民、能耗高、技术含量低、附加值低等不适合首都特点的工业企业,不仅影响城市环境和市政建设,也造成城区人口过于集中和城区土地资源有效利用率不高。
此外,工业园区的产业定位和全局性管理必须进一步加强,改善城区企业迁移的条件,防止出现无序建设,尽快形成合理的产业布局体系。
二、调整北京工业布局的指导思想、原则及目标
(一)调整北京工业布局的指导思想。
贯彻《国务院关于北京城市总体规划的批复》,坚持可持续发展战略,实现改善首都环境与发展首都经济的统一,按照党的十五届四中全会和北京市委八届三次全会精神,以工业布局调整为契机,加快企业技术进步和产业升级,推进国有企业改革和发展,加速结构调整进程,实现经济增长方式的两个根本转变,发展首都经济。
(二)调整北京工业布局的原则。
坚持可持续发展战略,协调好人口、资源与环境的相互关系。
坚持通过布局调整推进产业结构调整,以知识经济为方向,以高新技术产业为核心,用高新技术改造传统产业,实现产业结构的升级优化。
坚持充分发挥首都人才、区县地域和资源优势。
坚持与企业改制、所有制结构调整、发展非公有制经济、吸引外商投资相结合;与提高国有资产整体质量相结合;与企业技术进步相结合;与企业减员增效和实施全市劳动力结构调整相结合;与环境保护和经济可持续发展相结合,严格防止城区企业搬迁出现简单的空间位移。
坚持有进有退,有所为有所不为。
在调整布局的同时,盘活存量、带动增量,有步骤地使国有资本从不适宜首都发展、难以形成和发挥比较优势的行业及领域中退出,配置到经济发展中需要加强的重点行业、关键领域和优势企业。
坚持实行改革开放政策,实现多元化投资的结构。
坚持搬迁改造工作有序进行,落实搬迁政策,做好职工安置工作,确保社会稳定,实现企业效益与社会效益相统一。
坚持企业搬迁选址相对集中,珍惜土地资源,尽量不征地或少征地,充分利用现有工业园区及区县闲置土地厂房,用3至5年的时间,使全市各工业园区的单位面积土地产出达到国内先进水平。
(三)调整北京工业布局的目标。
1.通过调整,建立与城市生态环境现代化国际要求相适应,与历史文化名城和现代化国际城市地位相匹配,与首都经济的空间环境条件相吻合,有利于搞好“四个服务”,有利于北京工业持续、快速、健康发展的合理工业布局体系,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
2.抓住加速建设中关村科技园区建设的机遇,构筑以高新技术产业布局为基础的工业布局框架体系,推进产业结构调整。
加速建设以环京高新技术产业带为龙头,以辐射分布、规划有序、产业定位合理的工业园区和区县产业带为基础,传统产业通过用高新技术改造得以优化提升,重点行业相对集中的布局框架体系。
为2002年高新技术产业的总产值占全市工业总产值的40%左右;冶金、石化、汽车、机械等基础行业的总产值占全市工业总产值的比重在40%左右;都市型工业的总产值占全市工业总产值的比重达到20%左右的工业结构调整目标创造布局环境,进而为实现2005年和2010年产业结构调整目标奠定基础。
3.加快规划市中心区内现有企业的搬迁调整。
加快启动市中心区内及周边地区总占地613万平方米134户搬迁企业的工作。
在此基础上,计划用3至5年的时间,使四环路以内的工业企业原则上都进入搬迁改造的实施阶段。
以上计划全部完成后,连同1985年以来已迁出的企业占地,规划市中心区内将置换出800万平方米左右土地,工业用地比例将降至7%,基本解决规划市中心区内工业企业的污染扰民问题,同时通过搬迁,形成市中心区体现繁华、郊区体现实力,分布有序,相对集中,产业结构和区域经济结构合理的工业布局体系。
三、北京工业布局调整方案
根据调整工业布局的指导思想、原则及目标,调整方案遵从搞好“四个服务”的方向,对规划市中心区内现有高消耗、高污染企业,在加速治理的同时,积极调整结构和布局;在安排区县工业园区产业定位方面,确保规划市中心上风区和水源保护区产业合理定位,避免出现新的污染;结合区县现有基础条件,推进形成重点行业相对集中,体现整体优势的产业基地和产业带。
