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构建和谐人事机关研究
刘健罗俊波
所谓“和谐”是指协调、和
顺、融洽、无矛盾冲突、无相互
抵触之意。
党的十六届四中全会
提出了构建社会主义和谐社会的
目标任务,党的十七大也对构建
和谐社会作了进一步安排和部
署。
构建和谐人事机关,是贯彻
落实党中央关于构建社会主义和
谐社会要求的一个重要和关键环
节,是构建和谐社会的具体表现。
“和谐人事机关”的基本内涵是:
人与人之间和睦相处、部门与部
门之间相互配合、人与单位之间
相互依存、单位与外部环境融洽
联通,整个人事机关形成一个政
通人和、运转有序、蓬勃发展的
良好氛围。
作为社会“中枢系
统”的党政机关,尤其是作为党
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委、政府的重要职能部门的人事
机关,是党和国家在人事编制方
面的方针、政策、法规的制定者
和执行者,是党和政府联系和服
务公务员、人才和军转干部的桥
梁和纽带,处于连接上下、贯通
左右的重要位置,担负着人才队
伍建设、维护社会人事公正、调
节社会需求、化解社会矛盾的重
要职责。
从这个意义上说,构建
和谐人事机关是人事机关建设的
永恒主题和长效机制。
一、充分认识构建和谐人事
机关的重要意义
没有机关的和谐就没有整个
社会的和谐;机关和谐是社会和
谐的前提和基础。
建设和谐人事
机关,是主动适应机关工作新形
势的内在要求,是有效解决机关
党建工作薄弱环节的有效途径,
是推进人事工作创新发展的迫切
需要。
(一)建设和谐人事机关,
是主动适应机关工作新形势的
内在要求。
随着社会的进步、时
代的发展,党政机关的工作内容
和工作方式也发生着较大的变
化。
坚持发展是执政兴国的第一
要务,以经济建设为中心,必须
变机关工作的被动为主动,变管
理为服务,践行“三个代表”重
要思想,立党为公,执政为民。
建设和谐人事机关,是适应机关
工作新形势、实现党政机关工作
内容和工作形式变化的重要平
台,是深化和巩固机关保持共产
党员先进性教育活动成果的有效
载体。
(二)建设和谐人事机关,
是有效解决机关党建工作薄弱
环节的有效途径。
当前,机关党
建工作是整个党建工作的薄弱环
节,主要表现在部分机关党建工
作缺乏有效抓手,少部分党员干
部理想信念淡化、作风不深入、
工作效率不高等方面。
针对这些
问题,必须从思想上、方法上、
措施上着力加以解决。
建设和谐
人事机关,就是要使机关党组织
改进工作方式,创新活动内容,
切实增强机关党组织的凝聚力、
创造力和战斗力,从而有效地解
决机关党建工作中的难点问题。
(三)建设和谐人事机关,
是促进人事编制工作创新发展
的重要保证。
人事编制部门作为
政府服务社会的一个机构,部位
敏感、矛盾集中、上下关注、责
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任重大,所从事的工作既是构建
和谐社会的重要内容,也是构建
和谐社会的重要保证。
同时,在
当前组织管理越来越规范的情况
下,更需要和谐机关环境的有力
保障。
因此,营造政令畅通、积
极向上、运转有序、关系融洽的
人事机关环境,打造阳光决策、
阳光执法、阳光服务的“阳光人
事”,对于促进人事编制工作的
创新发展和社会的和谐发展,具
有十分重要的现实意义。
二、对构建和谐人事机关的
现状分析
建设和谐人事机关环境,不
能一蹴而就,它是一个漫长的动
态过程。
近几年,我们紧紧围绕
和谐社会建设,不断改进机关作
风,为营造和谐工作氛围打下了
良好基础。
一是在抓发展上,针对
改革发展的新形势,不断调整和
