土地平整项目可行性研究报告.doc

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东升（平邑）国际石材产业园

示范加工区1#地B区土地平整项目

可行性研究报告

二〇一五年三月

I

目录

第一章总论 4

1.1概述 4

1.2编制依据及可研报告研究范围 5

1.3项目概况 7

1.4可行性研究结论 9

第二章项目提出的背景和建设的必要性 12

2.1项目提出的背景 12

2.2项目建设的必要性 13

2.3项目建设的可行性 14

第三章工程方案比选 16

3.1工艺方案比选原则 16

3.2土地平整方法比选 16

第四章工程方案设计 18

4.1概述 18

4.2施工总体部署及管理体系 21

4.3总体施工方案、主要施工方法 23

第五章组织保障措施 28

5.1组织保障措施 28

5.2工期保证措施 28

5.3确保安全施工的技术组织措施 31

5.4安全防护、文明施工管理 36

第六章施工总平面布置 40

6.1施工交通布置 40

6.2施工用电 40

6.3供水系统 40

6.4临时设施 40

6.5场地平整与恢复 41

6.6临时设施布置原则 41

第七章环境评价 43

7.1环境质量标准 43

7.2项目实施对环境造成的影响 43

7.3预防或减轻不良环境影响的对策和措施 45

第八章项目区地址条件和地理位置 48

8.1地理位置 48

8.2自然条件 48

8.3项目选址意见 49

第九章投资估算与资金筹措 50

9.1投资估算依据及说明 50

9.2项目总投资估算 50

9.3资金筹措 51

第十章效益分析 52

10.1经济效益分析 52

10.2社会效益分析 52

第十一章项目招投标 54

11.1发包方式 54

11.2招标组织形式 54

11.3招标方式 54

11.4招标范围 54

11.5评标 54

第十二章风险分析及对策 56

12.1项目主要风险 56

12.2项目抗风险措施 56

第十三章结论与建议 58

13.1结论 58

13.2建议 58

第一章总论

1.1概述

1.1.1项目名称

项目名称：

东升（平邑）国际石材产业园示范加工区1#地B区土地平整项目

1.1.2建设单位概况

单位名称：

平邑县长山生态保护区管理办公室

党委书记：

孙文吉

单位简介：

平邑县长山生态保护区管理办公室，隶属县政府管理。

辖37个行政村，3.6万人，现有党员685人，4个党总支，29个党支部，总面积53平方公里。

主要职责：

1、负责长山生态保护区的资源保护、开发和管理工作，对辖区内国营、集体林地实行统一规划，统一开发，统一管理。

2、依照市、县生态保护区开发规划，负责制定生态保护区长期规划、近期规划和年度规划的编制和实施工作；搞好基础设施，服务设施工作。

3、负责生态保护区的招商引资工作，拓宽投资渠道，加快开发步伐，加强对外来投资者的各项服务工作。

4、负责生态保护区的接待、导游服务，搞好宣传促销和客源市场开发，活跃繁荣旅游市场，增加旅游收入。

5、负责生态保护区内治安保卫工作，综合执法，维护旅游市场秩序，创造良好的旅游环境，树立良好的长山形象。

6、负责生态保护区绿化美化、营林造林和森林病虫害防治工作，严格按照《森林防火条例》的有关规定，加强辖区的防火工作，保护生态旅游资源。

7、按照赋予的管理权限负责生态保护区内发展改革等有关事项的管理以及项目的审批、核准、备案等工作。

8、负责生态保护区划范围内的社会事务。

9、依法行使生态保护区区划范围内的各项行政职能。

10、积极完成县委、县政府和上级业务部门交办的其它工作。

1.1.3建设地点

平邑县东升（平邑）国际石材产业园，石都大道以北，邑石路以西，北方路以东，兴业路两侧。

1.2编制依据及可研报告研究范围

1.2.1编制依据

1、有关资料