通过布局调整,为21世纪的北京工业提供机制充满活力、所有制和产业及产品结构合理、充分发挥首都优势、有利于技术创新的可持续发展的环境和空间。
以下从区域规划构架和行业布局规划两个方面阐述工业布局调整方案。
(一)区域规划构架。
北京工业布局调整区域规划构架由城市中心区、环京高新技术产业带及以产业区、带形式分布在远郊区县的工业科技园区组成(见《北京工业布局规划构架图》和《北京工业科技园区分布图》)。
规划构架的内容包括:
——城市中心区:
重点发展工业营销、开发机构及都市型工业。
——中关村科技园区中心区和发展区:
建设成为推动科教兴国战略,实现两个根本性转变的综合改革试验区;具有国际竞争力的国家科技创新示范基地;立足首都、面向全国的科技成果孵化和辐射基地;高素质创新人才的培养基地;力争用10年时间,将其建设成世界一流的科技园区。
——“一环两线”:
中关村科技园的辐射区,重点发展高新技术产业。
——北部和东北部:
北京的上风区和水源保护区,其中昌平、延庆、怀柔、密云是国家生态环境重点区县。
规划确定的主导产业为电子信息、汽车、食品饮料、轻纺服装、环保产业等。
——南部和东南部:
依托现有基础,以石化、机械、环保设备、医药和光机电为主导产业。
——西部:
依托现有基础及资源,以石化、冶金、机电、建材、煤炭为主导产业。
1.中关村科技园区中心区、发展区及“一环两线”辐射区。
“一环”指环市区的高科技工业园区,包括电子城、北京经济技术开发区、中关村科技园区丰台园、昌平园等;“两线”即沿八达岭高速公路向沙河、昌平、南口方向辐射和沿京密路向顺义、怀柔、密云方向辐射。
借鉴国际上科技、工业园区的有益经验,在体制和布局等方面建设有利于高新技术产业发展的市场环境。
(1)中关村科技园区海淀园。
将形成以电子信息产业为支柱,以生物工程和新医药、新材料、光机电一体化、环保产业为主导,风险投资、中介服务、文化、教育、旅游等相关产业全面发展,具备与国际惯例接轨的科技、经济交往通道功能。
工业布局调整要抓住机遇,充分发挥该区域技术、信息与人才等资源优势,发展高新技术产业群,通过产学研工程、技术入股、投资入股、购并整合等形式,促进高新技术产业与国有企业的资产重组。
(2)中关村科技园区丰台园、昌平园。
将重点发展高新技术制造业。
(3)北京电子城。
建设北京电子城是改造市内老工业基地、发展北京电子信息产业、带动区域经济发展的重要举措。
北京电子城将成为技术先进,高度开放,面向国内外两个市场,自主开发能力强的大规模电子信息产业基地。
(4)北京经济技术开发区。
是本市重点的外商投资区,将形成以生物工程和新医药为主导,环保产业、光机电一体化等高新技术产业具备一定规模,食品、饮料业有所发展的新型产业基地。
在对外招商引资的同时,积极引导城区高新技术企业向区内迁移。
(5)途经昌平、延庆、顺义、怀柔、密云的“两线”。
重点发展高新技术制造业,为中关村科技园区提供辐射延伸的广阔空间。
2.区县工业科技园区。
按照全市工业布局调整总体思路,从各区县的区位条件、资源特点和产业基础出发,发展区域经济并确定各工业科技园区产业定位规划(见附表4)。
区县要积极创造条件,完善基础设施,为城区工业企业的搬迁和调整提供良好的发展空间。
北部和东北部是北京上风、上水区域,宜发展食品饮料行业及轻纺服装、汽车、电子等少污染的行业,努力培育品牌,形成规模。
东南部和南部原工业基础较好,逐步形成石化、机械、医药和光机电等生产基地。
西部依托自然资源,形成建材和煤炭产业带。
在总量控制的前提下,冶金行业加大结构调整力度,向多品种、深加工发展,石化行业在继续治理环境的同时达到合理规模。
各工业科技园区产业定位如下:
(1)北部园区。
地处上风方向,必须保证不对市中心区构成大气污染。
西三旗高新建材城——逐步发展为新材料产业基地。
延庆经济技术开发区、延庆八达岭经济开发区——轻纺、食品加工业、生物工程和新医药等。