创新思路,主动把人事编制工作
放到构建和谐社会中去思考、去
谋划、去摆布,努力服务中心、
服务大局,有力推动了各项人事
改革稳步向前发展,促进了各类
人才队伍的不断壮大,在逆境中
形成了不悲观、不气馁、不等靠,
主动抓机遇、求发展的良好精神
状态。
二是在抓政务公开上,不
回避矛盾、不遮掩问题,大力推
行“阳光人事”、“阳光编制”,
通过设立意见箱、公开举报电话、
开通人事编制网站和行风政风热
线等措施,主动畅通民意诉求渠
道,对涉及干部竞争上岗、招考
录用、奖励晋级、职称评定、军
转安置等重大事项,坚持按政策
要求一律实行阳光操作,既顺了
民心,又和谐了人事关系。
三是
在抓社会稳定上,大力落实定点
联系基层制度、定期回访困难群
众制度,并坚持实行来信来访首
问负责制,切实解决企业军转干
部实际困难,积极组织开展“送
温暖、献爱心”活动和小康驻村
扶贫工作,主动化解各类人事编
制信访矛盾,有效维护了基层稳
定,促进了社会和谐。
四是在抓
机关内部建设上,始终坚持以人
为本,抓住“人”这个关键因素,
挖掘“人”的潜能、激发“人”
的活力、润滑“人”的关系,不
断培养提高干部能力素质,关心
爱护干部成长,保护和培育关爱
互助之风,切实改善机关软硬环
境,机关内部呈现出和谐融洽、
积极向上的态势,“四型”机关
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建设取得明显成效。
当前机关环境建设总体上是
好的,但也存在一些薄弱环节和
不和谐因素。
从宏观上看,人事
编制工作正处在矛盾集中和体制
转轨的关键阶段,在改革创新过
程中不可避免地有一些障碍和困
难,主要是随着改革力度不断加
大,使工作创新发展的难度越来
越大;政策的透明度越来越高,
给执行和实践政策带来很多问
题,对人事干部落实政策的素质
要求越来越高;同时,改革政策
与人们的期望值有较大差距,也
随之带来新的不稳定因素。
从微
观上看,在机关内部,干部理论
学习时紧时松,对相关情况和政
策掌握不透、研究不深,知识透
支、本领恐慌的症状开始凸显;
工作中相互衔接沟通不够,个别
干部原则性把握不好,团结协作
精神和规范意识须加强;有的攀
比心理过重,对与谁比、比什么、
怎么比的问题把握不好;还有个
别干部对机关制度落实不够,心
浮气躁,不愿操心、不肯下深水;
激励机制不明显、不突出,干好
干坏一个样,老实人吃亏,抱怨
多,等等,都亟待改进和完善。
三、构建和谐人事机关的基
本特征
(一)公平正义。
就是要有
一个公平、公正、公开的良性竞
争机制。
这是和谐人事机关的基
本内容。
人事机关只有具备了权
利公平、机会公正、规则公开、
分配透明的良性竞争机制,才能
充分调动每个人的积极性和创造
性,保证机关正常、高效的运转。
一个风气不正的机关,往往潜伏
着更加深刻的矛盾,轻则工作消
极、意见分歧,重则勾心斗角、
内耗严重。
因此,和谐人事机关
就要坚持公平和正义,发扬民主,
树立正气,形成一个有利于人们
干事业、鼓励人们干成事业的公
平竞争机制,使各方面的利益关
系得到妥善协调,使各种内部矛
盾得到正确处理,使每个人的聪
明才智得到充分发挥。
(二)秩序良好。
“和谐”
实质上意味着一种秩序。
构建和
谐人事机关,就要遵循人事机关
的运行规则,维护机关应有的秩
序。
一是制度科学实用。
机关制
定的规章制度必须能够管住人、
管住事,通过各项制度的落实,
使每一名工作人员都养成遵纪守
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法、自觉按规矩办事的良好习惯,
做到有令则行、有禁则止,在机
关内部真正形成运转协调、生动
活泼的局面。