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《山东省土地管理法实施办法》；

（4）《平邑县国民经济与社会发展“十二五”计划纲要》；

（5）《平邑县土地利用总体规划（2006—2020）》；

（6）《平邑县土地利用年度计划》；

（7）《建设项目经济评价—方法与参数》（第三版）；

（8）国家及省有关技术标准和规范；

（9）业主提供的其他有关本项目的基础数据和资料。

2、采用的主要规范和标准

（1）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2014版）；

（2）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）（2009版）；

（3）《给水排水工程结构设计规范》（GB50069-2002）；

（4）《建筑地面设计规范》（GB50037-2013）；

（5）《给水排水制图标准》（GB/T50106-2001）；

（6）《土地开发整体规划编制规程》（TD/T1011-2000）；

（7）《土地开发整体项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；

（8）《土地开发整体项目验收规程》（TD/T1013-2000）。

1.2.2可行性研究的范围

按照东升（平邑）国际石材产业园规划建设总体进程，结合周边居民实际、参考相关规划，着重确定东升（平邑）国际石材产业园示范加工区1#地B区土地平整项目的建设方案和具体措施（此次可研不涉及挡防工程），并根椐所制订的技术方案进行投资估算和技术经济分析，供建设单位和有关部门决策参考。

本可研报告的研究范围如下：

1）项目建设背景

2）项目建设必要性和可行性

3）工程建设条件

4）工程建设规模

5）工程技术方案

6）环境保护及保障措施

7）工程建设期及进度安排

8）工程投资及效益分析

1.3项目概况

平邑县石材业的发展始于八十年代中期，县内花岗石资源丰富，已探明各类花岗石储量约23亿立方米，主要品种有“将军红”、“孔雀绿”、“平邑黑”、“蒙山花”（海浪花）、“瀑布石”等六大系列，二十多个品种，其中以“将军红”储量最高，约6亿立方米,矿山主要分布在我县四海山区的临涧和白彦两镇，闻名全国的四大红之一的“将军红”已成为我县花岗石优势名牌。

“孔雀绿”矿山主要分布在郑城、流峪等乡镇，经过几年的市场推销，也已被国内外市场所青睐。

新近探明的“海浪花”储量也较大，主要分布在柏林和卞桥两镇。

良好的资源优势，极大地促进了我县石材业的发展。

平邑县石材产业的发展大体经历了以下几个阶段：

起步阶段（1988－1991）、发展阶段（1992－1997）、市场培育阶段（1998－2002）和平稳增长阶段（2003－现在）。

（1）在起步阶段（1988－1991），主要开展了矿山资源的普查和勘探工作。

在上级业务部门的帮助下，平邑县重点进行了县花岗石厂引进一条意大利6万平方米薄板生产线和矿山建设，该厂生产线经过全县上下努力，当年建设当年投产，为平邑县今后开发石材产业奠定了基础，培养了一批专业人才。

本阶段的主要特点是：

县委、县政府领导重视，提出了“工业兴县”的目标，集中力量上项目，抓骨干示范重点项目。

（2）在发展阶段（1992－1997），由于政策优惠，观念更新，全县上下抓改革开放，抓招商引资，全民发动，全民招商，内资外资一起上，极大地促进了石材产品开发，全县开采矿点达到300多处，年开采荒料2.3万立方米，从国外引进了4条先进板材生产线，更新30多台平移式砂锯，新上圆盘锯石机1000多台和2000多台套附助加工设备，板材加工能力达到500万平方米，由于平邑县石材产业开发早，行业利润高，带动了矿山开采、加工、营销、运输、磨具和磨料等相关行业的快速发展，平邑石材从此由单一国有企业爆发式发展到各类性质的加工企业900余家，其中国有企业3家，集体企业83家，个体企业850家，形成了多企业、多成份、多品种的加工销售格局，成为全国市场上有着较大影响的石材加工大县。

