建设环境风险应急中心建设方案.docx
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建设环境风险应急中心建设方案
5.2.1.1基本框架
环境风险应急中心实际上是综合各种应急信息的资源,以各类属性数据交换为基础,以GIS地图为表现手段,以视频监控为辅助,在保证系统及用户安全的条件下,以综合利用和联系各类信息资源为核心,提供基于浏览器方式的统一的应急联动管理、指挥、调度和辅助决策服务软件平台。
环境风险应急中心的基本框架见图5-1。
市政府
应急指挥中心
各联动单位应急指挥中心
环境风险
应急指挥中心
(环保局)
大屏幕
应急中心指挥系统(数据分析管理中心)
应急指挥系统
包括:
指挥调度系统
决策分析系统
预案系统
预警系统
支撑系统
包括:
大屏幕显示系统GIS系统GPS系统
有线通讯系统无线通讯系统
图像/视频传输系统电话、视频会议系统
计算机网络系统图像监控系统
数字录音系统音响控制系统
信息统计查询系统信息发布系统
信息资源库
包括:
地图数据库
预案数据库
资源数据库
历史信息库
组成
通讯指挥平台
(呼叫中心)
电话
手机
网络
移动终端
PDA
环境空气自动监测系统
水环境自动监测系统
污染源在线自动监测系统
环境应急监测车
子系统
图5-1环境风险应急中心建设框架图
根据上图,环境风险应急中心主要由五部分组成,具体如下:
(1)通讯指挥平台
即综合有线/无线的语音通道、图像通道、数据通道和应用集成通道四个通道及其端设备的突发事件协同作战、统一指挥的平台。
(2)应急指挥系统
包括指挥调度系统、决策分析系统、预案系统和预警系统。
(3)支撑系统
包括大屏幕显示系统、GIS系统、GPS系统、有线通讯系统、无线通讯系统、图像/视频传输系统电话、视频会议系统、计算机网络系统、图像监控系统、数字录音系统、音响控制系统、信息统计查询系统和信息发布系统。
(4)信息资源库
包括地图数据库、预案数据库、资源数据库和历史信息库。
(5)各种子系统
包括各环境要素自动监测系统,污染源在线自动监测系统(如重点污染源烟气、重点污染源废水在线监测等),环境应急监测车等。
环境风险应急中心指挥系统
各子系统
其他联动单位指挥系统(如公安)
系统专用网络
无线集群系统
手持或车载终端
局域网交换机
防火墙
GIS服务器
业务信息服务器
数据仓库系统
信息共享服务器
呼叫中心管理系统
接警席1
接警席2
接警席3
班长席
电子白板
显示控制系统
大屏幕监视系统
IVR
RS
CTI
GPS接口
PSTNPRI中继
PSTNPRI中继
PSTN
120呼救
移动电话
综合数字接入设备
环境风险应急中心示意图见图5-2。
图5-2环境风险应急中心示意图
5.2.1.2环境风险应急中心的层次结构和功能
环境风险应急中心分为三层,分别是:
应急指挥层、辅助决策层和数据共享层。
具体见图5-3。
环境风险应急中心主要包括四个功能模块:
(1)指挥调度模块:
实现包括接处警、呼叫中心、现场视频、现场监测信息等任务。
系统可将现场视频信号以及现场监测数据以无线传输方式传到指挥中心。
(2)应急预案模块:
能查询各风险源的应急预案及各种专项风险应急预案(如饮用水源应急预案)。
(3)综合查询模块:
实现对危险源、危险点、应急处置措施、专家咨询等综合查询任务。
辅助决策层
数据共享层
应急指挥层
通信指挥平台(呼叫中心,无线集群通信口)
安全管理
事故受理
联合处置
应急会商
视频监控
遥感监测
GIS灾情分析,虚拟现实
GPS定位
预案分析
事故分析
救援防护
应急监控
综合查询
信息发布
预案
物资设备
环境监测
事故报表
事故信息
基础GIS
WEB
危险源
气象监测
历史案例
文献资料
扩散模型
PDA
电话
手机
移动终端
专家
(4)GIS辅助决策模块:
在地理信息图上显示各种环境要素,如河流、监测点、道路、GPS在线定位,并能对污染情况进行计算机模拟。
图5-3环境风险应急中心层次结构图
5.2.1.3环境风险应急中心建设的基本原则
环境风险监控应急中心在设计和实施上遵循以下原则:
环境行为监视、评价、预测(警)一体化原则;环境信息采集、处理、标征一体化原则;环境监测、监理、投诉受理一体化原则;充分利用现有环境监测技术设备资源的原则;良好的扩展性,易于管理升级和二次开发的原则。
本着上述原则,具体从以下几点予以重点考虑。
①保护前期投资,充分发挥现有监测系统的功效
目前晋江市环境监测站建有一套环境空气自动监测系统,可对晋江市区环境空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物及气温、气压、风向、风速等气象参数进行全天候连续不间断自动监测,及时反映城区及部分周边地区的空气质量状况。
建设环境风险应急中心时,应充分利用在用的环境空气自动监测系统,将其整合进环境监控应急指挥中心,以保护前期投资,最大限度地发挥现有监测系统的功效。
②充分进行市场调研,博采众长,在保证系统先进性的前提下节约投资
从国内目前的情况看,环境风险急指挥中心的建设有多种方案配置可选。
子系统数量的多寡,驱动显示单元技术选型的多样性,各子系统与应急指挥中心间不同的数据传输模式等决定了硬件配置可选择范围较广。