二是机制有效到位。
机关设定的机制要能真正激活机
关人员的内动力,形成一个人人
比贡献、个个创佳绩、积极进取、
奋发向上的良好工作氛围。
三是
办事依法高效。
要坚持政务公开,
按程序办事,按时限办事,按规
矩办事,实现机关、社会安定有
序。
要用人民的满意度来检验个
人的工作业绩,用社会的认可度
衡量部门的工作成效,具体体现
执政为民的本质要求,确保工作
的高质量、高效率、不误事、有
实效。
(三)友爱融洽。
就是要有
一个和谐相处的人际关系。
和谐
人事机关最重要的特征是人和,
人和出凝聚力、战斗力、生产力,
人和出感情、出健康、出效率、
出业绩。
和谐融洽的人际关系主
要表现在,同志之间、上下级之
间相互尊重、相互理解、相互支
持、相互补台,既有个人自由发
展的空间和充分展示自己才华、
发挥自己创造力的平台,又有全
员之间密切配合、精诚团结、诚
信友爱和相互促进的团队精神,
使机关的每一个人都能心平气
顺,切实感受到和谐大家庭的温
馨。
(四)清正廉洁。
就是要有
一个勤政廉政的优秀群体,这不
仅是做好机关工作的重要保证,
而且是构建和谐人事机关的第一
要素。
“悠悠万事,人事为大”。
人事机关是有着特殊使命和任务
的,所以更加要强调清正廉洁,
就是要坚持教育与约束、管理与
监督、自律与他律并举,严格落
实廉洁勤政的各项制度和规定,
打造一支奋发有为、作风正派、
勤政廉政、甘于奉献的优秀团队。
只有每个人都做到清正廉洁、不
贪不占、淡泊名利、心如止水,
才能使人际关系更加纯洁、更加
和谐、更加长久,确保党的人事
编制方面的路线、方针、政策得
到贯彻落实。
(五)充满生机。
一个积极
向上、充满生机与活力的优良环
境,是建设和谐人事机关不可或
缺的重要方面。
一是有一个能够
适应工作需要,规范、整洁、优
美、舒适的学习、工作和生活环
境。
二是有一个优良的人文环境,
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全体工作人员都自觉地努力学
习,积极进取,不断提高思想道
德水平、业务工作和办事能力,
形成“想干事、会干事”的良好
风气。
三是有一个和谐的外部环
境,善于处理同其它部门和单位
的关系,搞好沟通、协调和配合。
能够取得社会各界的理解和支
持,得到各级领导的关心和重视。
(六)务实创新。
就是工作
上求真务实、开拓进取。
一是大
力弘扬求真务实精神,大兴求真
务实之风,在各项工作中讲实话、
出实招、办实事、务实效。
二是
融入创新观念,塑造创新理念,
营造创新氛围,提高创新能力,
树立创新形象,多出创新成果。
要激活创新的动力,进行融责任、
勇气、方法、态度等要求为一炉
的创新实践,积极探索并总结出
带规律性的东西。
要通过开拓创
新,不断地克服新矛盾,协调新
关系,解决新问题,积极推动机
关的和谐与发展。
四、构建和谐人事机关的对
策建议
构建和谐人事机关是一个系
统工程。
主要目标和基本内容就
是:
要形成思想统一、办事公正、
充满正气、诚信友爱、管理有序、
团结向上的和谐氛围。
这涉及机
关方方面面工作。
为此,要始终
坚持以马克思列宁主义、毛泽东
思想、邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导,坚持党的
基本路线、基本纲领、基本理论、
基本经验,贯彻落实科学发展观,
推动机关思想建设、政治建设、
文化建设和业务建设的协调发
展。
(一)努力提高人事干部思
想理论素质。
构建社会主义和谐
社会,是中国特色社会主义的基
本属性,是马克思理论的新发展,
与我们党的基本理论基础是一脉
相承的。
人事机关广大党员干部
在建设和谐机关进程中,必须始
终把贯彻落实党的基本理论作为