总结这五年的石材产业发展，其特点主要有以下几个方面：

一是矿山开采、加工业爆发式增长。

无论从矿山荒料开采、加工、营销还是与之相配套的磨具、磨料，打破了单一企业经营的局面，内资外资一起涌向石材产业，出现了全县上下大开发、大发展的格局。

二是石材开发经营从有序转向无序。

矿山开发点多、小、散、乱，投资少，技术装备落后，土法上马，造成资源浪费。

石材加工方面，由于对石材产业发展缺乏统一规划，布局点多、面广、零乱，造成了全县到处是锯石机，加工点，市容市貌脏、乱、差，废水、废料等废弃物随处可见。

三是市场营销从业人员多，无序竞争，市场建设滞后，影响了石材产业的健康发展。

（3）在市场培育阶段（1998－2002），平邑县石材业由于受国家宏观调控政策的影响，市场疲软，整个石材产业经营困难，一批企业、经营户开工不足，销售形势不容乐观。

分析其特点主要有以下几方面:

一是企业石材加工、销售总量有大幅度提高，经营品种由原来国内少数几个品种发展到加工经销国内外近百个品种，整个行业加工技术有了提升，产品品种增加，质量大幅度提高，储备了一批专业人才。

二是市场培育初具规模，龙头市场作用初步显现出来，以资源带市场促开发，以市场带基地的石材开发模式初步形成。

（4）在2003年以后，随着市场的变化，石材产业进入平稳增长发展阶段。

其特点是企业、经营户为适应市场需求变化，在产品质量、花色品种、市场营销等方面不断适应市场变化，适时调整经营战略。

经过近二十年的发展，平邑已经发展成为全国知名的石材加工基地，全县有石材矿山73处，年开采石料20万多立方米，工商注册的石材经营加工企业922.8家，石材加工经营户500余家，年加工销售板材能力达2300万平方米。

石材加工业年可实现销售收入39亿元，实现利税4亿元。

平邑县曾被列为山东省石材工业“十五”期间重点培育扶持的三大石材基地之一，被国家特产办命名为“中国花岗石之乡”。

为了增强平邑县工业发展后劲，促进城市产业优化布局和产业结构调整，有力推进工业化和城镇化，有效地解决当地农民就业和石材加工企业集聚发展问题，市委市政府决定建设东升（平邑）国际石材产业园，入园集聚发展。

本项目为东升（平邑）国际石材产业园的基础设施建设，即场地平整工程。

位于平邑县东升（平邑）国际石材产业园，石都大道和北方路交汇处。

用地周围有高压变电站可供引入，供水可从市政供水管网引入。

1.4可行性研究结论

1.4.1综合技术效益指标

1、项目建设内容与规模

本项目占地总面积28.62亩。

工程量：

挖远土石方5.45万方，回填5.28万方。

2、项目投资及资金筹措

项目总投资140.00万元，全部由平邑县长山生态保护区管理办公室出资解决。

3、建设地点

平邑县东升（平邑）国际石材产业园，石都大道以北，邑石路以西，北方路以东，兴业路两侧。

4、效益分析

随着我国“十二五”计划的逐步展开和实施，平邑县新一轮城市总体规划在平邑县规划设置了东升（平邑）国际石材产业园区，拟整合平邑县现有的石材加工企业，将平邑县的石材加工企业均集中于该处，以达到石材加工产业集聚、产业发展的效果。

因此，项目的建成将加快园区基础设施的建成，有利于招商引资和东升（平邑）国际石材产业园区的加速形成，最终使东升（平邑）国际石材产业园成为推进平邑县新型工业化进程的主要力量，石材加工产业转移的承接地，经济结构调整和跨越式发展的重要支撑点，改革创新和发展循环经济的排头兵。

同时，带动相关产业的迅速发展，为社会创造更多的就业机会，并带来良好的社会效益，促进当地经济、社会发展。

项目实施后，能有效改善项目区生产条件和农民的生活条件，有效解决当地农民就业和石材加工企业集聚发展问题，进而增强平邑县工业发展后劲，促进城市产业优化布局和产业结构调整，联动推进工业化和城镇化。

1.4.2可行性研究结论

项目的实施，有利于招商引资和东升（平邑）国际石材产业园的加速形成，最终使东升（平邑）国际石材产业园区成为推进平邑县新型工业化进程的主要力量，石材加工产业转移的承接地，经济结构调整和跨越式发展的重要支撑点，改革创新和发展循环经济的排头兵。