因此,环境风险应急中心的建设需要根据晋江自身特点,认真比较,博采众长,在保证系统先进性的前提下,优化组合,将前期投资和后期运行维护费用结合起来考虑,寻求最佳配置。
③建设环境风险应急中心应本着实用够用的原则,对各子系统的建设有所侧重
环境风险应急指挥中心一般由以下几个子系统组成,即:
大屏幕多功能显示和应急反应等组成的中心指挥系统;各环境要素自动监测系统,如空气环境质量自动监测系统、部分流域水质自动监测站、噪声在线监测系统等;污染源在线自动监测系统,如重点污染源烟气、重点污染源废水在线监测等;环境应急报警、环保热线受理系统;环境地理信息系统;远距离烟气视频监控分析系统。
各子系统中,除大屏幕多功能显示和应急反应等组成的中心指挥系统必不可少外,其余部分则相对独立,可根据城市特点及财力情况适当增减。
在财力有限的情况下,应当优先考虑前四个子系统,将现有的自动监测系统用好用足,特别是空气环境质量自动监测系统和重点污染源烟气在线监测系统。
④环境风险应急指挥中心应具有的基本功能
1)自动采集、传输、存储并显示各空气环境质量自动监测系统、各重点污染源在线监测系统等自动监测系统的实时监测数据,可对监测数据进行统计分析,自动生成各类所需图表文档,提高工作效能。
2)系统高度自动化,使用方便,可无人值守,可设置污染源超标排放、空气质量状况、饮用水源水质异常等情况时的自动报警、打印,实施对污染源和特定环境要素的实时监控和管理。
3)24小时环境违法举报受理和突发环境事件(污染事故)处置应急指挥,实现环境执法人员的统一调度和协调。
4)可实现局域网访问功能,进行特定访问权限下的远程控制。
⑤环境风险应急指挥中心应具有可扩展性
环境风险应急指挥中心系统在设计时应注意采用模块化设计,各子系统由环境风险应急中心主服务器控制,并预留数据接口和可扩展端子,以便在需要时可以方便地扩展系统功能,增加新的监测监控功能,实现诸如与城市噪声监测、交通流动污染源实时监测等系统的整合,从而加大环境监管力度,进一步提高城市环境管理现代化水平,必要时亦可同环保局内各科室站所局域网连接,逐步实现办公自动化和数据传递网络化,实现信息共享,提高工作效率。
5.2.1.4环境风险应急中心主要建设内容
(1)设一个环境应急报警特服号码
晋江环保局的热线电话号码为12369,为避免浪费资源,建议将该号码设为环境风险应急中心的报警号码。
(2)建设一套应急联动体系
建议按协同模式建设一套环境应急联动体系,包括应急组织、应急处置流程等。
①应急联动组织机构
在处理环境突发事件时,在晋江市市政府的协调下,由环境风险应急指挥中心协同各联动单位(如公安局、交通局、消防大队、急救调度中心等)协同处置突发环境事件。
环境风险应急中心组织机构如下图:
晋江市政府应急指挥中心
街道办
市
政
府
市人
防办
公室
晋江市环境风险应急中心
系统(行业)主管局
治安指挥中心
消防防化中心
应急中心办公室
应急中心办公室
应急中心办公室
应急中心办公室
救护中心
监测、监控中心
警报室
后勤供给部
培调中心
实验室分析系统
大气监测监控系统
水质监测监控系统
图5-4环境风险应急中心组织机构示意图
②应急处置流程
突发环境事件应急处置流程如下图:
报警(拨12369或其它方式)
接警席分析
接警及应急预案启动
应急单位接受命令,现场处置人员行动
现场处置完毕,应急终止
通知其他联动单位
上报上一级环保主管部门
事故总结及评估
图5-5应急业务流程示意图
(3)建设一个环境应急中心指挥系统
主要包括四方面的内容:
①通讯指挥平台
即呼叫中心,主要包括一些数字接入设备、数据交换服务器、计算机等设备。
②支撑平台
包括各种大屏幕显示器、WWW服务器、身份验证服务器、数据交换服务器、短信/GPS服务器、WEBGIS应用服务器、网络视频服务器、语音录音/控制服务器、视频会议服务器、数据库服务器、系统管理及监控工作站等硬件设备及其应用软件。
③信息资源库
包括地图数据库、预案数据库、资源数据库、历史信息库等。
④应用系统
即基于浏览器和WEBGIS的应用系统,主要包括应急指挥调度系统、信息维护系统、领导辅助决策系统、办公自动化系统和基于WEBGIS的应急信息发布系统。
(4)建设各种子系统
①环境空气自动监测系统
利用现有的资源——晋江市环境监测站的环境空气自动监测系统进行环境空气自动监测,通过网络将监控数据传输到监控中心,为风险动态分析预测预报提供基础数据。
②水环境自动监测系统
对晋江的主要饮用水源配套自动监测系统,实行24小时连续监测,实现对监测数据的实时采集,监测、监控,通过网络将监控数据传输到监控中心,为风险动态分析预测预报及重大风险事故及时报警提供信息。
③环境应急监测车
配置一台环境应急监测车,用于突发环境事件现场的应急监测及跟踪监测。
④污染源在线监测系统
主要污染源应配套在线监测设备,这些设备由企业负责安装建设;晋江环保局实施晋江市环境监测监控管理系统建设,污染源在线监测数据通过网络传输到晋江环境监测监控中心,实现对污染源的监控管理。
⑤晋江环境监测站实验室
目前晋江市环境监测站的监测设施、分析仪器基本齐全、完善,可以满足水、气、声大多数常规项目的监测、分析,但有少数项目不能进行监测、分析,存在一定的欠缺,应增添和更新部分性能先进的分析仪器设备,提高市环境监测站监测分析水平。
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