(2)东北部园区。
该地区要重点保证密云水库、怀柔水库以及京密引水渠等水源不受污染。
朝阳望京新兴产业区——电子信息、服装等。
密云工业区——电子信息、环保产业等。
怀柔工业区——食品、饮料、汽车等。
顺义林河开发区——食品、饮料、汽车、机械等。
顺义空港工业区——电子信息、光机电一体化等。
平谷经济建设区、平谷滨河工业区——农产品深加工、饮料、矿产开发等。
(3)东部园区。
充分利用原有工业基础及相邻京津高速公路、亦庄开发区等优势,形成市属部分产业搬迁的重点地区。
通州工业区、次渠工业区、永乐工业区——机械、精细化工等基础产业及高科技产业。
(4)西部园区。
充分发挥地区资源优势,发展相关产业。
石龙工业区——新型建材等。
良乡工业区——新型建材制品、机械、医药等。
八大处经济区——光机电一体化。
(5)南部园区。
依托已有的工业基础继续发展。
大兴工业区、念坛工业区——机械、电子、仪表、生物工程和新医药等。
3.都市型工业。
按照首都经济发展战略,积极发展以服务、方便市民工作和生活、提高市民生活质量为宗旨的都市型工业,到2002年,都市型工业总产值将占全市工业总产值的20%左右。
主要门类为旅游产品、工艺美术业、服装服饰业、食品饮料业、印刷出版业、室内外装饰业、信息服务业、家用电器等。
4.加快市中心地区工业企业向远郊区县的搬迁改造。
加快规划市中心区内的污染扰民企业及其他不适宜在城区发展企业的治理搬迁进程,加大结构调整力度,实施“优二兴三”,形成适合首都功能要求的工业布局。
城区工业搬迁要实现产品升级,要加大引进外资力度,形成新的技术和新的产品,并与区县建设规划和发展区域经济结合起来,形成相对集中的产业区。
新厂选址必须符合布局调整规划,充分利用各区县工业园区,以及现有符合城市规划的闲置用地,尽量不征地或少征地。
(二)行业布局规划。
通过调整,将形成不分隶属关系,多种经济成分并存,行业相对集中,体现北京工业总体优势的分布格局(见附图1)。
1.电子信息行业。
中关村地区、北京电子城、丰台和昌平科技园及空港工业区等构成电子信息产业基地。
充分利用现有的基础设施条件、智力密集优势和各种优惠政策,统筹规划,合理布局,尽快建成高起点的电子信息产业基地和北方最大的电子产品集散中心。
同时,拉动北部和东北部区县工业的发展,逐步形成区内集散、梯度推移的结构模式。
2.汽车行业。
在充分发挥北京汽车工业现有存量的基础上,与整合进程协调一致,形成合理的产品分工和生产布局。
以满足城市出租车需求为主要市场,加速开发与生产多功能清洁燃料汽车,并集中力量在顺义区建设生产基地。
同时在通州区、怀柔县、昌平区等地形成汽车及汽车零部件配套基地。
3.机械行业。
机械行业是结构调整和布局调整的重点。
要以广渠门五厂搬迁改造为契机,四环路内的多数企业,须通过行业调整、资产重组向通州区、大兴县、门头沟区等地集中。
4石化行业(含精细化工)。
在加快实施化工集团资产重组的同时,加大结构调整力度。
石化及精细化工行业布局重点是房山区和通州区。
燕化要继续加强环境治理工作,发展高附加值的精细化工产品和深加工产品。
5.冶金行业。
严格按照北京市对首钢总体发展规划批复的要求,加速淘汰能耗高、污染严重的落后生产工艺及设备。
搬迁烧结等生产装置,继续治理炼焦、炼铁等工序的污染,改变燃料结构,逐步替代燃煤锅炉和燃煤机车等。
在钢铁总量不再增加的基础上,积极进行产品结构调整,实行经营战略的转移,发展以电子信息产业为主的高新技术产业,走多种经营,多元化经营,跨地区、跨行业经营之路。
6.建材行业。
北京建材市场发展快,潜力大,并向高档化、节能型方向发展。
发展建材行业要以保护首都环境、保护地形地貌、保护土地资源为基础,以发展新型节能建材、高档装饰材料和中高档家具为重点,结合淘汰小水泥、小玻璃、小石灰窑、小砖厂等落后工艺进行行业布局调整。
7.医药行业。
生物工程和新医药是北京的新兴产业,具有一定的基础。