项目建成后，可以增强平邑县工业特别是石材加工工业的发展后劲，促进全市石材加工工业优化布局和产业结构调整，联动推进工业化和城镇化，有效解决当地农民就业和石材加工企业集聚发展问题。

综上所述，本项目很有必要建设，且建设目标明确，建设条件良好，工程技术方案可行，组织保证措施可靠，项目实施具有较强的可行性。

第二章项目提出的背景和建设的必要性

2.1项目提出的背景

合理开发土地是城市发展的必然要求，也是建设小康社会的迫切任务。

随着社会发展和经济增长及人民生活水平的提高，加速合理开发整理土地，盘活存量土地，对于促进城市化进程具有十分重要的现实意义。

改革开放以来，平邑县城市化水平有了很大提高，中小城市规模不断扩大，小城镇建设速度加快，城镇人口和非农业人口迅速增加，无论从农业现代化、工业化、城乡一体化发展，还是城市化进程的加速，与城市化相关的重要资源—土地已越来越成为各级政府及投资主体关注的焦点。

近几年来，随着工业化而发生的经济和人口分布重心向城市转移、城市数量和城市人口迅速增加，城市在国民经济和社会生活中作用逐渐强化。

主要表现形式有三种：

一是城市人口占总人口的比例逐步提高；二是城市规模不断扩大、更新，农村已出现新兴城镇；三是城市经济关系、生活方式的普及与扩大。

城市化程度日益加深，城市范围不断扩大，难免占用农地而促使城市开发整理土地结构发生变化。

因此，合理开发整理土地是关系到国民经济是否健康发展的大问题。

城市是现代产业的集中地和消费的中心，在整个经济发展中具有举足轻重的地位。

通过城市化带动工业化，实现现代化，充分发挥城市的集聚和辐射效应，能够极大地促进平邑县的发展。

同样土地开发整理是合理配置、集约利用土地资源，提高土地利用率的战略措施，实现现代化也离不开土地开发整理。

根据国家制定的各省、直辖市和自治区负责保持本辖区内土地总量动态平衡的法定目标和建设占用土地必须实行“占补平衡”的政策要求，临沂市制定了一系列鼓励土地整理的政策。

基于经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略考虑，平邑县人民政府从实际着想，欲扎扎实实地为农民办实事，为经济建设提供土地保障，提出对东升（平邑）国际石材产业园示范加工区1#地B区土地进行平整。

2.2项目建设的必要性

1、建设用地适宜性

园区用地由于高差较大缺乏完整性和延续性，使整个用地被分离的区域之间缺乏必要的空间联系。

整个园区内天然沟渠较多，存在大量的陡坎、坑洼。

按自然坡度划分，其中适宜建设用地仅占总用地的10.04%，较适宜建设用地占总用地的25.83%，其余的地面由于坡度大于25%，必须经过场地平整处理后方可作为建设用地或园区保护绿地。

2、提高土地利用率

由于园区场地存在许多陡坎、洼地和不平，若不对场地进行平整，会浪费材料，且影响桩基工程施工。

场地平整作为园区前期工作，为项目开工作准备。

通过场地平整，提高土地利用率。

对园区内的道路、沟渠进行整理，以改善园区的工业生产条件，提高土地集约利用程度和效益，促进工业园经济持续健康发展。

3、实现“雨污分流”

实施“雨污分流”，雨水直接进入明渠，既可满足明渠沿线园林绿化，又起到了收集雨水和景观用水。

同时避免了雨水进入污水处理厂造成污水运营成本的增加。

实施“雨污分流”，可以从源头上节制园区内的污染源头，将会彻底截断受纳水体污染源，从而改善园区环境，涵养地下水资源，有效遏制环境污染，是一项利国利民的环保工程。

4、促进经济发展

通过对园区场地平整、排水明渠建设基础工程，园区基础设施的建成，有利于招商引资和东升（平邑）国际石材产业园的加速形成，最终使东升（平邑）国际石材产业园成为推进平邑县新型工业化进程的主要力量，石材加工产业转移的承接地，经济结构调整和跨越式发展的重要支撑点，改革创新和发展循环经济的排头兵。