首要的战略任务,坚持用科学理
论武装头脑、指导实践、推动工
作。
一是强化理论素养。
行动的
自觉来源于思想的清醒。
省直机
关工作人员要不断强化对马列主
义、毛泽东思想、邓小平理论和
“三个代表”重要思想的系统学
习,要用科学发展观、构建社会
主义和谐社会、社会主义荣辱观
等马克思主义中国化的最新成果
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武装头脑,做到先领会、先武装、
先掌握,不断增强运用党的基本
理论指导和谐机关建设的自觉性
和坚定性,做到真学、真信、真
懂、真用,在建设和谐机关的进
程中,不断解放思想、更新观念、
规范行为。
二是坚持理论创新。
建设和谐人事机关,在不同的发
展阶段有着不同的发展目标。
人
事机关的工作人员既要立足实
际,又要着眼长远,注重联系实
际,深入研究解决制约和谐机关
建设的主要问题,总结经验,不
断创新,摸索出建设和谐人事机
关的特点和规律,使和谐机关建
设逐渐步入规范化轨道。
三是加
强理论宣传。
强有力的思想政治
工作,是我们党宣传和发动群众
的有力武器。
人事机关工作人员,
要通过有效的思想政治工作和潜
移默化的教育活动,传播和实践
社会主义和谐社会理论,让社会
主义和谐社会理论深入人心,把
建设和谐人事机关转化为机关干
部的自觉行动,带领群众踊跃投
身构建社会主义和谐社会的伟大
事业中。
(二)不断强化人事机关基
层组织功能。
构建和谐人事机关,
重心在基层。
要充分发挥基层党
组织和党员的战斗堡垒和先锋模
范作用。
为此,要进一步巩固和
发展保持共产党员先进性教育活
动的成果,着力加强机关党组织
建设,努力发挥基层党组织凝聚
人心、推动发展、促进和谐的作
用。
要按照党章和《党和国家机
关基层组织工作条例》的要求,
建立健全基层党组织,选齐配强
党务干部队伍,按时换届,保证
党务干部队伍永葆生机和活力;
要加大党务干部人才队伍培训,
通过建立健全以培养、评价、使
用、激励为主要内容的政策措施
和制度保障,加强党务专业和相
关业务的培训,打造一支结构合
理、素质优良的机关党务干部人
才队伍;要以机关党建工作目标
管理责任制为主线,规范基层党
组织建设的内容和标准,创新考
核的形式和载体,科学评价基层
党组织建设的现状,增强基层党
组织建设的内在动力;要进一步
落实好“一岗双责”,大力开展
创建“五好党支部”活动,为构
建和谐人事机关打牢政治基础、
思想基础和群众基础。
(三)着力加强人事机关思
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想政治工作。
坚持以人为本,把
人的全面发展放在首位,重视人
的综合素质提高。
一是要进一步
加强机关思想道德建设。
坚持马
克思主义在意识形态领域的指导
地位,以民族精神和时代精神,
教育和引导机关广大党员干部,
树立以“八荣八耻”为主要内容
的社会主义荣辱观,倡导爱国、
敬业、诚信、友善等道德规范,
开展社会公德、职业道德、家庭
美德教育,在整个机关形成知荣
辱、讲正气、促和谐的新风尚。
二是建立处理和化解矛盾问题的
新机制。
运用更加人性化而且细
微规范的工作方式方法,关注干
部职工的精神需求,尽可能把预
防矛盾的关口向前移,避免矛盾
向对抗性方面转化,以达到和谐
的目的。
三是要做一个自身和谐
的人。
人事机关每位工作人员都
是人民的公仆,应当全心全意为
人民服务;与此同时又是家庭的
一员、单位的一员、社会的一员。
在家庭中,要带头讲学习,传播
先进文化,倡导科学理念,争做
和谐家庭,尊老爱幼,做一个好
父母、好儿女;在单位中,上下
级之间、同志之间要互相帮助,
诚实守信,平等友爱,融洽和谐,
