突发事件新闻发布应急预案.doc

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XX办事处置突发事件新闻发布应急预案（征求意见稿）

为加强对突发事件的舆论引导，最大程度避免、缩小和消除因突发事件造成的各种负面影响，促进突发事件妥善处置，维护人民群众的生命财产安全，维护党和政府的良好形象，依据《XX新区突发事件新闻发布应急预案》、《XX办事处突发事件总体应急预案》，制定本预案。

一、总体要求

（一）适用范围

本预案适用于《XX办事处突发事件总体应急预案》规定的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件处置中的新闻发布工作。

（二）工作原则

1.统一指挥、疏导为主。

突发事件发生后，严格按照新闻宣传的有关规定，新闻主管部门要迅速跟进，及时将情况上报主管领导和主要领导；严格执行新闻宣传归口管理制度、统一对外发布制度和舆情监测制度，规范接受新闻采访的流程，掌握统一的新闻宣传口径，耐心细致地接待新闻媒体的采访，防止人为炒作、传谣、煽动等不利情况发生。

2.快速反应、力争主动。

事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪。

对于不实、不利、负面等报道，要迅速了解实情，有针对性地发布准确、积极信息，最大程度地避免或减少公众猜测，掌握新闻舆论主动权。

3.严肃纪律、加强管理。

严格新闻发言人工作规程，把公开透明建立在严密的组织工作基础之上，参与新闻发布应急处置工作人员，应严守保密规定，未经授权不得蓄意封锁或随意散布与处置相关的工作信息，不得利用工作中获得的信息牟取私利。

对于因行为人主观故意或过失而造成影响的，根据影响程度依法依纪处理。

4.区分情况、分类处理。

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发事件，应及时组织新闻发布。

涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国际形象事件，以及其它突发社会安全事件，要严格把握，公开报道要报请上级批准授权，统一组织发布消息。

（三）工作要求

1.及时准确。

要建立健全突发事件新闻发布快速反应机制，新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息准确。

情况较为复杂的突发事件，在事态尚未清楚、但可能引起公众猜测和恐慌时，应及时发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再作后续详细发布。

对境外媒体关注或有境外媒体记者在场的突发事件，要支持新闻单位在把握导向前提下，注重时效，必要时可以打破常规及时报道，争取先入为主。

2.把握适度。

新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。

突发事件信息的发布要及时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取更广大群众的理解和支持，有利于动员和组织广大群众参与事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪、维护社会的稳定。

3.突出重点。

要坚持团结稳定、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，打好主动仗。

要除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道妥善处置事故已采取的应急措施。

要加强对应急知识的宣传，同时引导社会公众以健康的心态面对考验，树立战胜危机的信心。

二、组织指挥

（一）组织领导

1.成立突发事件新闻发布工作组，由党工委（办事处）主要领导任组长，分管宣传工作领导任常务副组长，宣传部长任副组长，成员由事件发生主管部门、党工委办、宣传部、派出所、事件发生地所在的社区等单位负责人组成，办公室设在宣传部。

2.各单位应明确新闻发布负责人，在新闻发布工作组的领导下，负责本单位处置职责范围内突发事件的新闻发布工作。

（二）工作职责

1.新闻发布工作组职责：

根据办事处应急指挥中心通报，及时了解突发事件发生、发展情况，启动本预案；必要时集中办公。

参与突发事件应急处置指挥部工作，研提新闻发布方案，审定新闻发布内容，组织新闻发布，接待和接受记者采访。

收集、掌握境内外舆情，及时向上级报告情况;采取针对性措施把握舆论导向。

2.宣传部职责：

提出新闻发布和宣传工作意见，组织指导新闻发布和宣传工作；协调、指导新闻单位及时发布突发事件信息，及时收集舆情动态，供应急处置工作参考。

3.党工委（办事处）办公室职责：

负责信息报送，实时记录突发事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等材料，根据要求向上级有关部门报送信息等；根据处置工作需要，做好与相关区域的沟通协调。