2.3项目建设的可行性

1、政策条件

《山东省石材产业“十二五”发展规划》中指出：

“重点发展壮大以莱州、平邑、五莲、嘉祥为龙头的石材产业集群地，通过整合资源，兼并重组，培育一批技术装备水平高、竞争力强、影响力大的石材企业。

充分发挥市场配置资源的基础作用，推进重点项目建设，壮大产业链条，发展上下游一体化的石材工业。

统筹发展招远、荣成、泗水、汶上石材产业集群，发挥各地区的资源优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，逐步形成石材产业新的发展产业集群。

”的发展目标，发挥区位、资源、政策、品牌等优势，加快基础设施建设，建立科技支撑体系，培育支柱产业，较好地发挥了园区的科技示范与技术辐射功能、现代化企业科技产业的孵化功能，形成了以石材加工为主导的产业链。

为园区基础设施建设提供了政策保障。

2、上级大力支持条件

县委、县政府的主要领导对东升（平邑）国际石材产业园建设发展非常关心，县级各部门也给予了大力支持，为园区的建设发展营造了一个良好的环境。

3、科技条件

该公司具有较强的工程技术队伍，自身具有一定的研发能力；公司技术依托单位科研开发及转化力量强、技术储备雄厚、经济实力较强，能够满足项目建设要求。

4、劳动力资源

平邑县拥有丰富的劳动力资源，东升（平邑）国际石材产业园示范加工区土地平整工程需要大量的劳动力，这样一来既可以解决当地农民的就业安置问题，又为园区的发展提供了充足的劳动力资源。

第三章工程方案比选

3.1工艺方案比选原则

1、技术先进，稳妥可靠。

首先考虑普遍、成熟的工程措施，结合实际情况，科学地加以分析论证。

2、在比选场地平整措施时，尽量考虑土方平衡，减少弃土，从而最大限度减小对环境的污染，保护周边环境。

3、投资省，要充分发挥投资效益，在能达到同样效果的情况下，必须选择最为经济的工艺技术方案。

3.2土地平整方法比选

土地平整工程作为整个土地整理项目的一个环节，它的规划和实施应当与土地整理的其他各项工程协调进行。

　　要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路和村庄等结合起来考虑，全面规划，合理安排。

要以村镇定路，以地形定渠，渠路搭架，划块定方。

以干、支路与干、支、斗渠分大方，生产路与分、引渠分小方，大方套小方，各个方田形成网格。

要先修渠、路，搭好骨架，然后平整土地，进行方内建设。

土地平整工程通常采用“倒行子法”、“抽槽法”和“全铲法”等三种方法，每种方法都有各自的优缺点，采用何种土地平整方法，应根据地块的地形地貌状况、土地平整方式等具体情况确定。