做一个好领导、好同事;在社会
生活中,要做一个遵纪守法的人,
一个诚信友爱的人,一个充满活
力的人,一个有人格魅力的人,
依靠自身的先进性,来影响、带
动、感召人民群众,共同为构建
社会主义和谐社会而努力奋斗。
四是抓好机关效能建设,整合机
关内设机构资源,做到机关内部
和谐,人尽其用、各司其职、团
结协作,提高执行力和工作效率,
树立为民、务实、廉洁的形象。
(四)坚持健全人事机关工
作学习制度。
社会公平正义是社
会和谐的基本条件,制度是社会
公平正义的根本保证。
因此,在
构建和谐人事机关过程中,要不
断完善规章制度,坚持以制度管
理人、以纪律约束人,做到分工
明确、协调到位、坚持原则、奖
惩分明,引导党员干部科学行政、
依法行政、民主行政,切实履行
好职责,实践好全心全意为人民
服务的宗旨。
一是落实各项组织
制度,确保党内工作秩序规范运
转。
通过贯彻落实理论学习制度
(包括理论中心组学习制度,机
关干部学习培训制度,学习论坛
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制度等)、党的组织制度(包括
党内创先争优制度,党的“三会
一课”制度,领导班子成员参加
双重组织生活制度,党内民主制
度、发展党员制度等)、党内监
督制度(包括党风廉政建设的各
项纪律规定,机关民主和办事公
开制度,领导班子民主生活会制
度等),切实为党内和谐提供重
要保障。
二是完善民主权利保障
制度,确保机关人员充分享有各
项权利。
严格落实《中国共产党
党员权利保证条例》、《党内监
督条例》等党内法规,依法实行
民主选举、民主决策、民主管理、
民主监督,使广大干部职工的权
利得到保证、权益得到保护,最
大范围调动一切力量、激发一切
积极因素,保证干部职工依法直
接行使民主权利。
三是健全各项
管理制度,确保机关日常工作秩
序正规。
进一步完善公平、公正
的人事管理制度,进一步健全人
事编制政务公开预审、听证、评
议、事项告示、投诉和责任追究
等制度,努力打造阳光人事、诚
信人事,切实保护人才合法权益,
维护和实现人事公开公平公正,
让“公平与正义”贯穿于人事编
制工作的全过程。
加大机关党员
干部的思想作风、工作作风的教
育和管理,通过开展机关效能建
设、“四型机关”建设等活动,
进一步转变政府职能、转变工作
作风、提高行政效率,切实引导
机关党员干部树立起良好形象,
为构建社会主义和谐社会起到示
范和表率作用。
(五)积极营造人事机关和
谐工作环境。
环境不仅指物质方
面的条件,也包含人文方面的内
容。
有学者认为,和谐社会应该
具备两个条件:
第一,它应该为
人们提供更多的上升机会。
任何
社会如果能够让其中的穷人不断
地变为富人,就有无限的活力。
第二,人们地位的变化应该是公
平合理的。
基于同样的概念,一
个和谐的机关也应该满足这样两
个条件。
人是有需求的,包括物
质的和精神的。
创造条件,不断
地满足这些需要,就要有一个好
环境。
要努力开展好适合机关特
点的文化娱乐活动,打造信仰坚
定、诚实可信、行为规范、积极
向上、温馨和谐的人事机关文化
氛围和品牌。
要加强硬环境的建
设,在力所能及的情况下,不断
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地改善办公设施和工作条件,满
足机关办公日益现代化的需要;
要抓好软环境的改善,主要是处
理好与外部的关系,提升人事机
关自身的品位。
(作者系市人事局副调研员、办公
室主任和办公室副主任科员)
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- 构建 和谐 人事 机关 研究