行业布局的重点是海淀区、通州区、大兴县和朝阳区,通过布局调整形成中成药、化学药品和医疗器械的生产基地。
房山区、昌平区发展无污染制药业。
8.服装纺织、食品、饮料等行业。
服装纺织行业要以名牌服装为龙头,带动棉、毛、针织等面料的发展,形成北京服装纺织行业的整体优势。
加速组建北京毛纺集团,建设清河毛纺小区;加快棉纺、针织企业向通州、大兴等区县的搬迁调整;具有一定优势的朝阳、顺义、平谷等区县构成东部服装加工产业带。
在食品加工和饮料生产方面,顺义与怀柔进一步发挥农副产品资源和水资源优势,实施名牌战略,巩固扩大市场,获取规模效益。
同时密云、延庆等县应充分发挥本地资源优势,以农业结构调整为契机,结合工业布局结构调整,逐步形成北部食品工业带。
四、措施与建议
(一)提高认识、加强领导,建立联席会议制度。
工业布局调整作为结构调整的重要组成部分,它不仅是发展首都经济和进一步搞好“四个服务”的需要,也是城市环境治理和促进国有企业改革、盘活存量资产、带动工业经济发展的需要,全市各部门要进一步提高认识,增强紧迫感、使命感和责任感。
为加快规划实施的步伐,建立以主管市长为召集人,由市综合部门和有关单位参加的联席会议制度,加强政府有关部门、各区县、各授权经营公司、企业之间的协调。
(二)提高规划的严肃性,以规划指导全市的布局调整工作。
实施工业布局调整必须严格执行规划,由注重微观管理和直接管理向注重宏观管理和产业政策间接调控转变,形成以规划为龙头,以市场为导向,以产业政策为依据的工作思路。
各区县和市政府授权的各资产经营公司、中央在京企业,必须根据本规划,编制本部门和本企业的布局调整实施计划并纳入“十五”发展规划。
(三)切实搞好工业布局调整项目的前期工作。
布局调整是企业发展的契机,为通过布局调整奠定新的发展基础,必须做好项目前期工作。
必须用动态的、发展的观点去研究市场,调整企业结构和产品结构,建立新的机制,不断提高可行性研究、项目评估和工程设计的水平,使布局调整趋于合理,防止重复建设和低水平建设。
企业搬迁要强调有序进行,应处理好搬迁与稳定、搬迁与当前工业经济发展、搬迁与保持年度增长,搬迁与全市土地开发规划的关系。
(四)政策建议
1.为加大对城区搬迁企业的引导、扶持力度,进一步加快城区企业的调整、搬迁,研究制定推进企业改制、产业结构优化提升、产品升级换代的鼓励扶持政策。
同时,搬迁企业,特别是规划市中心区的搬迁企业,必须按照全市统一进度计划进行,逾期不搬迁的企业将不再享受搬迁优惠政策;现址增加总量、扩大规模的技术改造项目不予审批,同时限期强制其进行污染治理;按照土地纳税等级,增加其所在地单位面积年纳税额度;在原厂址靠转让、出租土地及厂房维持生存的企业,其转让、租赁收入在核定职工基本生活费后全部上缴,用于行业结构调整,促进各类企业搬迁等。
2.试行在保证国家最终收益权的前提下,根据行业、企业的不同情况,逐步将国有房地资产注入政府授权经营国有资产的公司或企业集团,增加企业资本金。
被授权的资产经营公司或企业集团自行支配授权范围内国有资产收益和资产处置收入。
鼓励城区有条件的国有企业充分利用土地级差优势进行土地存量调整,提高非上市国有企业土地使用权转让金的返还比例,用于搬迁企业的增资减债或技术改造等。
3.由市计委、首规委办牵头,组织有关政府部门和单位,制定迁出企业原厂址的土地开发规划。
4.建立市政府土地收购、储备、出让机制,建议成立专门机构,对城区内国有、集体企业所属土地进行综合管理,该机构以公司制形式设立,通过依法收回、收购或置换等方式,实现对土地一级市场的规范管理,并达到综合控制合理开发利用的目的。
5为严格遵守规划提出的行业定位,应进一步规范各工业开发区的政策及操作行为,防止无序竞争。
有关区县及开发区要制定相应的措施和政策,以接纳城区调整搬迁企业。
本规划由北京市经济委员会负责解释。
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