4.事件发生主管部门职责：

负责突发事件有关新闻发布事项的前期工作；及时提供事件有关信息，拟定新闻发布内容初稿；根据新闻发布工作组指示，参与新闻发布，视情接受采访。

5.派出所职责：

负责对互联网监管，对现场进行警戒和管控，协助有关部门疏导记者。

6.社区职责：

及时向新闻工作组报告突发事件的有关情况；查找事件源头，收集新闻报道中所提及事项的原始凭证；实施与职责相关的各项处置措施。

三、工作内容及方法

（一）预警信息

1.预警信息内容。

包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

2.预警信息响应。

新闻发布工作实行统一归口管理，境内外新闻媒体采访，统一由工作组受理。

突发事件的信息发布在应急处置领导小组统一指挥下进行。

加强对新闻信息的搜集、采编，及时掌握社会各界对党政工作的反应、评价和态度。

3.突发事件预警信息发布的平台为办事处应急指挥中心等。

（二）应急响应及处置

1.响应和处置。

发生突发事件后，根据应急指挥中心通报，由新闻发布工作组批准启动本预案。

新闻发布工作组指派相关人员赶赴现场参与指挥部工作，具体负责事件新闻发布和宣传。

新闻发布工作组成员抵达现场后应及时掌握事件进展情况，随时向新闻发布工作组报告，同时结合现场实际情况尽快研究草拟新闻发布方案，经批准后组织实施。

新闻发布工作组对新闻发布和宣传工作进行全面指导把关。

2.记者采访与管理。

若有记者在场，有处置责任的相关单位和新闻工作组应立即派员到场，做好现场记者的接待和管理工作。

及时在警戒区外划定临时采访区，受理记者采访申请。

对经批准采访突发事件的境外记者，向记者提供有关信息。

必要时设立临时新闻中心，为记者提供服务和方便，确保记者正当的采访权益。

同时要加强对记者采访的组织、引导，对不服从现场指挥部门的管理，干扰或影响事件处置工作的记者，采取必要措施进行管理。

3.舆情监测与调控。

新闻发布工作组接获事件发生的信息和通报后，要立即分析研判，明确工作要求，对舆情进行监测、收集、整理，及时上报。

根据舆情动态和形势发展，对新闻发布、宣传进行部署。

必要时要报请上级部门协调，请求对市属新闻单位进行必要调控。

4.新闻发布。

新闻发布工作组依据批准的新闻发布方案，及时有效地组织新闻发布。

新闻发布由新闻发言人通过新闻发布会、吹风会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等形式进行。

较大级别突发事件采访应优先安排、接受市属主要媒体的采访。

5.现场资料留存。

由新闻发布工作组派员做好突发事件现场文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄、收集工作，处置部门应对上述人员的采访、拍摄给予支持。

6.扩大应急响应。

突发事件发生后，新闻发布工作组要派员全时值班，与应急指挥中心、专项指挥部和区属媒体保持联系，确保信息沟通畅通。

如发生涉及境外人员或可能引起境外关注的事件，新闻发布工作组要及时向上级报告，根据上级指示做好相关工作。

（三）时效要求

1.突发事件信息报送。

启动突发事件应急预案时，应急指挥中心应及时通知新闻发布工作组参与处置，各专项指挥部要积极提供信息，配合做好宣传工作。

2.新闻发布工作组在接获突发事件发生信息后，应在一小时内启动预案，对各单位宣传人员如何配合以及如何进行新闻发布、宣传作出指令。

3.新闻发布工作组成员在获知突发事件发生后一小时内,应抵达事件现场，根据要求做好各项准备工作，拟出新闻发布口径和方案，组织对外发布。

4.现场新闻发布人员在新闻发布工作组批准后一小时，按批准方案组织新闻发布。

5.待突发事件处置基本结束，现场记者陆续散去，应急新闻发布即可结束。

新闻发布工作组可根据需要，保留部分人员协调善后工作中的新闻发布事项

四、总结讲评

（一）工作总结

突发事件处置完毕后，由新闻发布工作组牵头，组织相关部门对新闻发布情况及境内外媒体报道情况进行总结与评估，全面分析事件发生及处置过程中新闻发布与宣传的得失，修改完善新闻发布预案，增强下步工作的主动性和针对性。

（二）严格奖惩

参照年度工作要求，将突发事件新闻发布工作纳入年度考评内容，并作为评先争优依据。

对在突发事件新闻发布及宣传报道中成绩突出的单位和个人，给予相应奖励。

对因工作不力、消极怠工、玩忽职守，造成不良影响的，给予责任单位和个人相应处分；造成重大消极影响和严重后果的，除追究直接责任人责任外，还要追究主管领导和分管领导责任。

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