1、倒行子法

倒行子法是一种机械与人工结合的平整土地的方法。

具体操作分两步进行：

　　首先根据测量设计，确定开挖线。

　　然后进行划行取土。

沿开挖线，以l米宽度分别向上向下划行，确定取土带和填土带。

平整时先挖第一取土带，直至标准地面以下7寸，将土填入第一填土带，将第二取土带厚约7寸耕层肥土，填入第一取土带槽底。

再开挖第二取土带生土，填入第二填土带，同时将第三填土带表土反卷在第二填土带上，如此抽生留熟，依次平整。

　　采用此方法平整土地有两大优点：

可保留表土，保持地力均匀；平地加深翻，可达到改良土壤的目的。

但此方法操作较为精细，影响施工进度。

2、抽槽法

抽槽法也是一种机械与人工结合的平整土地的方法。

具体操作分三步进行：

　　首先根据测量设计，确定开挖线。

　　然后开槽平整。

根据设计划行，开槽取土。

熟土放至槽梁，生土垫至低处。

　　最后搜根平梁，进行合槽。

　　采用抽槽法平整土地的最大好处是，可同时开多槽，进度快，工效高。

缺点是，合槽时，梁上表土不易保存，造成地力不匀。

3、全铲法

全铲法是一种主要依靠机械进行土地平整的方法，在具体操作时，把设计地面线以上的土一次挖去，起高垫低。

　　这种方法适于机械平整，工效高。

但出现生土多，地力不易恢复。

人工平地不宜采用此种方法。

第四章工程方案设计

4.1概述

4.1.1编制依据

东升（平邑）国际石材产业园示范加工区1#地B区土地平整项目招标文件及相关规划设计文件；

地质勘查报告；

现场有关情况的相关资料；

国家和建设部现行的市政工程施工规范、验收标准、安全规程等。

4.1.2编制原则

服从生态、环保要求的原则。

现场布置做到布局合理，节约用地，减少干扰，避免污染环境；充分考虑当地人民群众的长远利益，积极利用既有条件，合理安排临时工程设施，少占林地、保持生态平衡，减少固体废弃物产生，满足环保要求。

遵循“安全第一、预防为主”的方针。

严格施工安全操作规程，加强安保防护工作、从管理制度、施工方案、资源配备等方面制定切实可行的防范措施，确保施工安全。

遵循贯标机制的原则。

使IS09000质量保证体系、ISO14000环保体系和职业健康安全管理体系在本项目自始至终得到有效运行。

遵循专业化队伍施工和综合管理的原则。

在组织施工时，以专业化队伍为基本单元，配备必要的施工机械设备，同时采用综合管理手段，合理调配，以达到整体优化的目的。

4.1.3编制范围

东升（平邑）国际石材产业园示范加工区1#地B区土地平整项目，包括施工挖、运土石方、回填土石方。

4.1.4采用的技术规范、规程及标准

1、《中华人民共和国安全生产法》（2014年修正版）；

2、《中华人民共和国建筑法》（2011年修正版）；

3、《中华人民共和国劳动法》（2009年修正版）；

4、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正版）；

5、《建设工程安全生产管理条例》；

6、《工程建设标准强制性条文》；

7、《工程测量规范》（GB50026-2007）；

8、《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）；

9、《建筑工程质量检验评定标准》（GBJ301-2001）；

10、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；

11、《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2014版）。

4.1.5工程简介

1、工程概况

东升（平邑）国际石材产业园示范加工区1#地B区土地平整项目位于平邑县东升（平邑）国际石材产业园，石都大道以北，邑石路以西，北方路以东，兴业路两侧。

平邑县位于沂蒙山区西南部。

东经117°25′～117°56′,北纬35°07′～35°43′。

东邻费县,西连泗水县,南与枣庄市接壤，北与蒙阴县、新泰市交界。

东西最大横距47.35公里，南北最大纵距66.75公里，总面积1824.97平方公里（折合273.75万亩）,占山东省总面积的1.16％。

平邑区位优越，地处鲁中南区域中心，距孔子故里曲阜、京沪高铁不足60公里、距五岳之首的泰山不足150公里、距山东省会济南不足200公里、距全国第三大集装箱运输港口青岛港不足300公里。

用地周围有高压变电站可供引入，供水可从市政供水管网引入。

本项目场平地块总面积28.62亩。

工程量：

挖远土石方5.45万方，回填5.28万方。

2、地质条件

项目位于鲁西隆起区的中部，全境地层除第四系覆盖广泛分布外，主要有结晶基底变质岩系和沉积盖层两部分。

大地构造属华北地台、山东隆起鲁西——泰沂蒙断块、蒙山复背斜和尼山复背斜构造带内，以褶皱和断裂为主。

3、地形条件

平邑县地形复杂，且又呈明显的带状分布规律。

北部有蒙山凸起，峰峦嵯峨；南部有四海山、天宝山凸起，南北对峙，气势雄伟。

中部为浚河谷地和阶地平原，地势平坦，起伏低缓，田畴如画。

总体地形由西北向东南倾斜。

平邑县境内有大小山峰1076个，多呈北西—东南走向，分属蒙山和尼山两大主体山脉。

4、工程特点

根据本工程的地形地质条件，决定了本工程特点是：

挖方、填方量艰巨，且由于交通原因，造成土石方运输效率较低，对工程工期影响较大。

4.1.6质量、工期、安全文明施工目标

1、质量目标：